Stortingsrepresentant
Bjørnar Moxnes fremmet 19. juni 2019 følgende forslag i Dokument
8:171 S (2018–2019):
«Stortinget ber presidentskapet
om å legge fram et forslag til en prøveordning for borgerforslag,
der personer som har stemmerett i stortingsvalg, kan fremme forslag
som behandles på Stortinget. Stortinget fastsetter videre:
-
elektronisk basert
fremgangsmåte for innlevering av forslag og tilkjennegivelse av
støtte til forslaget,
-
krav om at et gitt
antall navngitte personer registrerer seg som forslagsstillere før
forslaget offentliggjøres og gjøres tilgjengelig, slik at velgerne
kan tilslutte seg forslaget, og prosedyrene for dette,
-
krav om at minst
en prosent av borgerne med stemmerett i stortingsvalg må tilkjennegi
sin støtte til et forslag for at dette skal behandles av Stortinget,
-
formkrav for forslaget,
-
kriterier og prosedyrer
for avvisning av borgerforslag som faller utenfor ordningens intensjoner,
eller som på grunn av deres innhold er uegnet til offentliggjøring
gjennom ordningen,
-
tidsfrister ved bruk
av ordningen,
-
alternative fremgangsmåter
for personer som ikke kan benytte den elektroniske løsningen.»
Forslagsstilleren
viser blant annet til at det norske demokratiet har blitt utviklet
og utvidet over tid på en rekke områder. Etter forslagsstillerens
mening vil ordninger som tillater borgerne å fremme forslag om vedtak til
behandling i den folkevalgte forsamling, kunne bidra til å styrke
den folkelige deltakelsen i demokratiet.
Forslagsstilleren
viser videre til at deltakelsen i demokratiet er fallende i store
deler av Vesten, og at i Norge er andelen av befolkningen som er
medlem i politiske partier og aktive i politiske partier, redusert
vesentlig siden 1980-tallet. Forslagsstilleren mener denne utviklingen
må møtes med konkrete tiltak for å fremme en mer aktiv folkelig
deltakelse i demokratiet. Det trekkes i den forbindelse fram at
Danmark, Sveits og EU har innført ordninger for behandling av forslag
direkte fra borgerne i sine folkevalgte forsamlinger.
Det vises i forslaget
til at ordninger for behandling av innbyggernes forslag i Norge
er innført på kommunalt nivå og på fylkesnivå. Etter kommuneloven
§ 39 a kan innbyggerne fremme forslag til behandling i kommunestyret
og fylkestinget om kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Dersom
minst 2 prosent av innbyggerne står bak et slikt forslag (eller
minimum 300 underskrifter i kommunen eller 500 underskrifter i fylket),
plikter kommunestyret eller fylkestinget å ta stilling til forslaget.
Evaluering av ordningen gjennomført i 2009 og 2010 viser at muligheten
for å fremme innbyggerforslag er lite kjent og brukt, og at det
ikke er grunn til å tro at ordningen truer det representative systemet
eller folks forhold til politikerne.
Videre pekes det
i representantforslaget på at det i Danmark ble innført en prøveordning
med borgerforslag til Folketinget med varighet ut januar 2020, men
at det allerede er besluttet at ordningen skal forlenges. Ifølge
forslagsstiller er erfaringen hittil at borgerne har lyktes med
å fremme viktige forslag til behandling i Folketinget.