1. Sammendrag

Innledning

       I proposisjonen blir det lagt fram en plan for bygging og finansiering av vegsamband mellom Bjørnstad (ved rv 282) i Buskerud og Vassum (ved E18) i Akershus, gjennom kommunene Røyken, Hurum og Frogn. Forbindelsen vil gå via en undersjøisk fjelltunnel under Oslofjorden mellom Hurum og Frogn.

       I St.meld. nr. 34 (1992-1993) Norsk veg- og vegtrafikkplan 1994-97 er det foreslått 100 mill. 1995-kroner i statlige midler til Oslofjordforbindelsen i inneværende vegplanperiode, jf. Innst.S.nr.232 (1992-1993). Stortinget har hittil bevilget ca 20 mill. kroner til prosjektet.

       Formålet med Oslofjordforbindelsen er å etablere et fast vegsamband med god standard mellom E6 og E18 sør for Oslo. Sambandet vil erstatte nåværende ferjesamband mellom Hurumlandet og Follo-regionen.

       Oslofjordforbindelsen forventes å få positive konsekvenser for næringsliv og sysselsetting lokalt.

       Oslofjordforbindelsen vil ha betydning for gjennomgangstrafikken. Spesielt gjelder dette trafikk mellom østsiden av Oslofjorden (E6) og Drammensområdet (E18). Avstanden mellom Korsegården (E6) og Drammen (E18) vil reduseres med 22 km, og det er beregnet en tidsbesparelse på ca 26 min. (formiddag, uten køproblemer).

Beskrivelse av prosjektet

       Samlet lengde for prosjektet er 26,7 km. Den undersjøiske tunnelen er 7,4 km. Nye veger gjennom Røyken og Hurum i Buskerud fylke er 13,4 km. Det gjenstår en parsell, Dagslet-Linnes, for at rv 282 skal få en mer helhetlig standard. Vegen går vesentlig i kupert skogsterreng på Buskerudsiden. Dyrket mark blir lite berørt av utbyggingen. I Frogn går vegen gjennom skogsmark og kulturlandskap.

       Tunnelen forutsettes utbygd i takt med trafikkutviklingen. Byggingen er derfor planlagt gjennomført i to byggtrinn. Det første byggetrinnet omfatter en trefelts undersjøisk tunnel, med en bredde på 11 meter. Det andre byggetrinnet består av en tofelts tunnel som går parallelt med det første løpet.

       Bompengeopplegget omfatter første byggetrinn.

       Samferdselsdepartementet stadfestet i brev av 19. januar 1994 Vegdirektoratets hovedplanvedtak av 4. mai 1992 for nytt riksvegsamband fra Bjørnstad i Røyken til Vassum i Frogn med unntak av parsellen som gjelder fjordkryssingen. Denne parsellen ble vedtatt etter alternativ 5 (fjelltunnelalternativet), slik at Vegdirektoratets vedtak om kryssing via bru, ble endret til fjordkryssing via undersjøisk tunnel.

       Reguleringsplanen for vegstrekningene i Buskerud er godkjent.

       Reguleringsforslag for fjordkryssingen i Akershus og vegstrekningen mellom Måna og Vassum ble behandlet av Frogn kommunestyre 27. november 1995. Frogn kommunestyre vedtok ikke reguleringsplanforslaget. Vedtaket er tatt inn i proposisjonen.

       Det er besluttet å fremme statlig plan for den delen av vegstrekningen som går gjennom Frogn kommune og som det ikke foreligger egengodkjente kommunale planer for. Formelt vedtak om statlig plan ble gjort 3. oktober 1996.

       Trafikken i åpningsåret (1999) for den undersjøiske tunnelen er beregnet til 4.200 ÅDT. 16 % av trafikken er tungtrafikk.

       Trafikken fordeler seg anslagsvis slik på tidligere kjøreruter og nyskapt trafikk:

       Et oppgradert ferjesamband vil i hovedsak fungere kun som en lokal forbindelse. Ut fra dette mener departementet at oppgradering av ferjesambandet ikke framstår som noe alternativ på linje med bygging av undersjøisk tunnel under Oslofjorden.

       Kostnadsoverslaget for det første byggetrinnet (med ett tunnelløp) er anslått til 1.060 mill. kroner på detaljplannivå (usikkerheten er på +/- 10 %). Kostnadene fordeler seg med ca 340 mill. kroner på vegparsellene i Røyken og Hurum, ca 440 mill. kroner på den undersjøiske tunnelen og ca 280 mill. kroner på vegparsellen i Frogn.

