Søk
Søk i saker og publikasjoner fra Stortinget og regjeringen og redaksjonelle artikler tilbake til 1996. For historiske saker, se eget søk.
Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om Endringar i statsbudsjettet 2017 under Justis- og beredskapsdepartementet
Dette dokument
- Innst. 86 S (2017–2018)
- Kildedok: Prop. 24 S (2017–2018), kap. 490, 491, 496, 497, 3490, 3496 og 3497
- Utgiver: Kommunal- og forvaltningskomiteen
- Sidetall: 5
Tilhører sak
Alt om
1. Sammendrag
Justis- og beredskapsdepartementet legg i proposisjonen fram forslag om endringar i løyvingane under diverse kapittel i statsbudsjettet 2017.
Kap. 490 Utlendingsdirektoratet
Post 1 Driftsutgifter
Løyvinga på posten skal dekke utgifter til drift av Utlendingsdirektoratet (UDI). UDI får meirinntekter knytte til IKT-utvikling for andre verksemder. Løyvinga på posten blir derfor i proposisjonen foreslått auka med 12,8 mill. kroner for å handtere denne kostnaden. Det blir foreslått tilsvarande justering av inntektsramma på kap. 3490 post 5.
Vidare blir det i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga til barnefagleg kompetanse i asylkjeda på posten med 5,8 mill. kroner mot tilsvarande auke på kap. 491 post 1 og kap. 440 post 1.
Totalt blir det i proposisjonen foreslått å auke løyvinga på posten med 7 mill. kroner samanlikna med gjeldande budsjett.
Post 21 Særskilte driftsutgifter, asylmottak
Det går fram av proposisjonen at det er anslått at talet på asylsøkjarar i 2017 blir 3 750 personar. Dette er ein nedgang på 4 500 personar frå gjeldande budsjett, og isolert sett tyder dette på ein reduksjon i løyvinga på posten.
Løyvingsbehovet på posten er imidlertid høgare enn ei rein volumjustering. Hovudårsaka til dette er at kapasitetsutnyttinga i asylmottaka er lågare enn føresetnadene som ligg til grunn for gjeldande budsjett. Ei låg kapasitetsutnytting gir eit meirbehov fordi UDI betalar for plassar som ikkje blir nytta. Trass i at det har vore ein kraftig reduksjon i talet på plassar i løpet av året, har dette blitt motverka av at det faktiske talet på asylsøkjarar har vore lågare enn det prognosane tilsa.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 9,2 mill. kroner.
Post 22 Særskilte driftsutgifter, tolk og omsetting
UDI har gjennomført færre intervju enn forventa, hovudsakleg fordi talet på asylsøkjarar i 2017 har vore lågare enn venta.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 4 mill. kroner.
Post 45 Større innkjøp og vedlikehald, kan overførast
Det blir i proposisjonen foreslått å tilføre stikkordet «kan overførast» på posten.
Post 60 Tilskot til vertskommunar for asylmottak
Som omtalt under kap. 490 post 21 er det ein nedgang i forventa tal på asylsøkjarar i 2017, noko som isolert sett ville ført til lågare løyvingsbehov på posten.
Løyvingsbehovet er imidlertid høgare enn den reine volumjusteringa, hovudsakleg grunna høgare del unytta plassar i asylmottak enn det som låg til grunn for gjeldande budsjett. Vidare er det fleire barnehageplassar til disposisjon enn det som ligg til grunn for gjeldande budsjett.
Samla blir det i proposisjonen foreslått å auke løyvinga på posten med 26,7 mill. kroner.
Post 70 Stønader til bebuarar i asylmottak
Løyvingsbehovet som følgje av ei rein volumjustering av posten tilseier ein reduksjon i løyvinga. Løyvingsbehovet er imidlertid høgare enn det volumjusteringa tilseier.
Årsaka til avviket skuldast fleire forhold som trekkjer i ulike retningar. Det er mellom anna betalt ut tilleggsytingar frå 2016 i 2017. Færre asylsøkjarar fører til lågare utbetaling av basisytingar. Rekneskapstal viser at prisen som er på sengetøyspakkar, kjøkkenpakkar etc., har vore høgare enn det som tidlegare er lagt til grunn.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 0,9 mill. kroner.
Post 71 Tilskot til aktivitetstilbod for barn i asylmottak
Det er venta eit mindreforbruk på posten på 1,8 mill. kroner knytt til tilskot til aktivitetsmidlar for barn i mottak fordi midlar som ikkje blir nytta, til dømes til mottak som blir lagt ned i løpet av året, blir tilbakebetalte på slutten av året. Vidare er kostnadene til informasjonstilbod til au pairar 0,3 mill. kroner lågare enn det som blei løyvd til tiltaket i revidert nasjonalbudsjett 2017.
