Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kamzy Gunaratnam, Odd Harald Hovland og Maria Aasen-Svensrud, fra Høyre,
Ingunn Foss og Sveinung Stensland, fra Senterpartiet, Ivar B. Prestbakmo
og Else Marie Rødby, fra Fremskrittspartiet, lederen Per-Willy Amundsen
og Tor André Johnsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Andreas Sjalg
Unneland, og fra Venstre, Ingvild Wetrhus Thorsvik, viser
til at representantforslaget om å bevare Bredtvetskogen behandles
i denne innstillingen. Komiteen viser
også til vurdering av forslaget fra Justis- og beredskapsdepartementet i
brev av 2. mars 2022 som er vedlagt innstillingen.
Komiteen viser til at det er
bred enighet om at dagens fengsel på Grønland i Oslo er nedslitt
og utdatert. Når det offentlige skal finne en egnet tomt til et
nytt fengsel, er det en rekke hensyn som må vurderes og veies opp
mot hverandre. Mange forhold må vektlegges i vurderingen av hva
som totalt sett vil være det beste plasseringsvalget for et nytt
fengsel. Av disse kan nevnes:
-
Nærhetsprinsippet
– og sikre fengselsplasser i Oslo for Oslos innbyggere, rehabilitering
og tilbakeføring til samfunnet der de innsatte skal ha tilgang til helsetjenester,
herunder spesialisthelsetjenester innen psykiatri.
-
Uteområder som gir
mulighet til aktivisering.
-
Reisevei for pårørende
og besøkende.
-
Kjøreavstand og ressursbruk
for politiet i forbindelse med avhør og fremstillinger for retten.
Komiteen registrerer
at forslagsstillerne fremmer et forslag om å avvise de foreløpige
planene om et nytt Oslo fengsel på Bredtvet. Komiteen registrerer videre at
forslagsstillerne samtidig ønsker at eksisterende Oslo fengsel og
Bredtveit kvinnefengsel rustes opp i påvente av et nytt fengsel.
Komiteen registrerer at forslagsstillerne
trekker frem at grøntarealer er et veldig knapt gode i mange boligområder
i Groruddalen, som er et av de tettest befolkede områdene i landet.
Slike områder brukes både av lokalbefolkningen og av skoler og barnehager.
Forslagsstillerne fremhever at Bredtvet nettopp er et grønt friområde
med mye dyreliv, for tusenvis av innbyggere på Veitvet og Kalbakken,
som omkranser Bredtvet.
Komiteen merker seg videre
at forslagsstillerne henviser til at mer enn en tredel av barna
på Veitvet er i familier som lever under fattigdomsgrensa. Mange
er såkalt «trangbodde», de bor i leiligheter som er for små sammenlignet
med antall familiemedlemmer.
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre og Senterpartiet, fremhever
at av alle tomter som er undersøkt i forbindelse med ny lokalisering
av et fengsel i Oslo, er en ombygging av Bredtveit kvinnefengsel
vurdert som det beste alternativet av Statsbygg og kriminalomsorgen,
hvis man skal få bygget et fengsel innen Oslos grenser. Justis- og
beredskapsministeren trekker frem i brev til komiteen av 2. mars
2022 at det ikke er andre tomter tilgjengelig sentralt i Oslo som
tilfredsstiller kriteriene som er satt for et nytt fengsel.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til statsrådens
svarbrev til komiteen, der det understrekes hvilke faktorer som
er viktig vedrørende plassering av et nytt Oslo fengsel, og prosessen
med å finne frem til en egnet tomt.
Disse medlemmer viser videre
til at konsekvensene ved å ikke benytte Bredtvet som ny lokasjon for
Oslo fengsel vil være at plassene ved Oslo fengsel vil flyttes ut
av Oslo. Dette vil berøre en rekke hensyn. Disse medlemmer vil i den sammenheng
peke på utfordringer knyttet til politiets arbeid og ressursbruk,
tilbakeføringsarbeidet og nærhetsprinsippet for innsatte. Disse medlemmer ser
at dette også vil ha betydning for ansattes arbeidssituasjon og
det fengselsfaglige arbeidet i randsonen av kriminalomsorgen slik
som helsetjeneste, kommunale tjenester og det frivillige miljøet som
over år er bygget opp i tilknytning til Oslo fengsel.
