Et utkast til proposisjon ble den 16. desember 2003 sendt på høring til en rekke instanser. Høringsfristen var 10. februar 2004. Oversikt over instanser som fikk utkastet til høring og de av dem som avga uttalelse er gitt på side 8-9 i Ot.prp. nr. 60 (2003-2004). Høringsinstansenes merknader til de enkelte forslag i høringsbrevet er omhandlet tematisk under de ulike kapitlene i proposisjonen.