I dokumentet foreslås § 1 i kommuneinndelingsloven endret med det til følge at det ikke skal kunne foretas endringer i kommunal inndeling dersom kommunestyret eller innbyggerne i en folkeavstemning har gått imot kommunesammenslutning. Forslagsstilleren peker på at en slik lovendring er nødvendig for å bringe loven i samsvar med Stortingets vedtak av 1. juni 1995 som hadde samme innhold som den foreslåtte lovendringen innebærer.

       Med tanke på at det kan oppstå en situasjon hvor et kommunestyre går inn for kommunesammenslåing, mens en folkeavstemning går imot, bør det fastslås hvor stor valgdeltakelsen må være for at folkeavstemningen skal være bindende. Ifølge dokumentet bør et rimelig utgangspunkt være at minst 50 % av kommunens stemmeberettigede har avgitt stemme.