Sammendrag

EØS-komiteen vedtok ved beslutning nr. 59/2017 av 17. mars 2017 å endre EØS-avtalens vedlegg XI ved å innlemme europaparlaments- og rådsdirektiv 2013/37/EU av 26. juni 2013 om endring av direktiv 2003/98/EF om viderebruk av informasjon fra offentlig sektor.

Direktiv 2013/37/EU innebærer en rekke endringer av direktiv 2003/98/EF (viderebruksdirektivet). Direktiv 2013/37/EU setter blant annet strengere regler for gjennomsiktighet ved beregning av gebyrer for tilrettelegging for viderebruk, har nye regler for fastsettelse av slike gebyrer og utvider direktivets virkeområde. Endringsdirektivet medfører sterkere føringer for å gjøre offentlige data tilgjengelige for viderebruk. Direktivet endrer ikke det gjeldende rettslige utgangspunktet om at det ikke påligger offentlige virksomheter noen plikt til å tilgjengeliggjøre data for viderebruk.

Direktiv 2003/98/EF skulle legge til rette for økt viderebruk av offentlig informasjon i kommersiell og ikke-kommersiell virksomhet. Revisjon av viderebruksdirektivet var et av hovedtiltakene i den europeiske digital agenda. Kommisjonens utredning av erfaringene med viderebruksdirektivet i 2009 bekreftet at det hadde vært en økning av data tilgjengeliggjort for viderebruk. Samtidig viste utredningen at medlemsstatene fortsatt hadde et stykke igjen før man kunne konkludere med at det forventede potensialet for viderebruk var utløst.

Direktiv 2013/37/EU legger til rette for mer og bedre utnyttelse av offentlig informasjon over hele EU ved å harmonisere de grunnleggende betingelsene for viderebruk og ved å fjerne de største hindrene for viderebruk i det indre marked. Endringsdirektivet inneholder bestemmelser som kan lette tilgjengeliggjøring og viderebruk av offentlige data.

Gjennomføringen av EØS-komiteens beslutning vil kreve lovendring. Det er derfor nødvendig å innhente Stortingets samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har allerede fremmet forslag om endringer i lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova), jf. Prop. 111 L (2015–2016). Proposisjonen ble behandlet i Stortinget 6. desember 2016. De nødvendige endringer i offentleglova, i tillegg til en mer inngående omtale av direktivet, fremgår her.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet tilrår samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 59/2017 av 17. mars 2017 om innlemmelse i EØS-avtalen av europaparlaments- og rådsdirektiv 2013/37/EU om endring av direktiv 2003/98/EF om viderebruk av informasjon fra offentlig sektor. Utenriksdepartementet slutter seg til dette.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jorodd Asphjell, Kari Henriksen, lederen Hadia Tajik og Lene Vågslid, fra Høyre, Margunn Ebbesen, Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich og Anders B. Werp, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og Ulf Leirstein, fra Kristelig Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, vil vise til at direktiv 2013/37/EU innebærer en rekke endringer av direktiv 2003/98/EF (viderebruksdirektivet). Komiteen vil vise til at direktivet vi behandler nå, blant annet setter strengere regler for gjennomsiktighet ved beregning av gebyrer for tilrettelegging for videre bruk, har nye regler for fastsettelse av slike gebyrer og utvider direktivets virkeområde. Komiteen merker seg at endringsdirektivet medfører sterkere føringer for å gjøre offentlige data tilgjengelig for videre bruk. Komiteen påpeker at direktivet ikke endrer gjeldende rettslige utgangspunkt om at det ikke påligger offentlige virksomheter noen plikt til å tilgjengeliggjøre data for videre bruk.

Komiteen støtter forslaget og viser ellers til proposisjonen.

Merknader fra utenriks- og forsvarskomiteen

Justiskomiteen sendte utkast til innstilling til utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse 16. mai 2017. Utenriks- og forsvarskomiteen opplyste i brev av 22. mai 2017 at den sluttet seg til justiskomiteens utkast til innstilling og ikke hadde ytterligere merknader.