Til Stortinget.

1. Innledning

Sammendrag

       Finansdepartementet legger hvert år fram St.meld. nr. 3 - Statsrekneskapen medrekna folketrygda. Meldingen inneholder et bevilgningsregnskap og et kapitalregnskap (balanse) med spesifikasjoner. Bevilgningsreglementet fastsetter at kapitalregnskapet skal gi en oversikt over statens og folketrygdens eiendeler og gjeld og vise sammenhengen med bevilgningsregnskapet. Finansdepartementet er pålagt å utarbeide kapitalregnskapet. Departementet er videre pålagt å utarbeide kontoplan og gi nærmere retningslinjer for føring av kapitalregnskapet og gi forklaringer i tilknytning til dette.

       I forbindelse med innføringen av nytt økonomireglement for staten og nytt statsregnskapssystem har Finansdepartementet tatt initiativ til en gjennomgang av kapitalregnskapet. Gjennomgangen har vist at flere eiendeler er avhendet og at enkelte selskaper, som staten iht. kapitalregnskapet har eierinteresser i, ikke lenger eksisterer. Videre har hvert departementet blitt bedt om å påse at alle aksjer, leieboerinnskudd, utlån m.m., som departementene forvalter, er medtatt i kapitalregnskapet. Gjennomgangen viser at flere av departementene har poster som ikke tidligere er blitt aktivert i kapitalregnskapet.

       Det legges også opp til å endre presentasjonen av kapitalregnskapet. I tråd med bestemmelsene i det nye økonomireglementet for staten og tilhørende « Funksjonelle krav til økonomiforvaltningen i staten », har en søkt i større grad å synliggjøre kapitalregnskapsposter under det enkelte departement. St.meld. nr. 3(1996-1997) vil bli utarbeidet i tråd med dette.

       Finansdepartementet orienterte i St.meld. nr. 3 (1995-1996) Statsrekneskapen medrekna folketrygda om en gjennomgang av statens kapitalregnskap. Fra denne meldingen siteres:

       Departementet har tatt utgangspunkt i kapitalregnskapet som er satt opp pr. 31. desember 1995. I denne proposisjonen presenteres de resultater som har framkommet. En har nyttet betegnelsene Nærings- og energidepartementet og Administrasjonsdepartementet da endringsforslagene gjelder regnskapsåret 1995.

2. Hovedtall - fordeling pr. departement og forslag til regnskapsmessig behandling

Sammendrag

       Gjennomgangen Finansdepartementet har foretatt av kapitalregnskapsposter viser at det er nødvendig med korreksjoner for alle departementer unntatt Barne- og familiedepartementet, Landbruksdepartementet og Administrasjonsdepartementet. Tabell 2.1 under viser hvor store oppjusteringer eller nedjusteringer som etter Finansdepartementet og det enkelte fagdepartements vurderinger bør foretas for det enkelte departement av kapitalregnskapets eiendeler.

Tabell 2.1 Netto behov for endringer departement-eiendeler pr. 31. desember 1995 (tall i 1.000 kroner)

       Etter departementets vurdering er det også behov for å justere de forpliktelser som er oppført i kapitalregnskapet pr. 31. desember 1995. Basert på innsendte opplysninger fra de forskjellige departementer har Finansdepartementet kommet fram til at det er behov for å endre forpliktelser oppført i kapitalregnskapet pr. 31. desember 1995, jf. tabell 2.2.

Tabell 2.2 Netto behov for endringer departement- forpliktelser pr. 31. desember 1995 (tall i hele 1.000 kroner)

       Under Finansdepartementet er endringene i hovedsak reduksjon av forpliktelser i form av avsatte renter m.m. på spareobligasjoner. Endringer under Utenriksdepartementet består i reduksjon av avsetninger i forbindelse med den ikke innbetalte andel av kapital i utviklingsfond/utviklingsbanker. Korreksjoner under Sosial- og helsedepartementet består av lån til utbygging av Radiumhospitalet som tidligere ikke er oppført i kapitalregnskapet. Under Nærings- og energidepartementet består endringene i at fondene til støtte av skipsbygging er tatt inn. Fondene til støtte av skipsbygging foreslås ført som eiendel og en forpliktelse med samme beløp. Foreslåtte korrigeringer vil ha en regnskapsmessig virkning på avslutningskonto for statsregnskapet (statsregnskapets « egenkapitalkonto ») på 12.607 mill. kroner. Garantiansvar som den norske stat har overfor diverse utenlandske utviklingsbanker er ikke tidligere medtatt som informasjon i St.meld. nr. 3.

Tabell 2.3 Garantiansvar for den ikke innbetalte kapital i utviklingsbanker m.m. pr. 31. desember 1995 (tall i 1.000 kroner)

       Dette garantiansvaret vil bli vist i framtidige stortingsmeldinger om statsregnskapet. Det er i kapitel 3 i proposisjonen redegjort nærmere om gjennomgangen av kapitalregnskapet.

       Gjennomgangen av kapitalregnskapspostene pr. 31. desember 1995 har vist at det er behov for korreksjoner av kapitalregnskapsposter under de fleste av departementene for at inngående balanse for 1996 i kapitalregnskapet skal gi et mer korrekt bilde. Finansdepartementet ser denne totalgjennomgangen av kapitalregnskapet med tilhørende forslag til korrigeringer som et engangstilfelle. Det er allerede fastsatt skjerpede krav til oppfølging og innrapportering i nytt økonomireglement for staten.

       Departementet vil derfor foreslå at endringene posteres på de enkelte kapitalregnskapsposter med motpost konto for forskyvninger i balansen. Posteringene foretas pr. 1. januar 1996 slik at endringen blir tatt hensyn til i kapitalregnskapet pr. 31. desember 1996 som blir lagt fram for Stortinget i St.meld. nr. 3 (1996-1997).

       Konto for forskyvninger i balansen binder sammen bevilgningsregnskapet og kapitalregnskapet i St.meld. nr. 3. De foreslåtte endringene i kapitalregnskapet vil posteres mot konto for forskyvninger i balansen og påvirke avslutningskonto for statsregnskapet som er begrepet for « egenkapital » i St.meld. nr. 3.

       I kapittel 4 i proposisjonen presenteres korreksjonsposter under de enkelte departementer.

3. Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Erik Dalheim, Kjell Engebretsen, Laila Kaland, Berit Brørby Larsen, Tore Nordtun, Bjørnar Olsen og Signe Øye, fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, Per Olaf Lundteigen og Gudmund Restad, fra Høyre, Harald Ellefsen, Per-Kristian Foss og Arne Alsåker Spilde, fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen og Eilef A Meland, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Einar Steensnæs, fra Venstre, Lars Sponheim, fra Rød Valgallianse, Erling Folkvord, og representanten Stephen Bråthen, tar redegjørelsen i proposisjonen om endringer i statens kapitalregnskap til etterretning.

4. Komiteens tilrådning

Komiteen viser til proposisjonen og til det som står foran og rår Stortinget til å gjøre slikt

       Stortinget samtykker i at endringer i statens kapitalregnskap foretas slik det er redegjort for i St.prp. nr. 74 (1996-1997).