2. Bakgrunnen for forslagene
I den senere tiden er det fra flere hold reist spørsmål om det bør åpnes for bruk av anonyme vitner og andre tiltak for å beskytte politiet og andre vitner i straffesaker mot trusler og represalier. Departementet tok i 1999 initiativ til en utredning av spørsmålet om bruk av anonyme vitner som er tatt inn som vedlegg til proposisjonen (lagdommer Hedlunds utredning). I utredningen går Hedlund inn for at det på etterforskningsstadiet bør være adgang til å holde et vitnes identitet skjult for siktede, men hun frarår på det nåværende tidspunkt å åpne for at vitner skal kunne forklare seg for retten under full anonymitet.
Departementet har sendt flere forslag til endringer i straffeloven og straffeprosessloven m.v. på høring. Høringsinstansene støtter stort sett forslagene i høringsbrevet, selv om enkelte instanser har bemerkninger til den nærmere utformingen av forslagene. Forslaget om å tillate anonym vitneførsel har vært det mest kontroversielle.