Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentant Erling Folkvord om lov om endring i lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt. (Endring av § 45 tredje ledd for å sikre at alle kommunene får en rimelig del av skattegrunnlaget når skattyteren har inntekt i flere kommuner.)
Dette dokument
- Innst. O. nr. 84 (1995-1996)
- Kildedok: Dokument nr. 8:104 (1994-95)
- Dato: 14.06.1996
- Utgiver: finanskomiteen
- Sidetall: 1
Tilhører sak
Innhold
I skatteloven § 45 tredje ledd heter det:
| « Når skattyteren har inntekt i flere kommuner, fratrekkes gjeldsrenter og andre ytelser som ikke kan henføres til noen bestemt inntektskilde, forholdsmessig etter størrelsen av nettoinntekten i hver kommune. » |
Noen tilsvarende bestemmelse for fordeling av finansinntekter fins ikke.
Denne bestemmelsen gir i en rekke tilfeller svært uheldige virkninger for hvordan skatteinntekter fordeles mellom kommunene. Det er i dokumentet gitt eksempel på dette.
Den skjevheten dette medfører må forsøkes opprettet ved at både finansinntekter og finanskostnader fordeles forholdsvis på de kommuner der selskapet er gjenstand for beskatning. For å få en skattemessig praktiserbar løsning, er det sannsynligvis mest hensiktsmessig å knytte det til de skattemessige begrepene kapitalinntekter og kapitalutgifter. Det vil da si at både kapitalinntekter og kapitalutgifter fordeles forholdsmessig på kommunene.
Grunnlaget for fordeling bør fortsatt være stedbundet nettoinntekt for de kommunene der stedbundet beskatning skjer, og nettoinntekt før kapitalinntekter/kapitalutgifter for kontorkommunen.
Når man i dagens formulering av § 45 tredje ledd første punktum bruker uttrykket « størrelsen av nettoinntekten i hver kommune », betyr begrepet « nettoinntekten » selvsagt « nettoinntekt før fradrag av gjeldsrenter m.m ». Rød Valgallianse antar at man også ved en lovendring må kunne fortsette å bruke begrepet « nettoinntekt » som fordelingsgrunnlag, og det vil da selvsagt på tilsvarende måte måtte forstås som « nettoinntekt før kapitalinntekter er inntektsført og før kapitalutgifter er fradragsført ».
Dette endringsforslaget er formulert som en generell bestemmelse for alle skattytere som har inntekt i flere kommuner. Motivet for forslaget er sannsynligvis særlig aktuelt ved beskatning av aksjeselskaper o.l. Det bør derfor vurderes om forslaget bare skal gjøres gjeldende for aksjeselskaper o.l.
På denne bakgrunn fremmes følgende forslag:
« Vedtak til lov om endring i lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt.
I lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt gjøres følgende endring:
§ 45 tredje ledd første punktum skal lyde:
Når skattyteren har inntekt i flere kommuner, fordeles kapitalinntekter og kapitalutgifter forholdsmessig etter størrelsen av nettoinntekten i hver kommune.
Denne lov trer i kraft straks. »
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Erik Dalheim, Kjell Engebretsen, Laila Kaland, Berit Brørby Larsen, Tore Nordtun, Bjørnar Olsen og Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, Per Olaf Lundteigen og Gudmund Restad, fra Høyre, Harald Ellefsen, Per-Kristian Foss og Erna Solberg, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Einar Steensnæs, fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen og Eilef A. Meland, fra Venstre, Lars Sponheim, fra Rød Valgallianse, Erling Folkvord, og representanten Stephen Bråthen, har i brev av 18. oktober 1995 lagt dokumentet fram for finansministeren til uttalelse.
Finansministeren har svart slik i brev den 8. november 1995:
| « Jeg viser til Finanskomiteens ekspedisjon av 18. oktober 1995, hvor Dok.nr.8:104, forslag fra stortingsrepresentant Erling Folkvord, oversendes til uttalelse. |
| Saken gjelder fordeling av finansielle poster mellom ulike kommuner ved beregningen av skattepliktig inntekt, når virksomhet selskapet driver er undergitt stedbunden beskatning etter skatteloven § 18 første ledd. |
| Forslaget går ut på at skatteloven § 45 tredje ledd første punktum endres slik: |
| Når skattyteren har inntekt i flere kommuner, fordeles kapitalinntekter og kapitalutgifter forholdsmessig etter størrelsen av nettoinntekten i hver kommune. |
| Bakgrunnen for forslaget er at en mener at finansinntekter skal fordeles i samme forhold som finansutgiftene ved fastsettelsen av skattepliktig inntekt i de kommuner som et selskap er skattepliktig til. |
| Jeg bemerker at begrepene « kapitalinntekter » og « kapitalutgifter » som anvendes i forslaget til lovtekst, er atskillig videre betegnelser enn finansinntekter/utgifter. « Kapitalinntekter » omfatter også inntekt av realkapital. « Kapitalutgifter » omfatter også mer enn de utgifter som etter dagens regler skal fordeles mellom kommunene etter skatteloven § 45. Lovforslaget innebærer dermed en større endring i forhold til gjeldende rett enn det som kan begrunnes i hensynet til å få en symmetrisk behandling av det som i premissene til forslaget betegnes som finansinntekter og finansutgifter. En antar at det måtte foretas en presisering også av disse begrepene i tilknytning til en eventuell lovendring. |
| I Ot.prp. nr. 1 (1995-1996) pkt 9 ga departementet en omtale av reglene om stedbunden beskatning for enkeltsaker og forholdet til konsernbeskatningen. Det ble der varslet at departementet ville foreta en bred gjennomgang av de omtalte spørsmål. Etter departementets vurdering bør en anvende en slik gjennomgang før eventuelle endringer foretas. Forslag til eventuelle endringer vil tidligst kunne fremmes for Stortinget høsten 1996. I påvente av dette er det etter min vurdering ikke behov for foreløpige strakstiltak av den type som forslaget innebærer. » |
Komiteen viser til sine respektive merknader i B.innst.S.nr.IV (1995-1996) avsnitt 6 om stedbundet beskatning.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Rød Valgallianse, foreslår at dokumentet vedlegges protokollen.
Komiteens medlem fra Rød Valgallianse viser til dette medlems begrunnelse i Dok.nr.8:104 (1994-1995) for å fremsette forslag om endring i skatteloven. Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
I lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt gjøres følgende endring:
§ 45 tredje ledd første punktum skal lyde:
Når skattyteren har inntekt i flere kommuner, fordeles finansinntekter og finansutgifter forholdsmessig etter størrelsen av nettoinntekten i hver kommune.
Denne lov trer i kraft straks. »
Forslag fra Rød Valgallianse:
I lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt gjøres følgende endring:
§ 45 tredje ledd første punktum skal lyde:
Når skattyteren har inntekt i flere kommuner, fordeles finansinntekter og finansutgifter forholdsmessig etter størrelsen av nettoinntekten i hver kommune.
Denne lov trer i kraft straks.
Komiteen viser til dokumentet og til det som står foran og rår Odelstinget til å gjøre slikt
Dok.nr.8:104 (1994-1995) - forslag fra stortingsrepresentant Erling Folkvord om lov om endring i lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt. (Endring av § 45 tredje ledd for å sikre at alle kommunene får en rimelig del av skattegrunnlaget når skattyteren har inntekt i flere kommuner) - vedlegges protokollen.
| Oslo, i finanskomiteen, den 14. juni 1996. |
| Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, | Tore Nordtun, | Per-Kristian Foss, |
| leder. | ordfører. | sekretær. |