Komiteens merknader
Komiteen,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Rune Bakervik, Tonje Brenna, Nils-Ole
Foshaug, Monica Nielsen og Malin Bye Sørensen, fra Fremskrittspartiet,
Himanshu Gulati, Morten Kolbjørnsen og Sylvi Listhaug, fra Høyre,
Liv Kari Eskeland, Peter Frølich og lederen Ine Eriksen Søreide,
fra Sosialistisk Venstreparti, Kirsti Bergstø, fra Senterpartiet,
Trygve Slagsvold Vedum, fra Rødt, Bjørnar Moxnes, fra Miljøpartiet
De Grønne, Margit Bye, fra Kristelig Folkeparti, Jonas Andersen
Sayed, og fra Venstre, Abid Raja, viser til representantforslaget.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Rødt, viser til at EØS-avtalen i dag er grunnlaget for norsk
deltagelse i det indre marked og er av avgjørende betydning for næringslivets
eksportmuligheter og dermed grunnlaget for vår velferd fremover.
Å ha et felles lovverk gjør samarbeid og handel
lettere, og ikke minst er det en viktig del av å gjøre hele Europa
mer konkurransedyktig fremover.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Rødt viser
til at et bredt flertall på Stortinget i lang tid har argumentert
for å utnytte det handlingsrommet som til enhver tid eksisterer
i Norges forhold til EU, og at denne ambisjonen forener tilhengere
og motstandere av EØS-avtalen. Disse medlemmer mener
derfor tiden er inne for å etablere prosedyrer for nabosjekk av
EØS-relevant regelverk.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Rødt, er enig med forslagsstillerne i at hvordan ulike land gjennomfører
direktiver og forordninger, er et viktig grunnlag for Stortingets
beslutning, som bør fremkomme når regjeringen legger sitt forslag
frem for Stortinget. Å gjøre det til en plikt i alle saker kan fremstå
som for byråkratiserende. Flertallet viser
til at regjeringen i sin vurdering av forslaget understreker at
det i veilederen til utredningsinstruksen bør vurderes nordisk samordning. Flertallet mener det fremstår for lite
bindende, og vil be regjeringen endre dette til en hovedregel.
Komiteen fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen gjøre
det til en hovedregel å gjennomføre sammenligninger med andre lands, særlig
de nordiske, praktisering av EØS-relevant regelverk i proposisjoner
som skal fremmes for Stortinget.»
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Rødt viser
til at det påhviler regjeringen å gi Stortinget alle de opplysninger
som er nødvendige for behandlingen av de saker den fremlegger. Når
regjeringen ber om Stortingets samtykke, vil andre lands tilpasninger
og gjennomføringstiltak inngå som en del av de opplysningene som Stortinget
behøver. På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge
fram en gjennomgang av andre lands praktisering og/eller varslede
tilpasninger i enhver proposisjon om samtykke til innlemmelse av
nye rettsakter i EØS-avtalen.»
Disse medlemmer viser
til at veilederen til utredningsinstruksen omtaler Eldring-utvalgets
anbefaling, som forslaget viser til, om å innføre en ordning med
systematisk sjekk av hvordan våre naboland gjennomfører EU-/EØS-regler,
men at veilederen påpeker at i dag er ikke dette noe krav etter
utredningsinstruksen (veilederens punkt 5.6.3). Det mener disse medlemmer at det burde være, og
at kravet ikke vilkårlig kan begrense seg til nordiske land.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre
en plikt i utredningsinstruksen til å sammenligne med andre lands praktisering
av EØS-relevant regelverk.»
Disse medlemmer understreker
at handlingsromsrådet som foreslås opprettet, ikke vil endre verken rettslige
eller konstitusjonelle forhold. At spørsmålene er komplekse, og
at det er regjeringen som står ansvarlig for å fatte beslutninger,
har heller ikke hindret Danmark og Sverige i å opprette uavhengige
råd med tilsvarende rolle, like lite som det hindrer norske regjeringer i
å motta anbefalinger fra andre faglig uavhengige organer.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen oppnevne
et faglig uavhengig handlingsromsråd med oppgave å etterse at Norge
ikke overoppfyller rettsakter fra EU på bekostning av nasjonalt
handlingsrom. Rådet skal ta imot innspill fra befolkningen, ha kapasitet
til å gjennomføre nabolandssjekker på eget initiativ og gi offentlige
anbefalinger til regjeringen. Regjeringen må grunngi hvert tilfelle
hvor den ikke tar anbefalingen til følge. Fagbevegelsen, industrien
og primærnæringene skal være representert i rådet.»
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser for øvrig til at det er nedsatt en arbeidsgruppe på Stortinget som
skal vurdere arbeidet med EU/EØS på Stortinget. Flertallet mener
de øvrige forslag i dokumentet bør vurderes i sammenheng med dette
arbeidet, og avventer det arbeidet.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Senterpartiet, Rødt og Kristelig Folkeparti mener
det er nødvendig å sammenligne norsk praksis med våre nabolands
praktisering av EØS-relevant regelverk. Innføringen av nye EØS-relevante regelverk
skal ikke medføre unødvendige byråkratiske og inngripende tiltak
som går lenger enn våre nabolands praktiseringer. Disse
medlemmer ser det derfor som nødvendig at denne type undersøkelser
skjer før Norge innlemmer nye rettsakter i EØS-avtalen.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti og Rødt viser til at arbeidsgruppen har
mandat fra presidentskapet til å vurdere Europautvalgets innretning
og komme med forslag til endringer i Stortingets forretningsorden.
Da forslagene i dokumentet ikke angår noen av delene, krever en
behandling i arbeidsgruppen at presidentskapet vedtar å utvide mandatet.
Komiteens medlemmer
fra Miljøpartiet De Grønne og Venstre mener det beste for
Norge ville vært å inngå et fullverdig EU-medlemskap. Dagens modell
innebærer at Norge har nær null demokratisk innflytelse på utarbeidelse
av EU-regelverk, og at makten og påvirkningsmulighetene overlates
til et allerede tungt belastet byråkrati. Eldring-utvalget er inne
på dette i NOU 2024:7, side 107:
«Mangelen på politisk representasjon
innebærer også at EØS-modellen er langt mer byråkratisk styrt enn i
EUs medlemsstater, fordi avtaleverket i Norge først og fremst forvaltes
av embetsverket.»
Disse medlemmer mener
at en systematisk nabosjekk av andre lands gjennomføring av EU-regelverk, som
ikke begrenser seg til nordiske land slik veilederen til utredningsinstruksen
legger til grunn nå, vil innebære en ytterligere belastning på det
norske byråkratiet. Disse medlemmer vil
derfor ikke støtte Rødts forslag.