Som en oppfølging av handlingsplanen "Vold mot kvinner" og Ot.prp. nr. 40 (1999-2000), ble det av Justisdepartementet høsten 2000 nedsatt en arbeidsgruppe til å utrede spørsmål om eventuelle endringer i reglene om vern av personopplysninger for å styrke beskyttelsen av trusselutsatte personer.

Arbeidsgruppens notat ble i mai 2001 sendt på høring til en rekke instanser.