2. Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Elise Bjørnebekk-Waagen, Lise Christoffersen, Arild Grande og fungerende
leder Rigmor Aasrud, fra Høyre, Margret Hagerup, Heidi Nordby Lunde
og Kristian Tonning Riise, fra Fremskrittspartiet, Jon Georg Dale
og Bjørnar Laabak, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Sosialistisk
Venstreparti, Solfrid Lerbrekk, og fra Kristelig Folkeparti, Torill
Selsvold Nyborg, viser til arbeidstvisten mellom Unio og Oslo kommune
(Tariffoppgjør i Oslo kommune) i forbindelse med mellomoppgjøret
2021, og regjeringens vurdering om at tvisten skal avgjøres av Rikslønnsnemnda.
Komiteen viser til at Riksmekleren
nedla forbud mot arbeidsstans 3. mai 2021 og innkalte partene til mekling.
Det ble gjennomført mekling 5., 25. og 26. mai 2021, der øvrige
parter i tariffoppgjøret i Oslo kommune – med meklerens mellomkomst
– kom frem til en løsning i samsvar med meklerens forslag. Unio
avslo forslaget, mens Oslo kommune anbefalte det. Meklingen ble avsluttet
27. mai 2021 kl. 14.15.
Komiteen viser til at Unio
iverksatte den varslede streiken 27. mai 2021. Uttaket gjaldt først
647 medlemmer, som var i streik fra 28. mai 2021. De berørte virksomhetene
var hovedsakelig skoler, barnehager, hjemmetjenester, sykehjem og
andre offentlige virksomheter.
Komiteen viser til at helsemyndighetene
ble varslet om streiken og vurderte fortløpende konsekvensene for
helsetjenestene. Streiken forløp uten konsekvenser for liv og helse
selv om flere etater/bydeler meldte om marginal sykepleiebemanning
ved berørte helse- og omsorgstjenester fra streikens iverksettelse. Kommunen
var imidlertid avhengig av å søke om dispensasjoner, særlig for
sykepleiere i sykehjem og hjemmetjenesten, og disse ble i stor grad
innvilget.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, viser til
at da streiken ble trappet opp med 1 272 personer fra 2. juni 2021,
ble dette vurdert som betydelig av Helsetilsynet, og mandag 7. juni
2021 konkluderte de med at det ville oppstå fare for liv og helse
i løpet av dagen som følge av konflikten. På bakgrunn av denne vurderingen
innkalte arbeids- og sosialministeren partene til møte samme dag.
Til tross for at partene sa seg villige til å diskutere mulige løsninger
for å unngå inngripen i konflikten, kom de ikke til enighet.
Flertallet merker seg at Arbeids-
og sosialdepartementet på bakgrunn av Helsetilsynets vurdering og den
fastlåste situasjonen vurderte at hensynet til liv og helse gjorde
det nødvendig å løse arbeidstvisten mellom Unio og Oslo kommune
uten ytterligere arbeidskamp og så seg nødt til å gripe inn med
tvungen lønnsnemnd i konflikten. På spørsmål fra statsråden sa Unio seg
villig til å avslutte streiken umiddelbart og gjenoppta arbeidet
så snart som mulig.
Komiteen understreker
at Norge har ratifisert flere ILO-konvensjoner som verner organisasjonsfriheten og
streikeretten. Tvungen lønnsnemnd er ikke ønskelig, og myndighetene
skal kun gripe inn dersom det er absolutt nødvendig for å avverge
at det oppstår fare for liv og helse. Det er helsemyndighetene som
først og fremst vurderer hvor og når det er fare for liv og helse,
i form av Helsetilsynet, som uavhengig faglig myndighet. Slik ILO-konvensjonene
tolkes, åpnes det for inngrep dersom streiken setter liv, helse
eller personlig sikkerhet i fare, selv om det stilles strenge krav
for inngrep i streikeretten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, slutter seg
på denne bakgrunn til forslaget i proposisjonen.
Komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti viser
til sine merknader i forbindelse med Stortingets behandling av Prop.
216 L (2020–2021) om lønnsnemndbehandling av arbeidstvisten mellom
Unio og KS i forbindelse med mellomoppgjøret 2021, jf. Innst. 662 (2020–2021)
angående ILOs kjernekonvensjoner, som ansees å forplikte Norge allerede
i dag som viktige rettskildefaktorer i norsk rett, og presumpsjonsprinsippet
sikrer oppfyllelsen av konvensjonene langt på vei.
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til sine merknader og forslag i forbindelse med Stortingets
behandling av Prop. 216 L (2020–2021) om lønnsnemndbehandling av arbeidstvisten
mellom Unio og KS i forbindelse med mellomoppgjøret 2021, jf. Innst.
662 L (2020–2021), der flertallet fremmet
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen
legge frem forslag om å innlemme ILOs kjernekonvensjoner i menneskerettsloven.»
Komiteens medlem
fra Senterpartiet vil påpeke at arbeidskonflikten ble avsluttet
i møte mellom partene Unio og Oslo kommune hos arbeids- og sosialministeren
7. juni 2021 kl. 17.00. Statsråden grep da inn med tvungen lønnsnemnd
i konflikten.
Bakgrunnen var manglende
innvilgelse av dispensasjon fra streiken av Unio, samt manglende
vilje fra Oslo kommune til å søke ytterligere dispensasjon knyttet
til den konkrete situasjonen hvor 14 av 30 sykepleiere som skulle
på vakt i hjemmetjeneste, var tatt ut i streik.
Komiteens medlem
fra Sosialistisk Venstreparti viser til sine merknader og
forslag i forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 216 L
(2020–2021), jf. Innst. 662 (2020–2021), der dette medlem fremmet følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen
undersøke grunnlaget for tvungen lønnsnemnd sett i lys av påstandene
om at grunnlaget for tvang virker såvidt tynt, og i undersøkelsen
søke svar på hvorvidt denne inngripenen i streikeretten er akseptabel
i henhold streikeretten og internasjonale forpliktelser.»
Dette medlem slutter seg på
denne bakgrunn ikke til forslag om lønnsnemndbehandling av arbeidstvisten
mellom Unio og Oslo kommune, i forbindelse med mellomoppgjøret 2021.