Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jorodd Asphjell, Martin Henriksen, Nina Sandberg og Torstein Tvedt
Solberg, fra Høyre, Kent Gudmundsen, Turid Kristensen, Marianne Synnes
og Mathilde Tybring-Gjedde, fra Fremskrittspartiet, Stine Margrethe Knutsdatter
Olsen og lederen Roy Steffensen, fra Senterpartiet, Marit Arnstad
og Marit Knutsdatter Strand, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona
Fagerås, fra Venstre, Guri Melby, og fra Kristelig Folkeparti, Hans
Fredrik Grøvan, viser til representantforslaget. Kunnskaps-
og integreringsminister Jan Tore Sanner har uttalt seg om forslaget
i brev av 5. juni 2018. Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen.
Komiteen er enig med forslagsstillerne
i at skolefritidsordningen (SFO) er en viktig arena for barn i Norge.
Deltagelse i SFO for de yngste barna gir et viktig sosialt fellesskap
som har stor betydning for utvikling av språk og sosiale ferdigheter,
og utgjør en vesentlig del av barnas hverdag. Alle kommuner skal
ifølge opplæringsloven ha et tilbud om SFO for elever fra 1.–4.
årstrinn og for elever med særskilte behov fra 1.–7. årstrinn, men
loven gir ikke elevene rett til plass.
Komiteen deler forslagsstillernes
bekymring om at barn blir utestengt fra SFO grunnet manglende foreldrebetaling,
og er enig i at det må være en klar målsetning at ingen elever blir
utestengt fra SFO på grunn av foreldrenes økonomi. Det er i dag
kommunen som fastsetter vedtektene for offentlig SFO, og vedtektene
skal inkludere regulering av foreldrebetaling og oppsigelse av plassen. Komiteen merker
seg at dette er løst annerledes for barnehager, der barna har lovfestet
rett til barnehageplass i den kommunen der de er bosatt.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, ønsker ikke
å konkludere på om lovfesting er riktig tiltak, men ber regjeringen vurdere
relevante tiltak for å unngå at elever blir utestengt fra SFO på
grunn av foreldrenes økonomi, som en del av arbeidet med den nye
stortingsmeldingen om tidlig innsats og inkluderende fellesskap
i barnehage og skole.
På denne bakgrunn
fremmer flertallet følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen, som en del av arbeidet med den varslede stortingsmeldingen
om tidlig innsats og inkluderende fellesskap i barnehage og skole,
vurdere relevante tiltak for å unngå at elever blir utestengt fra SFO
på grunn av foreldrenes økonomi.»
Et annet flertall,
medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Senterpartiet, Venstre
og Kristelig Folkeparti, mener at man heller bør bruke midler
på å styrke kvaliteten i det nåværende SFO-tilbudet. Dette flertallet viser
til at istedenfor å lovfeste retten til SFO-plass bør det innføres
bedre ordninger for familier med lav inntekt.
Et tredje flertall,
medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti,
er opptatt av å sikre et godt SFO/AKS-tilbud til barn i grunnskolen.
Det er kvaliteten og tilbudet som er det sentrale for at barna skal
ha det bra og oppleve meningsfulle aktiviteter. Det er derfor etter dette flertallets mening
viktig å sikre kommunenes mulighet og frihet til å legge til rette
for dette tilbudet i sin kommune.
Dette flertallet vil heller
prioritere innhold og kvalitet enn å lovfeste retten til SFO-tilbud.
En lovfesting av retten til SFO-plass vil være å gå for langt da
SFO skal være et frivillig tilbud. En slik reform vil også ha en reformstørrelse
og vil være svært kostbart.
Dette flertallet vil påpeke
at å innføre en rett til SFO ikke er en rask løsning, men vil kreve
lovendring som må grundig utredes og høres før den kan vedtas av Stortinget. Dette flertallet mener
også at lovfesting heller ikke er en løsning som tar tak i kjernen
i problemet for familier som har lav betalingsevne, og at ulike moderasjonsordninger
heller bør utredes og vurderes samlet. Slik oppnår man en mest mulig
treffsikker løsning for de familiene som har størst behov, samtidig som
man ivaretar tilbudet for hele barnegruppen.
Dette flertallet viser til
at regjeringen gjennomfører en evaluering av skolefritidsordningen
(SFO) som antas ferdig ved årsskiftet. Evalueringen vil bli fulgt opp
i stortingsmeldingen om tidlig innsats og inkluderende fellesskap
i barnehage og skole. Dette
flertallet viser til at både evalueringen og stortingsmeldingen er
en oppfølging av Stortingets anmodningsvedtak (Vedtak nr. 65, 22. november
2016), og at det er naturlig å avvente evalueringen og regjeringens
forslag til oppfølging i stortingsmeldingen før man gjør endringer
i skolefritidsordningen.
