Merknader frå komiteen
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet,
Åsmund Aukrust, Espen Barth Eide, Hege Haukeland Liadal, Else-May
Botten Norderhus og Runar Sjåstad, frå Høgre, Liv Kari Eskeland,
Stefan Heggelund, Aase Simonsen og Lene Westgaard-Halle, frå Framstegspartiet,
Terje Halleland og Gisle Meininger Saudland, frå Senterpartiet, Sandra
Borch og Ole André Myhrvold, frå Sosialistisk Venstreparti, Lars
Haltbrekken, frå Venstre, leiaren Ketil Kjenseth, frå Kristeleg
Folkeparti, Tore Storehaug, og frå Miljøpartiet Dei Grøne, Kristoffer
Robin Haug, syner til representantforslaget frå Kristoffer Robin
Haug, Dokument 8:88 S (2018–2019).
Komiteen er samd med representanten
i at det er svært urovekkande at talet på ei rekkje insekt er i
sterk tilbakegang. Det meste tyder på at tilbakegangen skuldast
menneskeleg aktivitet, som nedbygging av areal og endra driftsformer
i jordbruket. Artsmangfaldet er eit mål i seg sjølv, og i dette
tilfellet er det klart at reduksjon i talet på insekt før eller
seinare vil slå tilbake på oss sjølve. Minst ein tredel av all maten
som blir produsert, er avhengig av pollinerande insekt. I tillegg
er insekta ei viktig næringskjelde for mange fugleartar. Insekta
spelar også ei vesentleg rolle i nedbryting av biologisk materiale,
gjødselomløp og jordforbetring. Komiteen minner om at eit bortfall
av insekta vil føre til at matproduksjon og samspel i naturen kollapsar.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Miljøpartiet Dei Grøne, syner til svarbrev, datert 2. april 2019
(lagt ved innstillinga), frå klima- og miljøvernminister Ola Elvestuen,
som peikar på at både regjeringa og FN arbeider systematisk med
dette. I svarbrevet kjem det fram at:
«Norge deltar aktivt
i arbeid under FNs konvensjon om biologisk mangfold. I november
2018 ga Norge vår tilslutning til i deres pollinatorinitiativ ‘Coalition
of the willing on pollinators’. Her står kunnskapsutvikling og kompetansebygging
sentralt.
Høsten 2020 skal
FNs konvensjon om biologisk mangfold vedta nye globale mål for naturen
på naturtoppmøtet i Kina. Konvensjonen har i mange år arbeidet med
å synliggjøre verdien av pollinatorer for økosystemer og naturmangfold.
Naturpanelets rapport (2016) om pollinatorer og matproduksjon bidratt
med et solid kunnskapsgrunnlag. Insektdød og tiltak for å ivareta
pollinatorer er et viktig tema Norge vil følge opp i forhandlingene
om et nytt globalt rammeverk.»
Fleirtalet understrekar at
dette er svært viktig, og at det må haldast god framdrift og full
merksemd på førebygging av insektdøden.
Fleirtalet syner vidare til
at Stortinget i 2016 handsama Representantforslag 6 S (2015–2016)
om nasjonal strategi for bier og pollinering. Stortinget fatta i det
høvet følgjande vedtak:
«Stortinget ber regjeringen
på egnet måte fremme en sak om nasjonal strategi for å sikre fortsatt
mangfold av villbier og andre pollinerende insekter.»
Fleirtalet syner til at regjeringa
29. juni 2018 la fram «Nasjonal pollinatorstrategi», som la grunnlaget for
ei systematisk tilnærming frå fleire offentlege instansar som er
naudsynte for å få til ein brei innsats.
Fleirtalet syner til svarbrev
frå statsråden, der han gjer greie for at:
«Det følger av Granavolden-plattformen
at regjeringens strategi fra 2018 for levedyktige bestander av villbier
og andre pollinerende insekter (nasjonal pollinatorstrategi) skal
følges opp med konkrete tiltak. Miljødirektoratet utarbeider nå
en tverrsektoriell tiltaksplan, i samarbeid med berørte sektorer,
som skal være ferdig i løpet av 2019.»
