Bakgrunn
Samboerskap er en
legal og vanlig samlivsform, men fortsatt er det slik at samboere
ikke har samme rettigheter til etterlatte-/ektefellepensjon som
ektepar/registrerte partnere i offentlige og private tjenestepensjonsordninger,
ikke engang ved langvarige samboerskap med felles barn.
I henhold til foretakspensjonsloven
kan samboere likestilles med ektepar/registrerte partnere i privat
sektor, men det er ikke et krav, og i mange tilfeller er det ikke
slik. I offentlige tjenestepensjonsordninger har samboere uansett
ikke rett til ektefellepensjon.
Allerede i 1994,
under Gro Harlem Brundtlands tredje regjering, ble visse grupper
samboere likestilt med ektepar i folketrygdloven. Heller ikke denne
endringen omfattet alle samboere. Den omfatter imidlertid to ugifte
personer som lever sammen (samboerpar), dersom paret har eller har
hatt felles barn, eller tidligere har vært gift med hverandre. Dette
er 26 år siden, men tilsvarende (begrenset) likestilling er fortsatt
ikke gjort i offentlige og private tjenestepensjonsordninger. I
offentlige ordninger er kravet at man må ha vært gift minst ett
år eller mer, med noen muligheter for unntak. Kravet om ekteskap/registrert
partnerskap gjelder imidlertid bare for den tiden man har vært gift/registrert
partner. Forutgående samboerskap teller ikke med. Det står videre
uttrykkelig i loven at samboere ikke har rett til ektefellepensjon,
uansett om man har levd i et langvarig samboerskap, og heller ikke
om man har felles barn.
Forslagsstillerne
viser til at dette er et gammeldags regelverk, som ikke har fulgt
med den alminnelige samfunnsutviklingen når det gjelder samlivsformer.
Som hovedregel er det den enkeltes eget ansvar å forsikre seg om
at en selv og sine er dekket ved dødsfall, men det er samtidig lett
å forstå at den enkelte tror at man som samboer, og i tillegg med
felles barn, er omfattet av samme regler som gifte. Forslagsstillerne
ser ingen god begrunnelse for at slik likestilling ikke er opprettet
for lenge siden, med tanke på at det er 26 år siden en tilnærmet likestilling
ble gjennomført i folketrygdloven.
Forslagsstillerne
viser til at denne problemstillingen er reist ved en rekke anledninger,
sist ved en sak i NRK 14. juni 2020, der far til to barn på seks
og åtte år plutselig og uventet dør etter ti års samboerskap med barnas
mor, men uten at mor har rett til ektefellepensjon fra Statens pensjonskasse.
Forslagsstillerne
viser til at Statens pensjonskasse selv har reist spørsmålet om
det urimelige i dagens regelverk overfor Arbeids- og sosialdepartementet
ved flere anledninger, uten at det har ført til endringer. Det vises
i tillegg til Dokument nr. 15:639 (2013–2014) fra Arbeiderpartiet
og Dokument nr. 15:503 (2013–2014) fra Sosialistisk Venstreparti,
der daværende statsråd Eriksson i regjeringen Solberg varslet full
gjennomgang av saken, uten at det noen gang førte til sak til Stortinget.
Forslagsstillerne viser også
til Dokument 8:137 S (2014–2015), Representantforslag fra stortingsrepresentantene
Arild Grande, Lise Christoffersen, Dag Terje Andersen, Anette Trettebergstuen,
Hege Haukeland Liadal og Sonja Mandt om utredning av en endring
i regelen for enke-/enkemannspensjon under kap. 7 i lov om Statens
pensjonskasse knyttet til samboeres rettigheter, som kun fikk støtte
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De
Grønne og ble nedstemt av Høyre, Fremskrittspartiet, Senterpartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Forslagsstillerne viser til debatten
i Stortinget 7. desember 2015, og at regjeringen på dette tidspunktet
allerede hadde bestemt seg for å ikke oppfylle løftene sine om en
gjennomgang av regelverket i tjenestepensjonsordningene for å fjerne
den urettferdige forskjellsbehandlingen mellom gift/registrerte
partnere og samboere.
Forslagsstillerne
viser videre til NOU 2017:3 «Folketrygdens ytelser til etterlatte
– forslag til reform», som ble sendt på høring i 2017, med forslag
om at det ikke lenger skal ytes etterlattepensjon til personer under
67 år. Forslagsstillerne viser til at det foreløpig ikke er fremmet
slik sak for Stortinget. I mellomtiden mener forslagsstillerne at
det uansett må gjelde likestilling mellom ektepar/registrerte partnere
og samboere når det gjelder etterlatterettigheter i folketrygden
og i private og offentlige tjenestepensjonsordninger. Et minstekrav må
være at det er sammenfallende regler mellom arveloven og lovverket
som gjelder folketrygden og offentlige og private tjenestepensjonsordninger.