Disse medlemmer merker seg
imidlertid den lokalpolitiske prosessen som foregår i Oslo, hvor
kommunen som planmyndighet skal ta stilling til spørsmålet om å
flytte Oslo fengsel til Bredtvet. Disse medlemmer venter at det
med det vil bli gitt et viktig signal til regjeringen om synspunktet
på Bredtvet som ny lokasjon for Oslo fengsel. Disse medlemmer venter at regjeringen
så vil komme tilbake til Stortinget med saken etter at regjeringen
har konkludert med hvilken lokasjon som vurderes som mest egnet,
og at man etter dette går videre for å finne en god løsning for
straffegjennomføringsplassene det gjelder.
Komiteens medlemmer
fra Høyre viser til statsrådens svarbrev til komiteen, hvor
det fremgår at regjeringen ikke har besluttet hvor nytt fengsel
skal ligge. Disse
medlemmer avventer derfor regjeringens beslutning, og regner
med at Stortinget involveres på egnet måte når beslutningen er truffet.
Disse medlemmer viser videre
til at et fengsel er plasskrevende og legger beslag på områder som
kunne vært brukt til andre formål, blant annet til rekreasjon og
fritidsaktiviteter. Uansett hvor nytt Oslo fengsel plasseres, har
både bygget og sumvirkningene stor betydning for og påvirkning på
lokalsamfunnet. Disse medlemmer mener
at dersom fengselet plasseres på Bredtvet, forutsettes det at staten
og Oslo kommune samarbeider om et områdeløft i Groruddalen, med blant
annet opprusting og ivaretakelse av infrastruktur og grøntområder
i området rundt fengslet.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre viser
til at Norge trenger et oppgradert høysikkerhetsfengsel, både for
å ivareta samfunnets behov, for å sikre verdige soningsforhold og
for å ivareta trygge forhold for de ansatte i fengslene.
Disse medlemmer viser til at
det i begynnelsen av vurderingsprosessen for plassering lå nærmere
80 tomter på bordet. Da befaringene skulle skje, var nesten alle
tomtene tatt bort. Justis- og beredskapsdepartementet har selv vært
med på befaring på 8 tomter, samtlige på østkanten. Til sist falt
valget på grøntområdet på Bredtvet.
Disse medlemmer viser til at
planene mobiliserte betydelig lokal motstand, noe som i sin tur
førte til at regjeringen Solberg våren 2021 la Bredtvet-planene på
is og ga Statsbygg i oppdrag å utrede andre tomter. Dette ble støttet
av Arbeiderpartiet og Senterpartiet.
Disse medlemmer viser til at
Statsbygg i starten av februar la fram sin gjennomgang av aktuelle
tomter til nytt Oslo fengsel. I oppdraget Statsbygg fikk, skulle
de finne tomt til nytt fengsel som skal erstatte dagens fengsel
på Grønland og ha plass til mellom 200 og 300 innsatte. I etterkant
av framleggelsen er fengselsplanene vesentlig nedskalert, og Justis-
og beredskapsdepartementet ser nå på et alternativ på 170 plasser.
Men det er aldri utredet ulike tomtealternativer, og en ser nå utelukkende
på Bredtvet, til tross for at de øvrige tomtealternativene i Statsbyggs
rapport vurderes som aktuelle og gode.
Disse medlemmer merker seg
at Kriminalomsorgsdirektoratet ikke har vært med i prosessen for
utarbeidelse av det nedskalerte løsningsforslaget som nå ligger
på bordet ang. Bredtvet, og at de i brev til Statsbygg uttaler at
«KDI har i utgangspunktet
akseptert at vi kan klare oss med mindre tomt for et nytt fengsel
i Oslo enn det som normalt legges til grunn i nye fengselsprosjekter, men
føler nå at vi blir presset ut over det som er forsvarlig, spesielt
på Bredtveit.»