Fleirtalet er glad for dette
og merkar seg at arbeidet i «Pollinatorforum», som skal fungere
som ein møtearena for aktørar i privat og offentleg sektor samt
forskingsmiljø for å koordinere kunnskap og gjennomføring av tiltak,
er sett igang.
Fleirtalet er også glad for
at samferdselssektoren, forsvarssektoren og kommunane arbeider med
tiltak for pollinerande insekt gjennom m.a. meir målretta skjøtsel
av kantsoner, grøntområde og grøn infrastruktur. Einskilde kommunar
har laga eigne planar for pollinatortiltak. Jordbruket stimulerer
til pollinatorvenlege driftsformer m.a. ved å gi tilskot til skjøtsel
av artsrike naturtypar, og at ein frå i år gir tilskot til såing
av blomsterstriper i dyrka mark gjennom Regionalt miljøprogram.
Komiteen peikar
på at det er viktig med tiltak som stimulerer til skjøtsel av seminaturlege
slåtteenger, og at verkemidla for dette med fordel kan forsterkast. Attgroing
av denne typen areal, som tidlegare var ein naturleg del av landbruksarealet,
er ein betydeleg del av utfordringa.
Komiteen er samd med forslagsstillaren
i at det er viktig med tilgang på stadeigne blomsterfrø for å reetablere
blomsterrike areal over heile landet. Komiteen er glad for at Norsk
institutt for bioøkonomi (NIBIO) har starta produksjon av slike
frø for sør- og austlandet, men understrekar at det er viktig at
slike frø etter kvart blir tilgjengelege for heile landet.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet
Dei Grøne, syner til at forslagsstillaren legg til grunn at det krevst
stor breidde i tiltaka for å stoppe insektdøden, og at mangfaldet
av insekt omfattar mange fleire artar enn dei pollinerande. Ei heilskapleg
forståing av samanhengane i naturen må leggast til grunn både i
arealplanlegging og landbruk. Fleirtalet er klar over at
det pågår eit kontinuerleg arbeid med å auke kompetansen i kommunane
gjennom rettleiing frå fylkesmannen, fylkeskommunen, Miljødirektoratet
og Riksantikvaren. Det komande økologiske grunnkartet vil vere ein
viktig reiskap i kommunane sitt arbeid med miljøforsvarleg arealbruk.
Komiteen understrekar
at insekta er viktige for heile samspelet, og at ein berekraftig
politikk må leggje til grunn at naturforvaltninga må ta omsyn til
dette samla sett. Våtmarksområde, mangearta skog og elvekantar er
viktige insektsbiotopar.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Miljøpartiet Dei Grøne, er tilfreds med at det synest å vere
eit breitt engasjement for å stoppe insektdøden, og ber regjeringa
halde god framdrift i det systematiske og tverrsektorielle arbeidet
som er sett igang.
Fleirtalet syner vidare til
at mange av tiltaka som vert føreslegne er sette igang eller under
planlegging. Andre rommar i seg heile politikkfelt, og kan ikkje
avklarast gjennom eit representantforslag. Men fleirtalet er samd i hovudintensjonen
i forslaget om å setje iverk breispektra tiltak for å motverke insektdøden både
i eige land og gjennom internasjonale samarbeid.
På bakgrunn av dette
foreslår fleirtalet at
representantforslaget ikkje vert vedteke.
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet er, på lik linje med forslagsstiller, bekymret
for insektdød og balansen i verdens økosystemer som det pekes på
i representantforslaget, og støtter hovedintensjonen om økt fokus
og brede tiltak for å motvirke insektsdød.
Disse medlemmer ser at forslaget
inneholder en rekke svært detaljerte forslag og spenner over en
rekke sektorer. Disse
medlemmer viser til det som er nevnt, at mange av tiltakene
som legges frem, allerede er igangsatt eller under planlegging.