       For det andre byggetrinnet er kostnadene anslått til 345 mill. kroner.

       Det er beregnet at tunnelen vil ha en byggetid på 3 år. Det er forutsatt byggestart høsten 1996 og åpning høsten 1999.

       Det forutsettes at Oslofjordforbindelsen, når tunnelen bygges med ett løp, vil gi en ulykkesreduksjon på 6,4 personskadeulykker i åpningsåret.

       Beliggenheten til Oslofjordforbindelsen gjør at mange kjøretøy vil frakte farlig gods i tunnelen, og det planlegges tiltak som skal redusere faren for uhell med farlig gods. En beredskapsplan er under utarbeidelse av Statens vegvesen i samarbeid med lokalt brannvesen og politi.

       Den nye vegforbindelsen vil gå gjennom skogsterreng og kulturlandskap og berører i liten grad tilliggende bebyggelse. I Frogn berører vegprosjektet verdifullt kulturlandskap.

       Den nye vegen vil avlaste tettstedene Drøbak, Åros og Sætre for gjennomgangstrafikk. Dette fører til redusert støy- og luftforurensning.

       Nyttekostnadsbrøken for prosjektet er beregnet til 1,2. Den største gevinsten ved prosjektet er knyttet til reduserte tidskostnader, som er beregnet å utgjøre vel 60 % av nytten.

Finansiering

       Utbyggingen av Oslofjordforbindelsen foreslås finansiert ved en kombinasjon av statlige midler og bompenger. Det legges opp til at bompengene kreves inn etterskuddsvis. Det forutsettes at bompengebidraget benyttes ved det første byggetrinnet.

       Finansieringsberegningene er basert på at det gis fylkeskommunal garanti og at ordningen med betinget refusjon benyttes.

       Følgende forutsetninger er lagt til grunn for finansieringsanalysen:

       Videre er det for beregningsformål lagt til grunn forutsetninger om takst- og rabattstruktur. Det er tatt utgangspunkt i takstretningslinjene for bompengeprosjekter. For lett bil ligger takstene 40 % høyere enn ferjetaksten, og vil utgjøre kr 50.

       Både Buskerud og Akershus fylkeskommuner har gjort vedtak om betinget refusjon, jf. pkt. 4 i proposisjonen.

       Formålet med betinget refusjon er å redusere fylkeskommunens risiko knyttet til å gi fylkeskommunal garanti og bidra til at vilkårene for bompengelån i det private markedet blir best mulig. Dersom den betingede refusjonen tas i bruk innebærer dette at det innenfor fylkets investeringsramme omprioriteres midler fra andre riksvegprosjekt i fylket til bompengeprosjektet. Bompengebidraget vil bli på 705 mill. kroner, mens det statlige bidraget vil utgjøre 355 mill. kroner.

       Fylkeskommunene har vedtatt at 200 mill. kroner i statlige riksvegmidler settes av som betinget refusjon.

       Fylkeskommunene har vedtatt et garantibeløp på 500 mill. kroner hver. Denne garantien vil først komme til utbetaling etter at takstene er økt med inntil 20 % reelt, innkrevingsperioden forlenget med inntil 5 år og selskapets gjeld er sanert med midlene fra betinget refusjon.

       Utbygging og finansiering av det andre byggetrinnet vil bli vurdert som egen sak på et senere tidspunkt.

       Vedtak i Buskerud og Akershus fylkeskommuner går fram av pkt. 4 i proposisjonen.

       Samferdselsdepartementet understreker at det for Oslofjordforbindelsen er knyttet større usikkerhet til trafikktallene enn det som vanligvis er tilfelle for bompengeprosjekt. Det må i den sammenheng særlig vises til at det finnes omkjøringsmuligheter både gjennom Oslo og via ferje Horten-Moss. Dette gjør at endringer i framkommeligheten gjennom Oslo kan få konsekvenser for hvor mange trafikanter som velger å benytte forbindelsen.

       Departementet vil vise til at det ut fra trafikkprognosene neppe blir behov for to parallelle tunnelløp før mot slutten av bompengeperioden. En samlet utbygging ville således ha gitt anlegget en overkapasitet i lang tid framover.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Ragnhild Barland, Jan Edvin Birkeland, Aud Blattmann, Johan M Nyland, Ola Røtvei og Solveig Torsvik, fra Senterpartiet, Johanne Gaup, Terje Sandkjær og lederen Magnus Stangeland, fra Høyre, Ole Johs Brunæs, Oddvard Nilsen og Thorhild Widvey, fra Sosialistisk Venstreparti, Inge Myrvoll, og fra Kristelig Folkeparti, Modulf Aukan, viser til befaring til Buskerud og Akershus 13. november 1996, og i den forbindelse møte med og orienteringer fra representanter fra statlige organer, Buskerud og Akershus fylkeskommuner, kommunene Lier, Røyken, Hurum, Frogn og Nesodden, og videre representanter fra næringsorganisasjoner og naturvernorganisasjoner.