Dette flertallet mener kommunene
må ha stor grad av frihet når det gjelder utformingen av tilbudet
i SFO, og at det bør være stort rom for tilpasning til lokale forhold.
Dette flertallet viser til
at det i barnehagene er innført en ordning med gratis kjernetid
for barn i lavinntektsfamilier. Ordningen er i statsbudsjettet
for 2019 foreslått utvidet til å omfatte toåringer, og inntektsgrensen
er foreslått økt til kr 548 500 fra høsten 2019.
Med inkluderingen
av toåringene i ordningen vil 11 000 flere barn få gratis kjernetid
i barnehage, og til sammen 46 500 barn vil være inkludert i ordningen.
Dette flertallet viser til
at det er vanlig at kommuner og andre tjenestetilbydere avslutter
tilbudet av en tjeneste dersom betalingen for denne uteblir. I forbindelse
med SFO kan det imidlertid være svært uheldig for barna, som mister
et viktig sosialt fellesskap. Dette flertallet vil oppfordre
kommuner til å undersøke de bakenforliggende forholdene ved betalingsmislighold, slik
at barna og familien kan få tilbud fra relevante kommunale tjenester
raskt dersom det er behov for dette. Dette flertallet mener det
er viktig at kommunene legger til rette for at også familier med
lav inntekt kan benytte seg av skolefritidsordningen.
Komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre mener skolefritidsordningen
er en viktig arena hvor mange barn deltar, og viser til Jeløyerklæringen,
hvor det fremgår at regjeringen vil styrke kvaliteten i SFO/AKS
gjennom utarbeidelse av en nasjonal mal for lokale rammeplaner.
Disse medlemmer mener at ordninger
for lavinntektsfamilier er mer treffsikkert for å oppnå
forslagsstillernes formål med forslaget enn å lovfeste en rett til SFO,
og viser til Jeløyerklæringen, hvor det fremgår at regjeringen også
vil innføre ordninger med redusert foreldrebetaling og gratis halvdagsplass
i SFO, tilsvarende ordningene i barnehage, for barn av foreldre
med lav inntekt.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen vil vurdere ulike ordninger for redusert foreldrebetaling
og gratis halvdagsplass som en del av stortingsmeldingen om tidlig
innsats, og regjeringen vil da komme tilbake til Stortinget med
konkrete forslag.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener
at vesentlig betalingsmislighold må innkreves gjennom ordinære former
for gjeldsinndrivelse, tilsvarende som ved andre kontraktsbrudd.
For å sørge for dette
foreslår disse
medlemmer følgende:
«Stortinget
ber regjeringen presisere overfor kommunene at misligholdt foreldrebetaling
kun kan sanksjoneres gjennom ordinære former for gjeldsinndrivelse, og
ikke ved å frata et barn plass i skolefritidsordningen.»
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet vil opprettholde skolefritidsordningen som
et frivillig tilbud og mener at kommunene skal ha frihet til å organisere
og legge til rette ut ifra lokale behov. Disse medlemmer deler forslagsstillernes
bekymring for at tap av SFO-plass i første rekke rammer barna, og
særlig de barna som har sterkest behov for et slikt tilbud. Det
å miste SFO-plass vil oppleves stigmatiserende og innebære utestengelse
fra et sosialt fellesskap, noe som vil være en stor belastning for
det enkelte barnet.
Disse medlemmer mener at barn
i SFO bør gis et vern tilsvarende det barn i barnehage har, men
at dette må løses uten at det lovfestes en individuell rett til SFO-plass,
slik representantforslaget tar til orde for.
Disse medlemmer mener problemstillingen med
manglende betaling først og fremst må løses gjennom generell styrking
av barnefamilienes økonomi og kommunenes inntekter, slik at prisnivået
er moderat og det er mulighet for moderasjonsordninger.
Som et ledd i dette
foreslår disse
medlemmer følgende:
«Stortinget
ber regjeringen utrede innføring av gratis kjernetid i skolefritidsordningen
for lavinntektsfamilier.»