Disse medlemmer vil påpeke
at det er et arbeid på området, blant annet igangsatte ordninger
som Regionalt miljøprogram og tilhørende tilskuddsordning for å
tilrettelegge for pollinerende insekter. Disse medlemmer mener det
må være et godt tiltak å styrke arbeidet med å etablere regionale
frøblandinger for etablering av blomsterenger, og viser til at NIBIO
har et pågående prosjekt i den forbindelse, hvor det samles inn frø
med mål om å distribuere regionale frøblandinger som kan lede til
etablering av blomsterenger med lokalt tilpassede arter over hele
landet. Disse
medlemmer viser videre til at blomsterenger er et tiltak som
kan benyttes og etableres av mange aktører, både private og offentlige. Disse medlemmer mener
at slike kunnskapsbaserte og lokalt tilpassede tiltak er en god
inngang for bedre å tilrettelegge for pollinerende insekter.
Disse medlemmers utgangspunkt
i saken er at arbeidet mot insektdød må være forankret i et koordinert
og helhetlig nasjonalt arbeid med tydelige mål og tiltak. Forslaget
til behandling innebærer en rekke generelle verne- og miljøtiltak,
både gamle og nye, som begrunnes i hensynet til insekter. Disse medlemmer merker
seg at forslagsstiller viser til en enkeltstående vitenskapelig
artikkel som grunnlag for alle forslagene som fremsettes, og stiller
spørsmål ved hvorvidt disse er grundig forankret og kan spores tilbake
til konkrete vitenskapelige fakta.
På denne
bakgrunn fremmer komiteens
flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne, følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen styrke og utvikle arbeidet med regionale frøblandinger
ved å etablere regionale sentre for produksjon og salg av stedegne
frø for blomstereng.»
«Stortinget
ber regjeringen prioritere forskning på området, for ytterligere
å forstå årsakssammenhengene og fremme kunnskapsbaserte tiltak for
å motvirke insektsdød.»
Flertallet viser
til at det er lagt fram forslag for EU- kommisjonen som innebærer
at man kan transportere et stort antall bier fra ett land til et
annet. I praksis betyr det at utenlandske birøktere kan komme til
Norge med lastebillass med utenlandske bier som skal på lyngtrekk. Flertallet viser
til at Norges Birøkterlag er svært bekymret for situasjonen og frykter
at helsa til de norske biene vil bli truet. Lite import av livdyr
er kanskje den viktigste årsaken til at helsa til de norske biebestandene
er i verdenstoppen. Norske myndigheter gjennomfører isolering av
husdyrene som skal inn, og bruker millioner av kroner både på overvåking
og bekjempelse. Nå kan store deler av dette arbeidet bli verdiløst
om vi må tillate fri flyt av utenlandske bier inn til Norge.
Flertallet fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen sørge for at Norge får unntak fra et eventuelt regelverk
i EU som åpner for fri flyt av bier i EØS-området.»
Medlemene i komiteen
frå Høgre, Framstegspartiet, Venstre og Kristeleg Folkeparti syner
til at den nye dyrehelselovgivinga som skal tre i kraft i EU i 2021,
kan opne for auka grad av vandrebirøkt mellom EU-land og EØS-land.
Dette kan føre til auka risiko for innførsel og spreiing av smitte
som kan forårsake sjukdommar hos bier, og situasjonen på dette feltet
må bli følgd ut ifrå føre-vàr-prinsippet. Dette både av omsyn til
birøkt og ville pollinerande insekt. Desse medlemene meiner norske
styremakter bør sjå på handlingsrommet for å kunne vidareføre ei
regulering av vandrebirøkt. Moglegheitene for å søke tilpassing
til det nye EU-regelverket og/eller nytte det nasjonale plantehelseregelverket
til å regulere vandrebirøkt er moment som bør vurderast i dette
arbeidet.
