EØS-komiteen vedtok ved beslutning nr. 9/2014 av
14. februar 2014 å endre EØS-avtalen vedlegg II (Tekniske forskrifter,
standarder, prøving og sertifisering) ved å innlemme europaparlaments-
og rådsforordning (EU) nr. 1025/2012 om europeisk standardisering.
Forordning (EU) nr. 1025/2012 viderefører det eksisterende
europeiske standardiseringssystemet, oppdaterer det rettslige grunnlaget
for europeisk standardisering og danner grunnlag for at standardisering
kan benyttes på flere områder enn i dag. Blant annet inneholder
den regler om standarder for tjenester, bedre involvering av små
og mellomstore bedrifter og andre samfunnsaktører i standardiseringsarbeidet,
og regler som skal effektivisere samarbeidet mellom Europakommisjonen
og de europeiske standardiseringsorganisasjonene.
Gjennomføring av forordningen krever lovendring.
Stortingets samtykke til godkjennelse av EØS-komiteens beslutning
er derfor nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
EØS-komiteens beslutning og forordning (EU) nr.
1025/2012 i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykte vedlegg
til proposisjonen.
Standarder som er utarbeidet på bakgrunn av rettsakter
som harmoniserer tekniske krav til varer, omtales som harmoniserte
standarder. De blir utarbeidet av europeiske standardiseringsorganisasjoner på
oppdrag fra EU og EFTA-statene.
Europakommisjonen gjennomgikk i perioden 2008–2010
det europeiske standardiseringssystemet. Gjennomgangen munnet ut
i en strategi for europeisk standardisering (KOM (2011) 311) og
et forslag til forordning om europeisk standardisering. Forordningen
ble vedtatt 25. oktober 2012, (EU) nr. 1025/2012 med virkning i
EU-medlemsstatene fra 1. januar 2013.
Europeisk standardisering omfattes av en særskilt
rettslig ramme som består av tre ulike rettsakter:
europaparlaments-
og rådsdirektiv nr. 98/34/EF om en informasjonsprosedyre for standarder
og tekniske forskrifter
rådsbeslutning nr. 87/95/EØF om standardisering
på området informasjonsteknologi og telekommunikasjon
europaparlaments- og rådsbeslutning nr.
1673/2006/EF om finansiering av europeisk standardisering.
Direktiv nr. 98/34/EF og beslutning nr. 87/95/EØF
er innlemmet i EØS-avtalen. Gjennom forordning (EU) nr. 1025/2012
samles det rettslige grunnlaget for europeisk standardisering i
én rettsakt.
Europeisk standardisering organiseres av Den europeiske
standardiseringsorganisasjon (CEN), Den europeiske komité for elektroteknisk
standardisering (CENELEC) og Det europeiske standardiseringsinstitutt
for telekommunikasjon (ETSI).
I Norge er det tre standardiseringsorganer som
i henhold til EØS-avtalen vedlegg II er å regne som nasjonale standardiseringsorganer.
Dette er Standard Norge, Norsk Elektroteknisk Komité (NEK) og Post- og
teletilsynet (PT). Disse standardiseringsorganene er medlemmer i
CEN, CENELEC og ETSI. Som medlemmer av disse europeiske standardiseringsorganene
er nasjonale standardiseringsorganer forpliktet til å implementere
alle europeiske standarder og fastsette dem som nasjonale standarder.
Forordningen utvider det europeiske standardiseringssystemet
til også å omfatte standarder for tjenester. Tjenester er et område
hvor fordelene med et felles europeisk marked er utnyttet i langt
mindre grad enn hva som er tilfellet for varer.
Prosessen med å utarbeide standarder er ikke
lovregulert i Norge. Imidlertid er bruk av standarder regulert på
flere områder. Det foreligger ikke hjemmel i gjeldende rett for
å gjennomføre forordning (EU) nr. 1025/2012.
Det følger av EØS-avtalen artikkel 7 bokstav
a) at en EØS-relevant forordning skal gjøres til del av den interne
rettsorden «som sådan». Nærings- og fiskeridepartementet vil fremme
forslag om lovvedtak om gjennomføring ved inkorporasjon. Det vil
bli foreslått å endre lov 17. desember 2004 nr. 101 om europeisk
meldeplikt for tekniske regler (EØS-høringsloven), slik at departementet
får hjemmel til å fastsette en forskrift som gjennomfører forordningen.
Norge deltar allerede i det europeiske standardiseringssystemet,
og de norske standardiseringsorganisasjonene mottar statlige tilskudd.