       Komiteen viser til at det i St.meld. nr. 34 (1992-1993) Norsk veg- og vegtrafikkplan 1994-97 er foreslått 100 mill. 1995-kroner i statlige midler til Oslofjordforbindelsen i inneværende planperiode, jf. Innst.S.nr.232 (1992-1993). Prosjektet er videre omtalt i etterfølgende budsjettproposisjoner. Stortinget har hittil bevilget ca 20 mill. kroner til prosjektet.

       Komiteen viser i denne forbindelse til Innst.S.nr.232 (1992-1993) hvor et flertall uttalte følgende :

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet og Høyre, ser den framlagte St.prp. nr. 87 (1995-1996) som en direkte oppfølger av de forutsetninger som lå til grunn i St.meld. nr. 34 og Innst.S.nr.232 (1992-1993) Norsk veg- og vegtrafikkplan 1994-97.

       Flertallet vil peke på at Oslofjordforbindelsen er et prosjekt som gir fast vegsamband mellom E18/E6 sør for Oslo og således binder sammen øst- og vestsiden av Oslofjorden og vegnettet videre mot Sverige. Sammen med ferjestrekningen Horten-Moss vil dette gi en betydelig forbedring av transportnettet mellom de to regionene i Oslofjorden.

       Flertallet viser i denne sammenheng til rapporten « Nytteeffekter av et forbedret stamvegnett i Oslofjordområdet » som Transportbrukernes Fellesorganisasjon utarbeidet i 1995. Rapporten beregnet at prosjektet vil gi betydelig reduserte kjøre- og tidskostnader for næringslivet.

       Flertallet har merket seg at også departementets beregninger gir positive tall for nytte/kost og at denne ligger på 1,2 ifølge St.prp. nr. 87 (1995-1996).

       Flertallet er oppmerksom på den usikkerhet som er knyttet til trafikktallene for slike prosjekter som Oslofjordforbindelsen hvor det finnes omkjøringsmuligheter.

       Flertallet har merket seg at departementet har kvalitetssikret de framlagte prognosene gjennom to uavhengige konsulentfirmaer og at denne kvalitetsikringen ga resultat i tråd med tidligere beregninger.

       Flertallet viser ellers til at departementet har fått utført en analyse for å beregne trafikkpotensialet ved en eventuell oppgradering av ferjesambandet over Oslofjorden ved Drøbak. Denne analysen viser at oppgradering av ferjesambandet ikke står fram som noe alternativ på linje med bygging av undersjøisk tunnel under Oslofjorden.

       Flertallet viser til at anførte byggetrinn er anslått til 1.060 mill. kroner på detaljplannivå, med usikkerhet +/- 10 %. Kostnaden fordeler seg med ca 340 mill. kroner på vegparseller i Røyken og Hurum, ca 440 mill. kroner på den undersjøiske tunnelen og ca 280 mill. kroner på vegparseller i Frogn. For det andre byggetrinnet er kostnadene anslått til 345 mill. kroner. I finansieringen av første byggetrinn er det beregnet 355 mill. kroner statlige midler og 705 mill. kroner i bompengebidrag.

       Flertallet har merket seg de forutsetninger som ligger til grunn for finansieringsanalysen der det inngår fylkeskommunal garanti og betinget refusjon.

       Flertallet viser til at det foreligger godkjente reguleringsplaner i Røyken og Hurum fram til fjordkryssing. Reguleringsplan for den delen av fjordkryssingsparsellen som ligger i Buskerud, ble godkjent i Hurum kommunestyre den 10. juni 1995.

       Flertallet er oppmerksom på at Frogn kommunestyre den 27. november 1995 ikke har vedtatt reguleringsforslaget og at departementet har besluttet å fremme statlig plan for den delen av vegstrekningen som går gjennom Frogn kommune. Formelt vedtak om statlig plan ble gjort av Miljøverndepartementet i brev av 3. oktober 1996.

       Flertallet har merket seg at fylkesutvalget i Akerhus og Fylkesmannen i Oslo har meldt innsigelser til reguleringsforslaget knyttet til spørsmål om deponier i Frogn inntil dette er avklart i forhold til kulturlandskap og kulturminner. Flertallet viser til at innsigelsen er frafalt i og med at det nå foreligger en samlet plan for overskuddsmassen fra E6 og rv 23.