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet viser til at Senterpartiet har en landbrukspolitikk som
bygger opp under variert bruksstørrelse, økt beitebruk og aktivt
landbruk i hele landet. Beiting og bruk av utmarksressurser opprettholder
det biologiske mangfoldet og bevarer et rikt kulturlandskap, og
dette er grunnleggende faktorer for å forhindre insektdød. Disse medlemmer mener
derfor at man i stedet for å fokusere på spesifikke ordninger som
«Utvalgte kulturlandskap» bør føre en helhetlig distrikts- og landbrukspolitikk
som bevarer kulturlandskap over hele landet, uten behov for særskilte
virkemidler for vern av utvalgte områder. Disse medlemmer viser til
at utmarksnæringene er nødvendige for å opprettholde et aktivt landbruk
i hele landet og for å utnytte naturressursene best mulig. Sammen
med tilrettelegging for variert landbruk, med mulighet til å benytte ressursgrunnlaget
i tilknytning til det enkelte bruk, mener disse medlemmer at man kunne
gjort mye for å forhindre insektdød. Disse medlemmer vil understreke
at svært mange arter av karplanter, insekter og sopp er avhengige
av aktiv beitebruk og slått av marginale engarealer, og at dette
er arter som gjennom år har tilpasset seg til arealer med aktiv
beite- og landbruksaktivitet. Disse medlemmer peker på at
disse artene nå trues av gjengroing. Disse medlemmer mener at en
politikk for å forhindre insektdød må bygge på aktiv forvaltning
av naturressurser – over hele landet. Disse medlemmer er positive
til forslag som forslagsstiller fremmer, som gjelder ordninger i
landbruket som kan bidra til å styrke artsmangfold av insekter og
deres leveområder. Disse
medlemmer mener imidlertid at forslagene er for spesifikt
innrettet til å favne intensjonen fullt ut og behandler fragmenter
av et politikkområde hvor innsatsen må være bred og helhetlig.
På denne
bakgrunn vil komiteens
flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne, fremme følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen føre en landbrukspolitikk som legger til rette for
variert bruksstruktur, aktiv bruk av beiteressurser og bevaring
av kulturlandskap over hele landet, og som bidrar til å styrke artsmangfold og
sikre miljø og leveområder for pollinerende insekter.»
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De
Grønne deler ikke oppfatningen om at regjeringens politikk
vil være tilstrekkelig til å stoppe insektdøden. Disse medlemmer mener regjeringens
planer og tiltak, herunder nasjonal pollinatorstrategi, neppe vil
være tilstrekkelige for å stoppe insektdøden.
Disse medlemmer viser til
at en ny rapport fra FNs naturpanel anslår at mellom en halv og
én million arter kan bli utrydningstruet som følge av tap av natur og
annen miljøødeleggelse. Videre viser disse medlemmer til at rundt
1 200 insektarter er klassifisert som truede eller sårbare i Norge.
92 av dem er kritisk truet. 88 arter av veps (som inkluderer villbier),
biller og sommerfugler regnes som utdødd i norsk natur. Samtidig
har man begrenset kunnskap om status og utvikling for pollinerende
insekter i Norge. Sett i lys av det, mener disse medlemmer at det trengs
langt mer radikale tiltak for å redde insektene enn regjeringen
har planer om å gjennomføre.
Den viktigste årsaken
til at insektene er truet, er tap av leveområder. Disse medlemmer viser til
at hvis insektene utryddes, vil økosystemene i verden stå overfor
en mulig katastrofal kollaps. Det haster med å iverksette tiltak
for å snu trenden.
Disse medlemmer mener derfor
at det trengs radikale grep for å redde insektene – mer radikale
enn tiltakene regjeringen har igangsatt eller planlagt. Man må føre
en landbrukspolitikk som i langt større grad vektlegger driftsformer
som tar vare på biologisk mangfold og et variert og artsrikt kulturlandskap.
Man må verne mer skog. Miljøhensyn må vektlegges sterkere opp mot
utbygging. Offentlig eide arealer må forvaltes på en måte som gir
rom for et yrende insekts- og planteliv. Man må kartlegge og produsere
nødvendige stedegne frø for hele landet, og man må intensivere kartlegging
og informasjonsinnhenting.
På denne bakgrunn
fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen foreslå og gjennomføre en snuoperasjon for norsk
naturvern, arealforvaltning og landbruk for å stoppe norsk og global
insektdød.»
