Bakgrunn

Høyesterettsdommen i Fosen-saken (HR-2021-1975-S) fastslo at konsesjonen til vindkraftanleggene på Fosen krenket reindriftssamenes rettigheter etter FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (SP) artikkel 27. Som en del av oppfølgingen av dommen arbeides det med egnede erstatningsarealer for berørt reindrift.

Området det pekes på for vinterbeite, er Håmmålsfjellet–Sålekinna i Os, Tolga og Engerdal kommuner. Dette er et område hvor det allerede over tid har vært store problemer knyttet til sameksistens mellom reindrift og jordbruk. Særlig i Tufsingdalen har jordbruket opplevd problemer med rein på innmark, herunder rein som oppholder seg utenfor fastsatte reinbeitedistrikter. Dette har bidratt til et høyt konfliktnivå lokalt over lang tid.

Forslagsstillerne registrerer at den daværende Arbeiderparti-Senterparti-regjeringen la til grunn at eksisterende konflikter bør avklares før det eventuelt etableres nye beiteområder. Som ledd i dette arbeidet er det opprettet et sameksistensutvalg som skal levere sin innstilling 1. juni. Forslagsstillerne oppfatter samtidig at det er stor usikkerhet knyttet til om dette arbeidet vil føre fram til løsninger som i tilstrekkelig grad reduserer konfliktnivået. Det registreres også at landbruksministeren nå ser på arbeidet med eksisterende konflikt og erstatningsareal som to ulike og uavhengige prosesser. Det er i så fall en endret tilnærming til saken.

Etter forslagsstillernes syn er det et stort behov for tydeligere rammer for både håndtering av dagens konflikter og for arbeidet med eventuelle erstatningsarealer. Et sentralt utgangspunkt bør være at løsninger i størst mulig grad bygger på frivillighet og lokal forankring, og at nye tiltak ikke bidrar til å forsterke allerede eksisterende konflikter.

Videre mener forslagsstillerne at det er behov for å tydeliggjøre ansvarsforholdene i regelverket. Det gjelder særlig spørsmålet om hvordan en best kan sikre at reinen i større grad forblir innenfor fastsatte reinbeitedistrikter. Samtidig er det behov for å vurdere om kommunene i større grad bør gis myndighet og virkemidler til å håndtere situasjoner der rein oppholder seg utenfor godkjente områder. Det er på lang sikt både i reindrifta og jordbrukets interesse at grensene for reinbeiteområdet respekteres.

Forslagsstillerne vil peke på betydningen av at regelverket følges opp i praksis. Manglende håndheving av eksisterende bestemmelser kan bidra til å opprettholde konflikter over tid. I den sammenheng er det relevant å se nærmere både på tilgjengelige virkemidler og på hvordan disse anvendes.

Formålet med forslagene er å legge til rette for en mer bærekraftig og konfliktreduserende tilnærming. Fosen-saken kan ikke løses gjennom å begå en ny urett. Klare prinsipper, tydelig ansvarsplassering og mer effektive virkemidler er etter forslagsstillernes syn avgjørende for å oppnå reell sameksistens mellom reindrift og jordbruk. Det er viktig å slå fast at ekspropriasjon er et uaktuelt virkemiddel for å skaffe erstatningsareal. Det blir grunnleggende feil å straffe grunneierne i området for et lovbrudd begått av Energidepartementet.