Disse medlemmer mener det er
nødvendig at Statsbygg i den videre prosessen ser på tomter som
for eksempel Haugenstua, Kjelsrud, Kroksrud o.l. på nytt i lys av
at man nå vurderer et nedskalert alternativ. Videre må miljøkonsekvensene
av å bygge ned et grøntareal vurderes og veies opp mot miljøkonsekvensene
av å bygge på et allerede bebygd område.
Disse medlemmer vil understreke
at Bredtvet allerede har et kvinnefengsel som befolkningen lever godt
med, og som ikke ødelegger et helt avgjørende viktig grøntområde
for befolkningen. Kvinnefengselet har imidlertid et stort behov
for oppgradering, og soningsforholdene for innsatte må bedres vesentlig.
Dette er ikke noe man kan vente med eller være avhengig av et helt
nytt fengselsbygg for å få gjort, men som må påbegynnes og prioriteres
i dag.
På denne bakgrunn
fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen avvise de foreløpige planene om et nytt Oslo fengsel
på Bredtvet.»
«Stortinget
ber regjeringen sikre at Statsbygg vurderer de aktuelle tomtealternativene
for nytt Oslo fengsel på nytt i lys av et nedskalert alternativ.»
«Stortinget
ber regjeringen ruste opp Bredtveit kvinnefengsel i påvente av et
nytt fengsel.»
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen ruste opp eksisterende Oslo fengsel i påvente av
et nytt fengsel.»
Komiteens medlem
fra Venstre viser til at dagens Oslo fengsel på Grønland i
Oslo er nedslitt og utdatert. Fengselet ligger i dag dessuten i
et område med svært høy andel lavinntektshusholdninger med barn
og høy andel av befolkningen med lav utdanning, lav inntekt, lav
sysselsetting og kort levetid. Samtidig mangler denne delen av Oslo
også store og gode grøntområder og parkarealer. Derfor vedtok den
forrige regjeringen at Oslo fengsel skulle flyttes ut av de gamle
lokalene på Grønland, slik at arealene kan brukes på en mer fordelaktig
måte for bydelens innbyggere. En utflytting av Oslo fengsel vil
medføre at denne delen av byen får tilgang på større grøntområder
av høy kvalitet.
Dette medlem er fornøyd med
at det er bred enighet om å flytte Oslo fengsel ut fra Grønland,
slik statsråden skriver i sin vurdering av forslaget, og at regjeringen
slår fast at alternativet med fortsatt fengsel på Grønland er skrinlagt.
På denne bakgrunn kan dette medlem ikke
stemme for forslaget om å ruste opp eksisterende Oslo fengsel.
Dette medlem viser videre til
at regjeringen ikke har fremmet et forslag om ny lokalisering av
Oslo fengsel, men har merket seg at Statsbygg ved to anledninger har
foreslått å legge fengselet til Bredtvet. Første gang Statsbygg
foreslo dette, ba den forrige regjeringen Statsbygg gjøre en ny
kartlegging av tomtealternativer.
Dette medlem viser til at Bredtvet
har flere av de samme levekårsutfordringene som Grønland og Enerhaugen,
og er enig i at grøntområdene her er svært verdifulle for beboerne
i Groruddalen. Kvinnefengselet som ligger der i dag, er tilpasset
og godt integrert i lokalsamfunnet. Dette medlem mener det er viktig
å ta vare på grøntområdene på Bredtvet, og at et nytt Oslo fengsel
må etableres på en av de alternative tomtene til Bredtvet som er
skissert i rapporten Lokaliseringsavklaring nytt Oslo fengsel.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen gå videre med planlegging av nytt Oslo fengsel på
en av de alternative tomtene til Bredtvet som er skissert i rapporten
Lokaliseringsavklaring nytt Oslo fengsel av 31. januar 2022.»
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti vil subsidiært
støtte dette forslaget.