Samla blir det foreslått å redusere løyvinga på posten med 2,1 mill. kroner.
Post 72 Retur av asylsøkjarar med avslag og tilbakevending for flyktningar, overslagsløyving
Departementet vurderer at det vil vere eit mindreforbruk på posten, mellom anna på grunn av eit lågare tal på returar enn lagt til grunn for gjeldande budsjett.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 3,7 mill. kroner.
Post 75 Reiseutgifter for flyktningar til og frå utlandet, kan overførast
Det er venta eit mindreforbruk på posten. Hovudårsaka er redusert prognose for talet på asylsøkjarar, lågare kostnader fordi det er inngått ny avtale om assistanse på Oslo Lufthamn og lågare reisekostnader som følgje av endra dollarkurs.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 4,5 mill. kroner.
Kap. 3490 Utlendingsdirektoratet
Post 1 Retur av asylsøkjarar med avslag og tilbakevending for flyktningar, ODA-godkjente utgifter
Det er gjort ei oppdatert vurdering av delen som kan ODA-godkjennast, og det blir derfor foreslått å redusere inntektsramma på posten.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 10,5 mill. kroner.
Post 3 Reiseutgifter for flyktningar til og frå utlandet, ODA-godkjente utgifter
På bakgrunn av forslag om reduksjon på kap. 490 post 75 blir det i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 5 mill. kroner.
Post 4 Asylmottak, ODA-godkjente utgifter
På bakgrunn av forslag om endra løyvingar på kap. 490 post 21, post 60, post 70 og post 71 blir det foreslått å redusere løyvinga på posten med 603,5 mill. kroner.
Post 5 Refusjonsinntekter
Det blir i proposisjonen foreslått å auke løyvinga på posten med 12,8 mill. kroner mot tilsvarande auke av løyvinga på kap. 490 post 1.
Kap. 491 Utlendingsnemnda
Post 1 Driftsutgifter, kan nyttast under post 21
I samband med behandlinga av Prop. 1 S (2016–2017) vedtok Stortinget å auke løyvinga på kap. 490 post 1 med 20 mill. kroner for å styrke den barnefaglege kompetansen i heile asylkjeda. Av desse midlane blei 5,2 mill. kroner satt til disposisjon for Utlendingsnemnda. Av desse er 3,4 mill. kroner brukt.
Det blir i proposisjonen foreslått å overføre dei resterande midlane disponert av UNE, til posten. Midlar som ikkje blir nytta til formålet i 2017, kan overførast til 2018 og nyttast til formålet neste år.
Det blir i proposisjonen foreslått å auke løyvinga på posten med 1,8 mill. kroner mot ein tilsvarande reduksjon på kap. 490 post 1.
Post 21 Særskilte driftsutgifter, nemndbehandling, kan nyttast under post 1
Det er ein reduksjon på 1,5 mill. kroner i utgifter knytt til nemndbehandling i 2017.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 1,5 mill. kroner.
Kap. 496 Busetting av flyktningar og tiltak for innvandrarar
Post 60 Integreringstilskot, kan overførast
Behovet for 2017 er anslått redusert samanlikna med gjeldande budsjett. Reduksjonen skuldast i hovudsak at kommunane som busett flyktningar, tek i mot ein lågare del tilskot for flyktningane busett i 2017 samanlikna med gjeldande budsjett. Dette etterslepet blir i staden utbetalt i 2018.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 88,2 mill. kroner.
Post 61 Særskilt tilskot ved busetting av einslege mindreårige flyktningar, kan overførast
Behovet i 2017 er anslått redusert samanlikna med gjeldande budsjett. Reduksjonen skuldast i hovudsak ein reduksjon i talet på einslege mindreårige som det utbetalast høg sats for samanlikna med gjeldande budsjett.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 30,9 mill. kroner.
Post 62 Kommunale innvandrartiltak
Det blir i proposisjonen foreslått at løyvinga på posten blir redusert med 4,7 mill. kroner som følgje av lågare behov på ordninga med Jobbsjansen. I 2017 blei innretninga endra, og det blei lyst ut fire delordningar. I 2017 har det vore få søknadar frå kommunar på delordningane C Forsøk med lengre programtid for deltakarar i introduksjonsprogrammet og D Utfasing av ungdomsprosjekt som var i drift i 2016. Det låge talet på søknadar på del C er antatt å henge saman med at ordninga er i etableringsfasen.