Komiteens medlem
fra Sosialistisk Venstreparti mener en inkluderende fellesskole
handler om å skape en helhetlig skolehverdag som ivaretar hvert
enkelt barns mulighet for å lære, lykkes og trives på bakgrunn av
deres forutsetninger og behov. En skolehverdag for de aller fleste
barn handler om tiden de går på skolen (undervisningstid og pausetid)
og tiden på skolefritidsordningen i forkant og etterkant av undervisningstidens
slutt. Elevenes rett og plikt til å gå på skolen og få et likeverdig
opplæringstilbud, samt kommunens plikt til gi elever på 1.–4. trinn
(samt 5.–7. trinn for elever med særskilte behov) et tilbud om skolefritidsordning,
er nedfelt i opplæringsloven. Dette medlem vil vise til veiledende
rammeplan for kvalitetsutvikling av skolefritidsordningen, der det
i det overordnede målet blant annet står at SFO skal være tilgjengelig
for alle barn, at den skal styrke barns sosiale utvikling og sammen
med skolen bidra til helhet og sammenheng:
«SFO skal gi omsorg
og tilsyn og legge til rette for lek, kultur og fritidsaktiviteter
med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna
(jf. opplæringsloven § 13-7). Funksjonshemmede barn skal gis gode utviklingsvilkår.
SFO bør styrke barnas
sosiale utvikling og uformelle læring, og bidra til fysisk utfoldelse
og gode matvaner. SFO skal være tilgjengelig for alle barn, fremme
deltakelse og medvirkning og oppleves som inkluderende for alle.
Skolefritidsordningen
bør sammen med skolen bidra til helhet og sammenheng i barnas oppvekstmiljø. Samarbeid
med foreldre og ressurser i nærmiljøet er viktig i dette arbeidet.»
Dette medlem mener kommuners
praksis med at barn mister plassen sin i skolefritidsordningen på grunn
av foreldrenes betalingsmislighold, bryter med dette målet. For
de barna som rammes, er konsekvensene dramatiske – utestenging fra
det sosiale fellesskapet i SFO/AKS-tiden, der barn kan risikere
å være den eneste i klassen som ikke deltar på skolefritidsordningen,
og derfor ikke har noen andre barn å være sammen med om ettermiddagen.
Opplevelse av skam, stigmatisering og utenforskap vil i slike tilfeller
forplante seg til den obligatoriske skoletiden og gå ut over barnets
læring og trivsel på skolen. Dette medlem vil vise til at
barn i barnehagen ikke kan miste plassen sin i barnehagen på grunn
av foreldrenes betalingsmislighold, fordi barnet er gitt en lovfestet
rett til barnehageplass. I stedet må kommunen og barnehageeier ta
i bruk de systemer og virkemidler som ellers brukes i vårt samfunn
når voksne mennesker av ulike grunner ikke betaler regningene sine.
Etter dette medlems syn
bør dette også gjelde for barn som går på SFO/AKS, og er bakgrunnen
for representantforslaget fra Sosialistisk Venstreparti om en lovfestet
rett til en plass i skolefritidsordning. Dette medlem mener det er uholdbart
at disse barna, som i dag opplever å være ekskludert fra det sosiale
fellesskapet på skolen og utestenges fra skolefritidstilbudet, skal måtte
vente til regjeringen har skrevet sin stortingsmelding. Dette medlem merker
seg at komiteen støtter intensjonen i Sosialistisk Venstrepartis
forslag, og er enig i at det må være en klar målsetning at ingen
elever blir utestengt fra SFO på grunn av foreldrenes økonomi. Dette medlem mener
derfor det er uforståelig og trist at komiteens medlemmer fra Høyre,
Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti vegrer seg for
å fatte beslutninger som kunne bidratt til at dette målet ble nådd
raskt og effektivt. Dette
medlem har merket seg at forslaget om å innføre en lovfestet
rett til skolefritidsordning av enkelte blir oppfattet som kostbart og
omfattende. Etter dette
medlems syn medfører dette ikke riktighet, men dersom en slik
usikkerhet er til hinder for at intensjonen i vedtaket ivaretas,
er dette medlem innstilt
på å finne alternative løsninger under forutsetning av at disse
iverksettes raskt. Livet til barna er her og nå. Dette medlem vil dessuten vise
til at Sosialistisk Venstreparti vil redusere prisen på SFO ved
å innføre en nasjonal makspris, og vil på sikt gjøre ordningen gratis.
På denne bakgrunn
fremmer dette medlem følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen fremme forslag til lovendring som gir barn på 1.–4.
trinn og 1.–7. trinn for barn med særskilte behov en lovfestet rett
til en plass i skolefritidsordningen.»