Bakgrunn
I mange år har grensehandelen
vært økende, men det har vært knyttet usikkerhet til hvor stor den
har vært, og effektene av den. For mange har Norges dyre matvarer
og høye avgifter på snus, tobakk, alkohol, brus og sjokolade gjort
det lønnsomt å legge handleturen til Sverige. I forbindelse med
stengte grenser grunnet koronapandemien har dagligvarebransjen og
Vinmonopolet hatt en sterk økning i omsetning. Blant annet økte Vinmonopolet
sin omsetning med 40 pst. og bemanningen med 10 pst. i 2020. Det
er likevel lite som tyder på at nordmenns alkoholforbruk har økt
under koronapandemien. Ifølge en undersøkelse fra meningsmålingsbyrået
Opinion, som ble presentert i desember 2020, hadde sju av ti uendret
alkoholkonsum etter koronautbruddet, to av ti hadde redusert konsumet
og én av ti hadde økt konsumet. En undersøkelse fra Statistisk sentralbyrå
(SSB) og Folkehelseinstituttet (FHI) viser også til at koronapandemien
ikke har påvirket alkoholkonsumet i Norge nevneverdig.
Snussalget har også økt i Norge. Tall fra Nielsen Company
viser at økningen i salget i norske butikker (dagligvare, kiosker
og bensinstasjoner) for all snus (fra alle leverandører) de to første
månedene i 2021 var på 37,5 pst. i antall solgte bokser sammenlignet
med 2020.
På vegne av Virke
har Menon Economics undersøkt effektene av stans i grensehandelen
med dagligvarer under koronakrisen i Menon-publikasjon nr. 89/2020.
I rapporten har de sammenlignet endret omsetning i grensehandelsområdene
med Norge for øvrig og har funnet at et varig bortfall av grensehandel
vil medføre en årlig økt omsetning på minst 10 mrd. kroner i norske dagligvarebutikker
og en økt omsetning for Vinmonopolet på 2 mrd. kroner.
Menon Economics antar
at dette årlig vil føre til økt verdiskaping på 6,6 mrd. kroner,
8 200 nye arbeidsplasser og 3,7 mrd. kroner i økte skatteinntekter
uten at særavgifter er medregnet. Den økte sysselsettingen ser man blant
annet i dagligvarebransjen, som har opplevd økt omsetning etter
koronapandemien. NorgesGruppen kunne i desember 2020 melde at deres
kjeder hadde rekruttert nesten 3 000 flere ansatte enn året før.
Det er særlig innbyggerne
i fylkene nær grensen som reiser til Sverige for å handle. Salgstallene
for vinmonopolene i Kongsvinger, Halden, Sarpsborg og Fredrikstad,
som alle ligger nær grensen til Sverige, hadde alle en omsetningsøkning
på over 100 pst. i 2020. Likevel er det ikke kun de som bor aller
nærmest grensen, som grensehandler. I september 2019 stod innbyggere fra
Vestlandet for omtrent 80 mill. kroner (4 pst.) av grensehandelen,
ifølge rapporten fra Menon Economics.
I ny saldering av
statsbudsjettet for 2020 ble avgift på alkohol og tobakk oppjustert
med henholdsvis 2,9 og 2,1 mrd. kroner mer enn forventet i saldert
budsjett 2020. Det er grunn til å anta at dette i stor grad skyldes stengte
grenser i 2020.
Koronapandemien har
gjort flere oppmerksomme på grensehandelen, og stortingsflertallet
vedtok ved behandlingen av dagligvaremeldingen i februar 2021 at regjeringen
skulle utarbeide et grensehandelsbarometer som en permanent ordning
innen 1. juli 2021, jf. Innst. 185 S (2020–2021) og Meld. St. 27
(2019–2020), Dette vil sikre oversikt over hvor stor grensehandelen
er også i fremtiden.
Avgiftene på grensehandelsutsatte
varer er redusert siden Menon leverte sin forrige rapport. I statsbudsjettet
for 2021 fikk Fremskrittspartiet gjennomslag for å fjerne sjokolade-
og sukkervareavgiften, halvere avgiften på alkoholfrie drikkevarer
og foreta en 25 pst. reduksjon av avgiften på snus og 10 pst. avgiftskutt
på øl og vin. Til tross for de fornuftige avgiftsnedsettelsene er
det fortsatt stor avstand i både priser og avgifter mellom Norge
og Sverige. Økt handel i Norge fremfor Sverige vil sikre økt verdiskaping
og skatteinntekter, men også økt sysselsetting.