Løyvinga på posten blir i proposisjonen foreslått redusert med 2,3 mill. kroner på grunn av lågare behov for ordninga med nasjonalt bu- og støttetilbod for personar over 18 år utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold. Årsaka er at talet på plassar ikkje har auka, og at tilbodet ikkje er utvida i 2017. Det blir arbeidd med å utvide tilbodet.
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med til saman 7 mill. kroner.
Kap. 3496 Busetting av flyktningar og tiltak for innvandrarar
Post 1 Integreringstilskot for overføringsflyktningar, ODA-godkjente utgifter
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 27,9 mill. kroner. Årsaka er at prognosen for busette overføringsflyktningar er redusert med 300 personar samanlikna med det som ligg til grunn i gjeldande budsjett. Desse 300 busettingane blir i staden forskyvd til 2018.
Post 2 Særskilt tilskot ved busetting av einslege mindreårige flyktningar. ODA-godkjente utgifter
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 546,8 mill. kroner samanlikna med gjeldande budsjett. Reduksjonen skuldast i hovudsak ein feil i talet på einslege mindreårige busett i 2017 som blei lagt til grunn for gjeldande budsjett.
Kap. 497 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar
Post 60 Tilskot til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar
Det blir i proposisjonen foreslått å auke løyvinga på posten med 136,9 mill. kroner samanlikna med gjeldande budsjett. Endringa skuldast i hovudsak ein auke i talet på personar som det utbetalast persontilskot år 2 for.
Kap. 3497 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar
Post 1 Norskopplæring i mottak, ODA-godkjente utgifter
Det blir i proposisjonen foreslått å redusere løyvinga på posten med 18,9 mill. kroner samanlikna med gjeldande budsjett. Reduksjonen skuldast lågare prognosar for talet på asylsøkjarar i 2017 og dermed ein reduksjon i talet på asylsøkjarar i målgruppa for opplæring i norsk og norsk kultur og norske verdiar. For tilskot til opplæring i norsk kultur og norske verdiar er målgruppa ytterlegare redusert fordi det i gjeldande budsjett blei lagt til grunn at ein like stor del av mottaka ville tilby opplæring i norsk kultur og norske verdiar som ordinær norsk for asylsøkjarar i mottak.
2. Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jorodd Asphjell, Stein Erik Lauvås, Siri Gåsemyr Staalesen og Rigmor Aasrud, fra Høyre, Norunn Tveiten Benestad, Kristin Ørmen Johnsen, Mari Holm Lønseth og Ove Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Jon Engen-Helgheim og Kari Kjønaas Kjos, fra Senterpartiet, Heidi Greni og Willfred Nordlund, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Venstre, Ketil Kjenseth, og fra Kristelig Folkeparti, Torhild Bransdal, behandler i innstillingen Prop. 24 S (2017–2018), budsjettkapitlene 490, 491, 496, 497, 3490, 3496 og 3497.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Senterpartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, har ingen merknader.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til beskrivelse under kap. 496 post 62 med et mindreforbruk på 4,7 mill. kroner på grunn av mindre behov for Jobbsjansen, spesielt knyttet til delordning C. Dette medlem mener endringene i Jobbsjansens utforming er problematisk, spesielt dersom det fører til at midlene ikke når ut til behovet, slik det tilsynelatende har gjort i 2017. Det er fortsatt et problem at mange kvinner med innvandrerbakgrunn har en dårlig tilknytning til arbeidslivet, og det er derfor uhensiktsmessig at kvinner som mottar sosial stønad, ikke lenger kan søke. Dette medlem vil vise til forslag om dette i Innst. 16 S (2017–2018).
Dette medlem viser til at det beskrives et lavere behov for bruk av ordningen med nasjonalt bo- og støttetilbud for personer som har vært utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold, og at det begrunnes blant annet med at tilbudet ikke er utvidet i 2017. Dette medlem mener det er kritisk at de som trenger det, får den hjelpen de trenger, at sikkerhetsklareringen går raskt slik at de kan bli bosatt, og at ordningen også utvides til å gjelde ettervern. Det er kritikkverdig at i stedet for å gjøre slike grep, så foreslår regjeringen først i salderingen, tre uker før budsjettåret er ferdig, å redusere tildelingen med 7 mill. kroner. Dette medlem vil oppfordre regjeringen til å gjøre endringer i 2018, slik at dette ikke gjentar seg.
3. Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og råder Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
I statsbudsjettet for 2017 blir det gjort følgande endringar:
|
Kap. |
Post |
Formål |
Kroner |
|
Utgifter |
|||
|
490 |
|
Utlendingsdirektoratet |
|
|
|
1 |
Driftsutgifter, blir auka med |
6 980 000 |
|
|
|
frå kr 1 178 586 000 til kr 1 185 566 000 |
|
|
|
21 |
Særskilte driftsutgifter, asylmottak, blir redusert med |
9 223 000 |
|
|
|
frå kr 1 818 820 000 til kr 1 809 597 000 |
|
|
|
22 |
Særskilte driftsutgifter, tolk og omsetting, blir redusert med |
3 955 000 |
|
|
|
frå kr 20 306 000 til kr 16 351 000 |
|
|
|
60 |
Tilskot til vertskommunar for asylmottak, blir auka med |
26 699 000 |
|
|
|
frå kr 227 347 000 til kr 254 046 000 |
|
|
|
70 |
Stønader til bebuarar i asylmottak, blir redusert med |
926 000 |
|
|
|
frå kr 313 410 000 til kr 312 484 000 |
|
|
|
71 |
Tilskot til aktivitetstilbod for barn i asylmottak, blir redusert med |
2 106 000 |
|
|
|
frå kr 32 546 000 til kr 30 440 000 |
|
|
|
72 |
Retur av asylsøkjarar med avslag og tilbakevending for flyktningar, overslagsløyving, blir redusert med |
3 650 000 |
|
|
|
frå kr 101 117 000 til kr 97 467 000 |
|
|
|
75 |
Reiseutgifter for flyktningar til og frå utlandet, kan overførast, blir redusert med |
4 475 000 |
|
|
|
frå kr 15 514 000 til kr 11 039 000 |
|
|
491 |
|
Utlendingsnemnda |
|
|
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttast under post 21, blir auka med |
1 800 000 |
|
|
|
frå kr 321 570 000 til kr 323 370 000 |
|
|
|
21 |
Særskilte driftsutgifter, nemndbehandling, kan nyttast under post 1, blir redusert med |
1 500 000 |
|
|
|
frå kr 8 747 000 til kr 7 247 000 |
|
|
496 |
|
Busetting av flyktningar og tiltak for innvandrarar |
|
|
|
60 |
Integreringstilskot, kan overførast, blir redusert med |
88 185 000 |
|
|
|
frå kr 12 190 889 000 til kr 12 102 704 000 |
|
|
|
61 |
Særskilt tilskot ved bosetting av einslege, mindreårige flyktningar, overslagsløyving, blir redusert med |
30 873 000 |
|
|
|
frå kr 3 378 239 000 til kr 3 347 366 000 |
|
|
|
62 |
Kommunale innvandrartiltak, blir redusert med |
7 047 000 |
|
|
|
frå kr 189 906 000 til kr 182 859 000 |
|
|
497 |
|
Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar |
|
|
|
60 |
Tilskot til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar, blir auka med |
136 932 000 |
|
|
|
frå kr 2 213 433 000 til kr 2 350 365 000 |
|
|
Inntekter |
|||
|
3490 |
|
Utlendingsdirektoratet |
|
|
|
1 |
Retur av asylsøkjarar med avslag og tilbakevending for flyktningar, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
10 471 000 |
|
|
|
frå kr 111 258 000 til kr 100 787 000 |
|
|
|
3 |
Reiseutgifter for flyktningar til og frå utlandet, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
4 950 000 |
|
|
|
frå kr 17 314 000 til kr 12 364 000 |
|
|
|
4 |
Asylmottak, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
603 485 000 |
|
|
|
frå kr 1 190 649 000 til kr 587 164 000 |
|
|
|
5 |
Refusjonsinntekter, blir auka med |
12 780 000 |
|
|
|
frå kr 8 486 000 til kr 21 266 000 |
|
|
3496 |
|
Busetting av flyktningar og tiltak for innvandrarar |
|
|
|
1 |
Integreringstilskot for overføringsflyktningar, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
27 925 000 |
|
|
|
frå kr 269 725 000 til kr 241 800 000 |
|
|
|
2 |
Særskilt tilskot ved busetting av einslege mindreårige flyktningar, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
546 756 000 |
|
|
|
frå kr 570 202 000 til kr 23 446 000 |
|
|
3497 |
|
Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for vaksne innvandrarar |
|
|
|
1 |
Norskopplæring i mottak, ODA-godkjente utgifter, blir redusert med |
18 899 000 |
|
|
|
frå kr 55 649 000 til kr 36 750 000 |
|
Oslo,
i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 11. desember 2017
|
Karin Andersen |
Kari Kjønaas Kjos |
|
leder |
ordfører |