Forordningen innebærer en videreføring av det eksisterende europeiske
standardiseringssystemet. Innlemmelse og gjennomføring av forordningen
ventes ikke å ha vesentlige økonomiske eller administrative konsekvenser.
Standarder er viktige for å sikre at produkter
og produksjonsprosesser har tilsiktet kvalitet og egenskaper i samsvar
med krav fra marked og myndigheter. Tilretteleggelse for bruk av
standarder i ulike deler av samfunnet er en del av næringspolitikken
og bidrar til mer effektiv utnyttelse av samfunnets ressurser. Standarder
er et kollektivt gode som mange aktører kan nyttiggjøre seg. Markedet
vil ikke nødvendigvis av seg selv frambringe det sett av standarder
som er ønskelig for samfunnet som helhet.
Europeisk standardisering er viktig for harmonisering
av tekniske krav til varer i EØS og har hatt stor betydning for
det indre marked. Felles standarder på EØS-området letter handelen
med varer og tjenester.
Det er viktig at utvikling og bruk av standarder fremmer
norsk næringslivs interesser, ikke minst for små og mellomstore
bedrifter. Forordningens bestemmelser om bedre involvering av små
og mellomstore bedrifter i standardiseringsprosessene er positive.
Økt bruk av europeiske standarder for tjenester kan
styrke den europeiske tjenestesektoren og gjøre den mer innovativ
og konkurransedyktig ved at tjenesters kompatibilitet og kvalitet
blir bedre. Videre er det av stor betydning for europeiske bedrifters konkurranseevne
at det europeiske standardiseringssystemet er tilpasset den teknologiske
utviklingen. Det er ønskelig at tiden det tar å utvikle en europeisk standard
reduseres.
Nærings- og fiskeridepartementet tilrår godkjennelse
av EØS-komiteens beslutning nr. 9/2014 av 14. februar 2014 om innlemmelse
i EØS-avtalen av forordning (EU) nr. 1025/2012 om europeisk standardisering.
Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet,
Else-May Botten, Ingrid Heggø, Odd Omland og Knut Storberget, frå
Høgre, Frank Bakke-Jensen, Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove
Trellevik, frå Framstegspartiet, Morten Ørsal Johansen, Øyvind Korsberg
og Jørund Rytman, frå Kristeleg Folkeparti, Line Henriette Hjemdal,
frå Senterpartiet, leiaren Geir Pollestad, og frå Venstre, Pål Farstad,
viser til EØS-komiteen sitt vedtak den 14. februar 2014 om å innlemme europaparlaments-
og rådsforordning (EU) nr. 1025/2012 om europeisk standardisering
i EØS-avtalen.
Komiteen registrerer at det i
denne proposisjonen vert gjort framlegg om ei lovendring som gjev forskriftsheimel
til å gjennomføre europaparlamentets rådsforordning, og ei plikt
til å gjennomføre forordninga i norsk rett. Komiteen meiner
det er viktig at utvikling og bruk av standardar fremjar norske interesser.
I så måte er det av betyding for norske bedrifter si konkurranseevne
at det europeiske standardiseringssystemet er tilpassa den teknologiske
utviklinga. Komiteen meiner at denne lovendringa
er viktig for norske interessers høve til å medverke i europeisk
standardiseringsarbeid, noko som vil styrkje norsk konkurransekraft.
Komiteen sluttar seg til regjeringa
sitt framlegg til vedtak.
Komiteens utkast til innstilling ble 27. mai
2014 oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse.
Utenriks- og forsvarskomiteen uttaler følgende
i sitt brev av 4. juni 2014:
«Utenriks- og forsvarskomiteen viser til næringskomiteens
utkast til innstilling datert 27. mai vedrørende Prop. 82 S (2013-2014)
Samtykke til godkjennelse av EØS-komiteens beslutning nr. 9/2014
av 14. februar 2014 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU)
nr. 1025/2012 om europeisk standardisering.
Utenriks-
og forsvarskomiteens medlemmer slutter seg til næringskomiteens
utkast til innstilling til Prop. 82 S (2013-2014) og har ingen ytterligere merknader.»
Komiteen har elles ingen merknader,
viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjere følgjande
vedtak:
Stortinget samtykker i
godkjennelse av EØS-komiteens beslutning nr. 9/2014 av 14. februar
2014 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) nr. 1025/2012
om europeisk standardisering.
Oslo, i næringskomiteen, den 5. juni 2014
Geir Pollestad
|
Ove Trellevik
|
leiar
|
ordførar
|