I dokumentet
fremmes følgende forslag:
-
Stortinget
ber regjeringen utrede forslag til alternativer til å fengsle barn
i forbindelse med uttransportering etter utlendingsloven.
-
Stortinget
ber regjeringen legge frem forslag til avvikling av fengsling av
barn i forbindelse med uttransportering etter utlendingsloven.
-
Stortinget
ber regjeringen stanse fengsling av enslige mindreårige asylsøkere
i forbindelse med uttransport.»
Forslagsstillerne
viser til at ved Politiets utlendingsenhet (PU), Trandum, fengsles
personer som ikke har lovlig opphold i Norge, i hovedsak for å sikre
gjennomføring av tvangsreturer. De aller fleste er der i mindre
enn 24 timer, men kan fengsles for en lengre periode hvis det er
nødvendig for å få gjennomført tvangsreturen eller for å klarlegge
identitet.
Familier med barn blir også internert
på Trandum. Selv om de fleste sitter i kort tid, er ikke det alltid
tilfellet. Barneombud Anne Lindboe har etterlyst en ny ordning for
bruk av tvang overfor barn som skal sendes ut av landet. Sivilombudsmannen har
gitt ut en rapport i 2015 hvor det påpekes at Trandum fremstår som
et fengsel og er uegnet for barn.
I en utredning til Justis- og beredskapsdepartementet
fra 2012 skrev professor Erling Johannes Husabø og postdoktor Annika
Elisabet Suominen ved Universitetet i Bergen følgende knyttet til
fengsling av barn:
«FNs barnekonvensjon er inkorporert
i norsk rett gjennom menneskerettsloven, og har forrang fremfor utlendingsloven.
Konvensjonen inneholder ikke noe generelt forbud mot fengsling av
barn, men stiller i artikkel 37 bokstav b) strenge vilkår:
'No child shall be deprived of his
or her liberty unlawfully or arbitrarily. The arrest, detention
or imprisonment of a child shall be in conformity with the law and
shall be used only as a measure of last resort and for the shortest
appropriate period of time;'
Ut over at en frihetsberøvelse ikke
må være ulovlig eller vilkårlig, kreves det således at den må ha hjemmel
i lov, bli brukt bare som en siste utvei og for et kortest mulig
tidsrom.»
Europarådets parlamentarikerforsamling
har oppstilt ti prinsipper for frihetsberøvelse av asylsøkere og
irregulære innvandrere. Et av disse går ut på at sårbare personer
som hovedregel ikke bør plasseres i fengsel eller under forvaring,
og at det aldri bør gjøres med enslige mindreårige.
Justis- og beredskapsdepartementet
sendte den 19. desember 2016 en rekke forslag på høring, blant annet
om opprettelsen av en familieenhet på Trandum og en klarere lovhjemmel
for fengsling av barn og personer etter utlendingsloven. Forslagsstillerne
peker på at forslagene likevel ikke legger opp til alternativer
til fengsling av barn. Har man flere «verktøy», kan alternativer,
eventuelt i kombinasjon, være tilstrekkelig i flere saker til at
barn ikke må fengsles.
Det vises for øvrig til dokumentet
for en nærmere beskrivelse av forslagene.