       Flertallet viser til at den nye vegforbindelsen vil gå gjennom skogsterreng og kulturlandskap og berører i liten grad tilliggende bebyggelse. I Frogn kommune berører vegprosjektet verdifullt kulturlandskap

       Flertallet vil i denne sammenheng peke på rapporten « Veileder i estetisk utforming » som er utarbeidet i forbindelse med Oslofjordforbindelsen. Flertallet slutter seg til de mål og ideer som kommer fram i denne. Flertallet vil understreke behovet for å gi prosjektet en tilpassing i terrenget, et formspråk og en materialbruk som passer inn i landskapet.

       Flertallet har ellers merket seg at prosjektet vil gi betydelig reduksjon i støy og luftforurensning i Drøbak, Åros og Sætre, blant annet vil 300 boliger/leiligheter i Frogn og 100 i Hurum, som i dag har over 55 dB(A), få redusert støy. Det er i tillegg utført beregninger som viser en reduksjon i CO₂-utslipp på mellom 5000 og 6000 tonn pr. år.

       Flertallet vil ellers peke på at Oslofjordforbindelsen har en beliggenhet som gjør at mange kjøretøy vil frakte farlig gods i tunnelen og at det derfor planlegges tiltak som skal redusere faren for uhell med farlig gods. Flertallet viser i denne sammenheng til brev av 29. november 1996 hvor departementet uttaler:

       Flertallet viser til tidligere behandling av Oslofjordforbindelsen og understreker den betydning prosjektet har ved å knytte sammen E6 og E18 sør for Oslo. Flertallet vil også peke på den regionale virkning prosjektet har ved å bedre infrastrukturen i Follo-regionen og Hurum. Prosjektet er derfor viktig for næringslivet i regionen, og vil legge til rette for videre næringsutvikling og bosetting. Prosjektet har i tillegg også betydning for regionen ved at det avlaster eksisterende vegnett for trafikk og derved reduserer støy og luftforurensningsproblemene.

       Flertallet vil understreke at en ikke tar stilling til utbygging av andre tilførselsveger som ikke er omtalt i St.prp. nr. 87 (1995-1996).

       Flertallet vil peke på at dette i så fall blir nye prosjekter som en evt. vil komme tilbake til i forbindelse med NVVP 1998-2007.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti vurderer framlegget til prosjektet som utilfredsstillende. Det kan i den forbindelse pekes på:

       Disse medlemmer vil peke på at det er et utilfredsstillende materiale som er framlagt, og alternative løsninger er ikke utreda. Det er således et meget sviktende grunnlag for beslutning.

       Disse medlemmer stiller seg kritisk til den begrunnelse som bygger på at dette vil styrke regional utvikling, og viser til det presset som ligger på utbygging langs fjorden, og at det bl.a. var en del av begrunnelsen for å lokalisere hovedflyplassen til Gardermoen.

       Disse medlemmer vil peke på at det er store behov for midler til utbedring av hele vegnettet i hele landet. Dette gjelder både stamveger, riksveger og fylkesveger. Oslofjordforbindelsen er svært ressurskrevende og går dermed på bekostning av andre påtrengende utfordringer innen vegsektoren. Prosjektet bidrar dessuten til å forsterke sentraliseringen av vegmidlene.

       Disse medlemmer ser det også som svært sannsynlig at realisering av Oslofjordforbindelsen utløser krav om tilførselsveger i størrelsesorden et par-tre milliarder kroner.

       Disse medlemmer vil i stedet for Oslofjordforbindelsen gå inn for en opprusting av vegnettet i regionen og et oppgradert ferjetilbud. Særlig påtrengende er det å få løst problemene med vegtrafikken i Drøbak.

       Disse medlemmer viser til at et bærende element i Oslofjordforbindelsen er å avlaste Oslo for gjennomgangstrafikk. Under arbeidet med dette ferjeavløsningsprosjektet har trafikkprognosene blitt nedjustert. Disse medlemmer vil peke på at lønnsomheten i prosjektet er sårbart fordi det er knyttet større usikkerhet til trafikktalla enn det som er vanlig for bompengeprosjekt.

       Disse medlemmer vil videre peke på at Oslofjordforbindelsen miljømessig sett er et dårlig prosjekt. For det ene stimulerer prosjektet til økt bilbruk, og for det andre har det betydelige negative virkninger bl.a. for verdifullt kulturlandskap særlig i Frogn kommune.

3. Komiteens tilråding

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt