1. Sammendrag

       Det har i lengre tid vært hevdet at fritidsfisket i flere områder av kysten er blitt et problem i forhold til yrkesfisket. Skagerrakkysten og Oslofjorden er spesielt trukket fram som problemområder. Man har spesielt vært opptatt av å få gjort noe med svart salg av fisk som fra enkelte hold blir betraktet som et « skjult næringsfiske ».

       Fritidsfisket er i dag lite regulert og omfattes av de generelle bestemmelser i saltvannsfiskeloven av 3. juni 1983 nr. 40, bl.a. bestemmelser om minstemål, utnytting, utkast og helgefredning. Lokale reguleringer av yrkesfisket kan også berøre fritidsfisket og kan pålegge fritidsfisket strengere reguleringer enn de generelle bestemmelser i saltvannsfiskeloven.

       For fritidsfisket etter torsk og hyse nord for N 62 er det siden 1990 gjort gjeldende redskapsbegrensninger tilsvarende helgefredningen - også utenom helgene. I tillegg skal fritidsfisket etter torsk og hyse i dette området begrenses til de kvanta fisk som går med til egen husholdnings behov for fisk til konsum.

       5. juni 1992 fremmet Regjeringen St.meld. nr. 58 (1991-1992) Om struktur- og reguleringspolitikk overfor fiskeflåten (Strukturmeldingen), der en vurderte rammebetingelsene for fiskerinæringen. I denne meldingen ble fritidsfisket omtalt i et eget punkt. Det pekes her på at fritidsfisket har stor betydning både i forhold til trivsel, matauk og bosetning på kysten. Samtidig kommenteres problemet med konkurranse mellom fritidsfiskerne og yrkesfiskerne i enkelte kystområder. Begrepet « skjult næringsfiske » benyttes i denne forbindelse.

       I Innst.S.nr.50 (1992-1993) kommenterer sjøfarts- og fiskerikomiteen fritidsfisket. Komiteen peker også på at det i enkelte områder er behov for å avgrense fritidsfisket slik at yrkesfiskerne ikke mister sitt livsgrunnlag. På denne bakgrunn oppfordret komiteen departementet til å opprette et bredt sammensatt utvalg til å se på problemområdet.

       I 1993 oppnevnte Fiskeridepartementet et utvalg for å utrede saken. Utvalget fikk blant annet i mandat å utrede spørsmålet om regulering av fiske i sjøen som utøves av fritidsfiskere (ikke manntallsregistrerte fiskere). Fiskeridepartementet sendte utvalgets innstilling ut på høring til de berørte parter. Departementet har i sitt arbeid vurdert utvalgets innstilling og de høringsuttalelser som er framkommet.

       Departementet mener i likhet med utvalgsflertallet og flertallet av høringsinstansene at redskapsregulering er mest hensiktsmessig for å løse problemet med for mye redskaper på feltene. Redskapsregulering vil minske konkurransen mellom fritidsfiskere og gi plass til flere fritidsfiskere i de områder der det i dag er konkurranse om fiskefeltene. For yrkesfiskere vil det totalt sett bli mindre konkurranse fra fritidsfiskere på fiskefeltene. Redskapsregulering vil også indirekte regulere uttaket av fisk, noe som er av positiv betydning for å oppnå en bærekraftig utnyttelse av bestandene.

       Departementet mener at denne form for regulering er kontrollbar med en kontrollinnsats som ikke behøver å ha særlig større omfang enn den man har i dag. Det er nylig vedtatt å samle alt kystoppsyn under Kystvakten, noe som forutsettes å effektivisere fiskerioppsynet langs kysten.

       Departementet mener videre, likesom utvalget, at det bærende prinsipp for regulering av fritidsfisket bør være å opprettholde allemannsretten til å drive fritidsfiske som rekreasjon, sport og matauk. Det bør ikke være noe mål i fritidsfisket at det skal gi størst mulig kvantum fisk, men det bør legges til rette for at alle kan få delta. Det kan ikke tillates at noen skal få bruke store mengder redskaper og dermed legge « beslag » på store områder. Dette er en aktuell problemstilling - ikke minst i Oslofjorden.

       Departementet er av en annen oppfatning enn utvalget når det gjelder spørsmålet om hvorvidt redskapsbegrensning for fritidsfiske bør gis i lovs form. Departementet finner det ikke hensiktsmessig å foreslå at det gis detaljerte bestemmelser i saltvannsfiskeloven. Departementet vil fastsette en landsomfattende forskrift med regler om utøvelse av fritidsfiske i medhold av en ny forskriftshjemmel i § 4 a. Departementet signaliserer at man i disse forskriftene vil legge utvalgsflertallets anbefalinger til grunn.

       Departementet regner med at en landsomfattende regulering av fritidsfisket med redskapsbegrensning, vil medføre en viss økning i kontrollbehovet - spesielt sør for 62. breddegrad. I dette området finnes det imidlertid et eget kystoppsyn som har som oppgave å føre tilsyn med yrkesfisket og fritidsfisket.

       Nord for 62. breddegrad er det allerede etablert en betydelig kontroll av fritidsfisket. På denne kyststrekningen vil det neppe være nødvendig med en ytterligere utbygging av kontrollen.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigrun Eng, William Engseth, Jan Otto Fredagsvik, Gunnar Halvorsen, Inger Lise Husøy, Astrid Marie Nistad og Einar Olav Skogholt, fra Senterpartiet, Peter Angelsen, Syver Berge og Unn Aarrestad, fra Høyre, lederen Svein Ludvigsen, Kristin Krohn Devold og Snøfrid Skaare, fra Sosialistisk Venstreparti, Reidar Johansen, fra Kristelig Folkeparti, Lars Gunnar Lie og fra Fremskrittspartiet, Øystein Hedstrøm, viser til at komiteen avga Innst.O.nr.55 (1996-1997) til Odelstinget 6. mars 1997. Innstillingen ble i Odelstingets møte 18. mars 1997 besluttet sendt tilbake til komiteen for fornyet behandling.

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til Innst.S.nr.50 (1991-1992) der en samlet sjøfarts- og fiskerikomité påpekte en del konfliktområder knyttet til fritidsfiske i sjøen og reiste spørsmålet om regulering av fritidsfiske med redskapsbegrensing. Komiteen ba samtidig Fiskeridepartementet oppnevne et bredt sammensatt utvalg til å forhandle fram en løsning på problemene. Flertallet viser til at departementet i tråd med dette har fulgt opp komiteens henstilling og oppnevnte et bredt sammensatt utvalg - Fritidsfiskeutvalget i 1993. Fritidsfiskeutvalget avga innstilling til regulering av fritidsfiske i sjøen i oktober 1994.

       Flertallet har merket seg at det er enighet i utvalget om at fritidsfiske til matauk og rekreasjon er nødvendig og ønskelig, mens det er uenighet om hvor grensen for det som kalles fritidsfiske bør settes. Flertallet i utvalget har funnet det godtgjort at på grunn av at noen fritidsfiskere bruker store bruksmengder, kommer dette til fortrengsel både for yrkesfiskere og fritidsfiskere i visse områder og til visse tider. Utvalget finner det også godtgjort at store bruksmengder fra fritidsfiskere for lokale fiskebestanders vedkommende, gjør at disse blir « utfisket » og således ikke tilgjengelig hverken for yrkesfiskere eller andre fritidsfiskere.

       Flertallet viser dessuten til at Fritidsfiskeutvalget har lagt til grunn at saltvannsfiskeloven ikke skiller mellom ervervsmessig fiske og fritidsfiske. Loven får derfor anvendelse på alt fiske i sjøen. Etter utvalgets syn er det neppe hjemmel i saltvannsfiskeloven til å regulere alt fritidsfiske f.eks. ved redskapsbegrensing. Utvalget foreslår med ulike begrensinger på redskapsmengde at reguleringene tas inn i lovteksten. Et flertall i utvalget mener det bør være like regler for hele landet.

       Flertallet viser i denne sammenheng til proposisjonen hvor det går fram at § 4 i saltvannsfiskeloven gir hjemmel til å regulere fritidsfiske når bl.a. internasjonale avtaler, regulering av fiskebestander og gjennomføring av fisket gjør det nødvendig. I tråd med dette har departementet i de årlige reguleringsforskrifter fastsatt begrensinger på antall redskaper i fritidsfiske for fiske på regulerte bestander som torsk, hyse og sild. Når det gjelder andre fiskeslag og områder som ikke omfattes av reguleringer for nevnte fiskeslag, er fritidsfisket ifølge proposisjonen i dag lite regulert. Fritidsfisket omfattes her av de generelle bestemmelser i saltvannsfiskeloven, bl.a. bestemmelser om minstemål, utnytting, utkast og helgedagsfredning.

       Flertallet legger til grunn at retten for allmennheten til å utnytte de levende ressurser i havet er grunnleggende og en viktig del av vår kystkultur og for bosetningen langs kysten. Fritidsfiske er blitt en del av kystkulturen og et viktig bidrag til både matauk, trivsel og fritidsaktivitet. Flertallet vil imidlertid vise til at presset på ressursene i havet har ført til at yrkesfiskerne har måtte tåle sterke begrensinger i sitt fiske gjennom kvotereguleringer av viktige bestander.

       Flertallet vil også peke på at motorisert ferdsel på sjøen i fritidssammenheng og fritidsfisket har økt sterkt i takt med mere fritid og den vekst som har vært i privatøkonomien for store grupper i vårt samfunn. Konkurransen om de mest attraktive fiskeplassene kan derfor i enkelte områder føre til konflikter og ramme så vel fritidsfisker som yrkesfiskere. Det er derfor etter flertallets syn behov for et sterkere yrkesvern ved reguleringer som gir yrkesfiskerne større rettigheter til fiskeplassene, slik forslaget til begrensing av redskapsbruken for fritidsfiskere vil medføre.

       Flertallet vil også peke på at et uregulert fritidsfiske vil føre til økt press på lokale og ofte sårbare fiskebestander. Det er etter flertallets syn ikke realistisk å regne med at lokale fiskeressurser i tilstrekkelig grad kan underlegges vitenskapelig bestandsvurdering og kvoteregulering. Den foreslåtte og moderate regulering av redskapsmengden for fritidsfiskerne vil således over tid være til fordel for så vel fritidsfiskerne som yrkesfiskerne og kan legge grunnlaget for økt fortjeneste for fiskerinæringen og lokalsamfunnene. Flertallet mener ut fra dette at det er nødvendig og samfunnsmessig riktig å regulere redskapsbruk for fritidsfiskerne når det gjelder faststående og aktive redskaper slik det er foreslått av utvalget og i proposisjonen. Flertallet mener den foreslåtte begrensing i redskapsmengden gir stor romslighet for fiskeriaktivitet for de som ønsker å utnytte fiskerimulighetene i våre kystfarvann i sports-, fritids- eller rekreasjonssammenheng. Den gir samtidig et godt grunnlag for inntektsbringende fiskerivirksomhet som attåtinntekt for de grupper som ikke har fiske som ren næringsvirksomhet i kombinasjon med andre yrker.

       Flertallet vil også understreke tradisjonene langs kysten med kombinasjon av fiske med annet arbeid eller næringsvirksomhet. Flertallet vil spesielt peke på at mange fiskere tradisjonelt har drevet fiske i kombinasjon med landbruk.

       Flertallet vil i denne sammenheng presisere at med kombinasjonsyrker menes yrker der en ikke har hel stilling eller et helt årsverk i det eller de yrkene som kombineres med fiske. I gjeldende bestemmelser for opptak i fiskermanntallet er definisjonen av fullt arbeid i andre yrker definert med begrensing i inntekt på 4G for området for Samisk Utviklingsfond og 3G for resten av landet. Flertallet er av den mening at begrensingen på 3G er for lav som definisjon på inntekt fra et årsverk fra andre yrker og vil skape problemer for yrkeskombinasjon med fiske.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og medlemmet Peter Angelsen fra Senterpartiet vil derfor foreslå at grensen for inntekt fra andre yrker økes til 4G for hele landet, eventuelt også foreta samme økning for områdene for Samisk Utviklingsfond og ber departementet endre forskriftene i tråd med det.

       Disse medlemmer har merket seg at det i forskriftene er tatt inn en tilleggsbestemmelse om at opptak i manntallet ikke kan skje dersom vedkommende har en arbeidstid i yrke utenom fiske som tilsvarer normalarbeidstiden, selv om inntekten ligger under maksimumsgrensen. Disse medlemmer mener dette kan virke urimelig og diskriminerende overfor private næringsdrivende og spesielt familiebedrifter hvor ektepar arbeider sammen i bedriften uten at det gir rett til deling av inntekt. Disse medlemmer ber departementet også endre forskriftene på dette området slik at inntektsgrensen innenfor 4 G blir hovedregel ved opptak i fiskermanntallet.

       Disse medlemmer viser for øvrig til at personer som kan sannsynliggjøre at de skal drive fiske som yrke på heltid eller i kombinasjon med annen virksomhet, har rett til å bli tatt opp i fiskermanntallet. Det stilles imidlertid i ettertid krav om at en må opparbeide en årlig inntekt fra fisket på G for blad A.

       Disse medlemmer mener ut fra dette at den foreslåtte regulering av fritidsfiske etter de foreslåtte endringer av forskriftene, ikke vil legge hindringer i vegen for de personer som driver fiske i kombinasjon med annen virksomhet, eller ønsker å starte med fiske som kombinasjonsyrke. Disse medlemmer ber departementet også påse at innføring av fartøy i merkeregisteret skjer etter de samme retningslinjer som for fiskermanntallet og i tråd med disse medlemmers merknader.

       Senterpartiets medlemmer Syver Berge og Unn Aarrestad vil understreke at en yrkeskombinasjon mellom fiske og andre næringer har svært lange historiske tradisjoner, selv om omfanget nå er mindre enn tidligere. Disse medlemmene vil også peke på at tradisjonelt fritidsfiske i fjorder og kystnære strøk stort sett skjer på en måte som både er ressursvennlig og har låge kostnader, samfunnsøkonomisk sett.

       Et slikt fritidsfiske vil også bidra til å vekke interessen blant ungdom for fiske, og derved bidra til rekruttering til fiskeryrket. Disse medlemmene vil gjøre oppmerksom på at denne gruppen må ivaretas slik at de kan komme inn i fiskermanntallet. Mange av disse har mer enn 3 G i inntekt utenom fisket og kommer dermed ikke inn på Blad A som deltidsfiskere. De har heller ikke 2/3 av samla inntekt fra fisket, og kan derfor ikke stå på Blad B. Og fritidsfiskere er de i realiteten ikke heller, da dette dreier seg om noe av næringsgrunnlaget for dem.

       Disse medlemmer vil gå inn for en registrering av alle som nå driver fiske yrkesmessig i kombinasjon med andre yrker og som antas å få en inntekt av fiske oppgitt til minst halvparten av folketrygdens grunnbeløp og i tillegg har inntekt av annen næring ved siden av.

       Disse medlemmer vil med bakgrunn i dette be departementet endre forskriftene på dette området slik at inntektsgrensen blir endret fra 3G til 5G som hovedregel ved fiskermanntallet Blad A. Bakgrunnen for dette er at flest mulig kombinasjonsfiskere skal kunne komme inn på Blad A.

       Disse medlemmer vil dessuten vise til at det går fram av § 4 i saltvannsfiskeloven at også fritids- og deltidsfiske kan reguleres når blant annet internasjonale avtaler, regulering av fiskebestander og gjennomføring av fiske gjør dette nødvendig.

       Disse medlemmer er uenig i å gi departementet videre fullmakter, og ønsker at reguleringsbestemmelsene skal tas inn i lovteksten.

       Disse medlemmer vil på denne bakgrunn fremme følgende forslag:

       « Stortinget ber Regjeringen endre forskriftene for opptak i manntall for fiskere slik at inntektsgrensen for arbeid i andre yrker settes til 5 G på blad A. »

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, er enig med departementet i at fritidsfiskere som får fangst utenom eget behov skal ha anledning til å omsette fangsten gjennom salgslag og direktesalg etter samme bestemmelser som yrkesfiskerne.

       Flertallet viser til at Fritidsfiskeutvalget har foreslått at reguleringsbestemmelsene tas inn i loven og foreslår ny § 4a hvor reguleringene er tatt inn, mens departementet i proposisjonen foreslår opprettelsen av ny § 4a som gir departementet fullmakter til å fastsette reguleringer ved forskrift. Flertallet vektlegger at Fritidsfiskeutvalget og de berørte parter i høringer med komiteen ønsker at reguleringsbestemmelsene skal tas inn i lovteksten.

       Flertallet vil understreke at kravet til å stå i manntallet for fiskere med rett til å drive fiske som yrke gjelder den som er høvedsmann på fartøyet og ikke de personer som deltar som mannskap i et yrkesmessig fiske.

       Flertallet viser til sine merknader der en går inn for at redskapsbegrensninger for fritidsfiske tas inn i lovteksten. Flertallet støtter departementets forslag om begrensninger for faststående redskaper og forbud mot not, snurrevad og trål. Flertallet mener imidlertid at det skal være tillatt med én maskindrevet juksa eller dorg og 20 teiner. Flertallet begrunner dette med at dette ikke vil føre til skadelig kapasitetsøkning i fisket og at en dispensasjonsadgang fra et forbud mot slik redskap vil bli vanskelig å administrere.

       Flertallet vil på denne bakgrunn og i samråd med Fiskeridepartementet foreslå følgende endringer i lov av 3. juni 1983 nr. 40 om saltvannsfiske m.v.:

« Ny § 4a skal lyde:

§ 4a. Redskapsbegrensing for ikke-manntallsførte fiskere.

       Med mindre departementet bestemmer noe annet med hjemmel i § 4, kan person som ikke er registrert i manntall for fiskere og fangstmenn m.v. (fiskermanntallet), drive fiske med følgende redskaper:

       Det er forbudt for ikke-manntallsførte fiskere å fiske med trål, snurrevad og not. Departementet kan gi dispensasjon for bruk av landnot.

       Fra et enkelt fartøy kan det ikke fiskes med større antall redskap enn nevnt i første ledd.

       Departementet kan fastsette forskrifter om utforming av redskap, hva som er å anse som redskap og om gjennomføring av fritidsfiske etter denne paragraf.»

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Framskrittspartiet understreker at gjeldende saltvannsfiskelov gjelder for fritidsfisket også. Det vil si at departementet allerede i dag har hjemmel til å regulere fangstmåter og redskaper når dette er begrunnet av hensynet til ressursene. Det primære formålet med loven er nettopp å verne bestander av fisk/havressurser. Likeså har departementet allerede i dag de nødvendige lovhjemler for å iverksette reguleringer for å sikre en « rasjonell/hensiktsmessig gjennomføring av fiske og fangst ». Dette kan f.eks. bety tiltak for å iverksette køordninger ved leveranse av fisk til fiskemottak, der yrkesfiskerne prioriteres foran fritidsfiskerne.

       Disse medlemmer understreker departementets presisering i den fremlagte proposisjon av at den nye foreslåtte § 4a knytter seg til reguleringer som ikke er begrunnet i ovenfornevnte forhold (kap. 5.3 om hjemmel for å regulere fritidsfisket):

       Disse medlemmer viser til at det allerede i dag er lokale reguleringer av fisket som kan iverksettes på et bestemt eller avgrenset område der det er behov for det, og at de lokale reguleringene kan pålegge fritidsfiskerne strengere reguleringer enn de generelle bestemmelsene i saltvannsfiskeloven. Lokale reguleringer kan også løse evt. problemer på feltet under sesongfiskeriene.

       Disse medlemmer mener at det vil være et for stort inngrep i allemannsretten å regulere fritidsfisket langs hele kysten for å bøte på enkelte problemer i avgrensede deler av landet. Hensynet til « like reguleringer for hele landet » som fritidsfiskeutvalgets flertall har lagt vekt på, må vike for hensynet til bevaring av allemannsretten og tilpasning til lokale behov og ressurssituasjon slik at det ikke innføres reguleringer der det strengt tatt ikke er behov for det. Disse medlemmer deler derfor fritidsfiskeutvalgets mindretalls syn om at det ikke er behov for alminnelige begrensinger i fritidsfisket utover dagens saltvannsfiskelov, og at der lokale behov tilsier begrensninger (f.eks. hummerfisket på Sørlandet) må dette gjøres ved hjelp av lokale reguleringer.

       Disse medlemmer fastslår at det ikke er fremkommet overbevisende dokumentasjon på påstander om omfattende svartsalg av fisk (skjult næringsfiske) utført av fritidsfiskerne. Disse medlemmer vil ikke utelukke at det forekommer svartsalg av fisk både fra yrkesfiskere og fritidsfiskere, og at dette i så fall er mer et spørsmål om å håndheve gjeldende lovverk enn å innføre nye lover.

       Disse medlemmer peker for øvrig på at dersom håndhevelse av dagens lovverk er problematisk, så vil innføring av nye redskapsbegrensninger på generelt grunnlag langs hele den lange norskekysten neppe minske kontrollproblemene. Disse medlemmer understreker derfor behovet for å innrette evt. begrensende tiltak til avgrensede områder med et klart definert behov, slik dagens lokale reguleringer har til hensikt å ivareta. Det vil være klart mindre kostnadskrevende å kontrollere en lokal regulering enn en landsdekkende redskapsbegrensning.

       Disse medlemmer viser dessuten til sine respektive partiers særmerknader og vil avvise det framlagte lovforslag.

       Komiteens medlemmer fra Høyre er enig i uttalelsen fra sjøfarts- og fiskerikomiteen i Innst.S.nr.50 (1992-1993) som sier:

       Disse medlemmer understreker at utgangspunktet for fisket i sjøen er allemannsretten, og at regulering av fritidsfisket vil beskjære allemannsretten. Disse medlemmer mener derfor at departementets fremlagte forslag om lovhjemmel til å regulere alle redskaper bortsett fra håndsnøre, uten at dette knyttes til behovet for forsvarlig ressursforvaltning eller behovet for å sikre en praktisk gjennomføring av fisket (begge sikres i gjeldende lov), representerer en fare for omfattende regulering av fritidsfisket som ikke er forankret i klare faktiske behov for en slik regulering.

       Disse medlemmer peker også på at Regjeringens lovforslag er formulert som en vid fullmaktslov der regjeringen kan utforme alle detaljer gjennom forskrifter som Stortinget ikke vil ha noen demokratisk kontroll over. Disse medlemmer er på prinsipielt grunnlag kritisk til at Stortinget vedtar vide fullmaktslover, og senere står maktesløse overfor kritikk rettet mot forskrifter som oppfattes svært urimelige av brukere og næringsutøvere.

       Disse medlemmer understreker videre fritidsfiskernes rett til å kunne omsette fangst som ikke går med til eget forbruk, og er tilfreds med at departementet støtter opp om denne definisjonen av begrepet « fritidsfisker » som er nedfelt i fritidsfiskeutvalgets mandat.

       Disse medlemmer har registrert at Norges Fiskarlag i sin høringsuttalelse er av den prinsipielle oppfatning at fritidsfisket kun skal utøves som et rekreasjons- og mataukfiske til eget bruk. Dette vil, i tillegg til å bryte med departementets og fritidsfiskeutvalgets definisjon av fritidsfiske, etter disse medlemmers syn være en prinsipielt betenkelig innskrenking i allemannsretten og retten til å kombinere næringsgrener som har lange tradisjoner langs Norges kyst.

       Disse medlemmer vil derfor peke på at Norges Bondelag i sin høringsuttalelse nettopp ber om at det tas hensyn til fiskere som kombinerer landbruk og fiske, men der omfanget av deres fiske er for lite til å gi grunnlag for å stå i fiskermanntallet. Norges Bondelag peker videre på at bruk av not i mindre omfang har lang tradisjon blant kystbønder, og at det fortsatt bør være adgang til dette. Disse medlemmer peker på at med det fremlagte lovforslag vil de kystbønder som har lange tradisjoner for å drive med små landnøter være avhengig av å få dispensasjon fra notforbudet for å kunne fortsette sitt fiske, selv om forbudet ikke er begrunnet i en presset ressurssituasjon.

       Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Stortinget ved behandlinga av Innst.S.nr.50 (1992-1993) ba Regjeringa nedsette et utvalg som skulle vurdere de påstandene som var satt fram i ulike sammenhenger ved Stortingets behandling av St.meld. nr. 58 (1991-1992), om ulike konflikter mellom fritidsfiskere og yrkesfiskere.

       Etter dette medlems oppfatning var det særlig spørsmålet om såkalt skjult næringsfiske fra fritidsfiskernes side og beslag av areal på havet fra fritidsfiskernes side, som nødvendiggjorde en slik gjennomgang av den faktiske situasjon og relevant lovverk.

       Etter dette medlems oppfatning har ikke Fritidsfiskeutvalget godtgjort at omfanget av såkalt skjult næringsfiske har vært av et slikt omfang, at det i seg sjøl krever ny lovhjemmel for å regulere fritidsfiskerne som gruppe. Hva angår såkalt « svartfiske » vil dette medlemmet understreke at dette problemet også omfatter forhold i fiskerinæringa generelt. Dette problemet bør etter dette medlems oppfatning takles med hjemmel i relevant lovverk som vi allerede har.

       Dagens lovverk gir etter dette medlems oppfatning tilstrekkelig hjemmel for å regulere bruk av redskapstype, redskapsmengde og areal mellom ulike grupper av fiskerinæringa. Regjeringa bekrefter sjøl i sin Ot.prp. nr. 69 (1995-1996) at § 4 i saltvannsfiskeriloven er blitt brukt til å regulere fritidsfisket. I de gjeldende forskrifter som bl.a. skal regulere fritidsfisket nord for 62° synes det til og med som om en forskutterer den hjemmel som blir foreslått i denne proposisjon.

       På dette grunnlag vil dette medlem gå imot de lovendringer som Regjeringa foreslår i Ot.prp. nr. 69 (1995-1996) .

       Komiteen sin medlem frå Kristeleg Folkeparti viser til at lovframlegget frå Regjeringa er utforma som ei fullmaktslov med høve for departementet gjennom forskrift å gjere store inngrep i allemannsretten for fiske i sjøen. Denne medlemen er prinsipielt usamd i å gje slike fullmakter på område som frå gamalt av har hevd i samfunnet vårt. Denne medlemen legg til grunn at gjeldande saltvassfiskelov også gjeld fritidsfiske. Departementet har etter denne medlemen sitt syn dei naudsynte lovheimlar for å setje i verk reguleringar av omsyn til fiskeressursane og av omsyn til rasjonell gjennomføring av fiske og fangst.

       Denne medlemen vil vise til at § 13 om helgedagsfreding legg avgrensingar på fritidsfisket som vil ha regulerande effekt, dersom paragrafen vert etterlevd.

       Denne medlemen er merksam på at « skjult næringsfiske » har vore påpeika som eit problem i enkelte kystområde, m.a ved at det er nytta store bruksmengder som har vore til hinder både for yrkesfiskarar og andre fritidsfiskarar. Denne medlemen ser det som viktig at yrkesfiskarane ikkje vert hindra i å drive fiske på ein rasjonell og lønsam måte. Men desse omsyna må etter denne medlemen sitt syn ivaretakast gjennom andre verkemiddel enn lovendringsframlegget frå Regjeringa. Denne medlemen vil m.a. peike på at ved levering av fangst skal det vere naudsynt kontroll slik at både kvantum og salsverdi er kjent.

       Denne medlemen vil peike på at høyringsuttalen frå Norges Bondelag tek opp ei sentral problemstilling med tanke på å kunne kombinere landbruk og fiske. Denne medlemen legg vekt på at omsynet til kombinasjonsbruk og dermed busetnad langs kysten også talar mot lovframlegget frå Regjeringa.

       Denne medlemen meiner også at krava til opptak i fiskermanntallet må vurderast ut frå kva som vil tene fiskerinæringa og god forvaltning av fiskeressursane.

       Denne medlemen ser på « svart omsetnad » av fisk som eit problem som må løysast med andre verkemiddel enn ei fullmaktslov, m.a. kan mykje gjerast ved at gjeldande lov og regelverk vert handheva. Denne medlemen vil med desse grunngjevingane gå mot lovframlegget.

       Komiteens medlem fra Fremskrittspartiet viser til Regjeringens forslag om å innføre en egen hjemmel i saltvannsfiskeloven for regulering av fritidsfiske.

       Dette medlem vil peke på at kystbefolkningen har hatt en tusenårig tradisjon til fritt å kunne høste av havet.

       Dette medlem mener de foreslåtte redskapsbegrensninger vil redusere fritidsfiskernes muligheter til matauk og binæring.

       Dette medlem mener Regjeringens forslag først og fremst vil ramme personer med fiske som binæring, for eksempel småbrukere og håndverkere langs kysten som er avhengige av ekstrainntekten fisket gir. Forslaget vil innebære at de fratas retten til å drive fiske slik de gjør i dag.

       Dette medlem vil hevde at de foreslåtte begrensninger kan slå negativt ut for rekrutteringen til yrket. Rekruttering av ungdom til kystfiske/sjarkfiske kan bli vanskeligere.

       Dette medlem viser til at bakgrunnen for lovforslaget blant annet er påstander fra yrkesfiskernes organisasjoner om at fritidsfiske i stor utstrekning kommer til fortrengsel for yrkesfisket og at fritidsfiskere driver omfattende svart omsetning av fisk.

       Dette medlem vil hevde at det ikke er faglig dokumentert at fritidsfiske har avgjørende innvirkning på bestandene av fisk langs kysten. Kvantumet som tas opp, utgjør en liten brøkdel av den totale mengden som fiskes opp. Dette medlem vil minne om at det i utredningen fra Fritidsfiskeutvalget er beregnet at ikke-manntallsførte fiskere leverte fangst gjennom salgslagene i størrelsesorden 0,06 % av norsk totalkvantum til en verdi av 0,25 % av en årlig førstehånds salgsverdi på om lag 5,8 mrd. kroner (1992).

       Dette medlem konstaterer at det ikke foreligger utredninger som gir grunnlag for å hevde at det skjulte næringsfisket er av en slik størrelse at det er nødvendig med en lovendring. En undersøkelse utført av Norges Fritids- og Småfiskerforbund (NFSF) kan tyde på at svartsalget av fritidsfisk er ubetydelig. Dette medlem mener derfor at det ut fra dagens kunnskap ikke er behov for en generell regulering av fritidsfisket, og spesielt ikke å begrense bruken av passive fiskeredskaper.

       Dette medlem vil peke på nødvendigheten av at departementet fremlegger en utredning som avkrefter/bekrefter at det skjulte næringsfisket er et problem.

       Dette medlem vil på denne bakgrunn avvise lovforslaget.

       Komiteens flertall, alle unntatt Senterpartiets medlemmer Unn Aarrestad og Syver Berge og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:

       « Det henstilles til Regjeringen på en egnet måte å komme tilbake til Stortinget med en vurdering av kriteriene for opptak i fiskermanntallet slik at Stortinget gis anledning til en helhetlig vurdering av eventuelle endringer, knyttet til blant annet antall fiskere i manntalet, ulike nivåer for inntektsbegrensninger og konsekvensene for rettighetene i fiskeriene for øvrig. »

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Senterpartiets medlemmer Unn Aarrestad og Syver Berge:

       Stortinget ber Regjeringen endre forskriftene for opptak i manntall for fiskere slik at inntektsgrensen for arbeid i andre yrker settes til 5 G på blad A.

4. Komiteens tilråding

       Komiteen viser til proposisjonen og til det som står foran og rår Odelstinget til å gjøre slike

A.

       I lov av 3. juni 1983 nr. 40 om saltvannsfiske m.v. gjøres følgende endringer:

Ny § 4a skal lyde:

§ 4a. Redskapsbegrensing for ikke-manntallsførte fiskere.

       Med mindre departementet bestemmer noe annet med hjemmel i § 4, kan person som ikke er registrert i manntall for fiskere og fangstmenn m.v. (fiskermanntallet), drive fiske med følgende redskaper:

       Det er forbudt for ikke-manntallsførte fiskere å fiske med trål, snurrevad og not. Departementet kan gi dispensasjon for bruk av landnot.

       Fra et enkelt fartøy kan det ikke fiskes med større antall redskap enn nevnt i første ledd.

       Departementet kan fastsette forskrifter om utforming av redskap, hva som er å anse som redskap og om gjennomføring av fritidsfiske etter denne paragraf.

       Denne lov trer i kraft straks

B.

       Det henstilles til Regjeringen på en egnet måte å komme tilbake til Stortinget med en vurdering av kriteriene for opptak i fiskermanntallet slik at Stortinget gis anledning til en helhetlig vurdering av eventuelle endringer, knyttet til blant annet antall fiskere i manntallet, ulike nivåer for inntektsbegrensninger og konsekvensene for rettighetene i fiskeriene for øvrig.