«Stortinget
ber regjeringen etablere et program for fullskalaovervåking av insekter
for å ha et bedre kunnskapsgrunnlag om status for insekter i Norge
og for å prioritere mellom ulike tiltak for å hindre insektdød.»
«Stortinget
ber regjeringen etablere et forskningsprogram for utvikling og utprøving
av agroøkologiske dyrkningsmetoder, med fokus på økt jordkvalitet,
utnytting av lokale ressurser og lavere forbruk av kunstgjødsel
og sprøytemidler.»
«Stortinget
ber regjeringen innføre en støtteordning for uttesting av autonome
landbruksroboter for mer effektiv og målrettet bruk av gjødsel og
plantevernmidler.»
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne fremmer
følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen sikre at neste jordbruksoppgjør prioriterer tiltak
for å styrke artsmangfoldet av insekter, for eksempel gjennom å:
-
a. innføre en støtteordning
for utskilt økologisk jordbruksmark (for eksempel blomsterenger,
kantsoner og andre biologisk verdifulle områder)
-
b. vri tilskuddene
i retning av skjøtsel og areal i stedet for volum
-
c. støtte opp under
økologisk landbruk som spydspiss for et mer bærekraftig landbruk
ved å gjeninnføre omstillingsstøtten og øke tilskuddene
-
d. styrke tilskuddsordningen
'Spesielle miljøtiltak i jordbruket' (SMIL)
-
e. opprette en ordning
for driftsvansketilskudd til ugjødslede og upløyde områder som høstingsskoger,
slåttemarker og naturbeitemarker.»
«Stortinget
ber regjeringen sikre vernet av leveområdene til insekter og andre
arter gjennom å:
-
a. styrke det frivillige
skogvernet og alle aktørene som jobber med det vesentlig for å nå
målet om 10 pst. vern av den produktive skogen
-
b. etablere en plan
for vern og restaurering av natur og kulturlandskap i kystområder
for å ivareta artsmangfoldet bedre
-
c. utvide ordningen
med verna vassdrag, særlig kystnære vassdrag
-
d. verne og restaurere
flere myrer og andre våtmarker
-
e. utvide ordningen
Innovasjon Norge har, slik at også mindre gårder kan få støtte til
løsdriftsfjøs
-
f. utvide ordningen
'Utvalgte kulturlandskap' til 100 områder innen 2020
-
g. øke antallet
prioriterte arter og utvalgte naturtyper og sette av midler til
å gjennomføre handlingsplaner for å bedre tilstanden deres
-
h. utrede et system
der staten gir grunneiere betaling for spesielt viktige økosystemtjenester
som krever aktiv skjøtsel, eller som innskrenker muligheten for annen
inntekt, herunder overgang til plukkhogst med sikte på å reetablere
artsrik fleraldret skog, opprettholdelse og økning av biologisk
mangfold i kulturlandskap og reetablering av sjeldne eller truede
arter.»
«Stortinget
ber regjeringen styrke naturvernhensyn i utbyggingssaker gjennom
å:
-
a. styrke Fylkesmannens
myndighet og kapasitet til veiledning og tilsyn med kommunene
-
b. gjennomgå lovene
som regulerer utbygging og arealinngrep, og foreslå endringer for
å sikre en mer helhetlig forvaltning og forhindre en bit-for-bit-nedbygging
-
c. sette av midler
til klima- og miljørådgivere i kommunene.»
«Stortinget
ber regjeringen pålegge kommuner, fylker og statlig virksomhet å
etablere og skjøtte blomsterenger/villenger med stedegne planter
på sine eiendommer, inkludert takarealer, for å sikre artsmangfoldet
av planter og insekter.»
«Stortinget
ber regjeringen fasilitere offentlig forskning og utvikling av nødvendige
stedegne frøblandinger for hele landet.»
«Stortinget
ber regjeringen iverksette et nasjonalt program med insentiver til
å etablere og skjøtte blomsterenger/villenger med stedegne planter
på private eiendommer, inkludert takarealer, for å sikre artsmangfoldet av
planter og insekter.»