Departementet foreslår at kjøper av tjenester kan gjøres medansvarlig
for skatt og merverdiavgift som den som leverer tjenesten har unndratt,
forutsatt at kjøpesummen overstiger 10 000 kroner og kjøperen ikke
har betalt via bank. Ansvar kan også gjøres gjeldende ved kjøp av
varer sammen med tjenester, men ikke ved rene varekjøp.
Forslaget innebærer at privatpersoner på nærmere angitte vilkår
kan holdes ansvarlig for tjenesteyters skatte- og avgiftsunndragelser,
uavhengig av om kjøperen visste eller burde visst at tjenesteyteren
ikke ville komme til å innberette fortjenesten til skatte- og avgiftsmyndighetene.
Kjøperen kan imidlertid alltid fri seg fra ansvaret ved å betale
for tjenesten (eller eventuelt varer kjøpt sammen med tjenesten)
via bank.
Ni av ti som kjøper svart arbeid oppgir at oppgjøret av den svarte
betalingen skjer kontant. Siden kontanter ikke er ettersporbare
har skatte- og avgiftsmyndighetene i dag få muligheter til å kontrollere
og avdekke svart arbeid innenfor privatmarkedet. Hovedformålet med
forslaget er å øke borgernes bevissthet omkring bruken av kontanter
og kjøp av svarte tjenester. En slik bevisstgjøring vil være et viktig
bidrag for å redusere kontantomsetningen i privatmarkedet, og således
være et effektivt og målrettet tiltak mot skatte- og avgiftsunndragelser.
Forslaget er nærmere omtalt i proposisjonens punkt 5.4.
Forslaget innebærer endring i skattebetalingsloven, jf. forslag
til ny § 16-50. Departementet foreslår at de generelle vilkårene
for ansvar fremgår av loven, mens nærmere bestemmelser om praktiseringen
av regelen fastsettes i forskrift.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Høyre og Venstre, slutter seg til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser
til sin generelle merknad under oppfølging av Skatteunndragelsesutvalget.
Ansvarliggjøring av kjøper av en vare eller tjeneste for selgers unndragelse
er et sterkt virkemiddel i kampen mot skatte- og avgiftsunndragelse.
Når grensene settes så lavt som 10 000 kroner og gjentatte kjøp
av samme tjeneste i løpet av året kan underlegges en samlet vurdering,
risikerer man at vanlige mennesker som aldri har tenkt eller hatt
som intensjon å gjøre noe galt, kan bli ansvarliggjort. Man kan
heller ikke forvente at alle kjøpere av en tjeneste umiddelbart
har selgers potensielle skatte- og avgiftsunndragelse i tankene ved
kjøp av en vare eller tjeneste. Disse medlemmer mener
derfor at forslaget er for lite gjennomtenkt, at konsekvensene er
for lite belyst og at beløpsgrensen høyst sannsynlig er satt for
lavt.
Disse medlemmer vil derfor framsette følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med
en egen sak der Skatteunndragelsesutvalgets mange forslag vurderes
under ett og der aktuelle virkemidler og beløpsgrense ses i sammenheng før
man iverksetter forslag om ansvarliggjøring av kjøper."