Spørsmål

Jørgen H. Kristiansen (KrF): En yrkesfisker som er blant kun 4–5 fartøy over 15 meter som de siste årene har drevet helårlig direktefiske etter kveite, har fått redusert sitt driftsgrunnlag med om lag 98 prosent i 2025 og mister fra 2026 all adgang til slikt fiske. Samtidig har mindre fartøy fått økt tilgang.
Hvordan kan statsråden forsvare at så få etablerte aktører rammes så hardt, og hvilke vurderinger er gjort av konsekvensene for investeringer, arbeidsplasser og tilliten til forvaltningen?

Begrunnelse

Reguleringene i kveitefisket de siste årene har fått svært inngripende konsekvenser for enkelte aktører som har spesialisert seg på direktefiske etter kveite. For den aktuelle fiskeren innebærer endringene først en reduksjon i fangstgrunnlaget på om lag 98 prosent i 2025, før adgangen til å delta i dette fisket i praksis bortfaller helt fra 2026 som følge av fartøystørrelse.
Dette gjelder en svært begrenset gruppe fartøy nasjonalt, anslagsvis fire til fem, som over tid har investert betydelige ressurser i fartøy, utstyr og drift tilpasset dette fisket. I det konkrete tilfellet er det også etablert landbasert virksomhet med flere arbeidsplasser knyttet til foredling og salg av fisk, finansiert på bakgrunn av inntekter fra kveitefisket.
Samtidig synes reguleringsendringene å ha hatt som effekt at fartøy under 15 meter i enkelte tilfeller har fått økt adgang til fiske, noe som reiser spørsmål om forholdsmessighet og byrdefordeling. Når et svært begrenset antall etablerte aktører i praksis mister sitt driftsgrunnlag, aktualiseres også spørsmål om forutsigbarhet i rammevilkårene for næringsutøvere.
Videre er det grunn til å etterspørre hvilke konsekvensvurderinger som er gjort når det gjelder kapitalbinding, sysselsetting og ringvirkninger i lokalsamfunn, samt hvilken betydning slike endringer kan ha for tilliten til forvaltningen. Saken berører dermed både næringspolitikk, ressursforvaltning og rettferdig fordeling av reguleringsbyrder.

Svar

Marianne Sivertsen Næss: På bakgrunn av Havforskningsinstituttets bestandsvurderinger samt en betydelig økning i fangsteffektivitet og interessen for direktefiske etter kveite har det vært nødvendig å innføre nye reguleringer i fisket etter kveite. Fisket er regulert som et åpent fiskeri, noe som innebærer at alle som oppfyller de generelle vilkårene, kan delta.

Redskapsbegrensninger alene ga ikke tilstrekkelig regulerende effekt, og det ble derfor i 2024 nødvendig å innføre kvotebegrensninger. For at kvotebegrensningene skulle ha ønsket effekt, var det også nødvendig å regulere deltakelsen. I denne sammenheng ble det vurdert om det burde innføres begrensninger basert på fartøystørrelse.

Spørsmålet om deltakelsesregulering etter fartøystørrelse har vært behandlet i to høringer; først i høringen om deltakerforskriften for 2026, og deretter i høringen om regulering av fisket etter kveite. Med grunnlag i en samlet vurdering av høringsinnspillene er det besluttet at fartøy som skal delta i direktefisket etter kveite, må være under 15 meter. Fartøy på 15 meter og over kan fortsatt ha kveite som bifangst, men kan ikke delta i et målrettet fiske etter kveite.

Ved fastsettelsen av denne reguleringen er det lagt vekt på å videreføre fisket som et åpent fiskeri, som et supplement til annet fiske for kystfartøy under 15 meter, samtidig som fisketrykket reduseres i tråd med Havforskningsinstituttets tilrådninger. Kun ved lukking av fiskerier tillegges tidligere deltakelse og fangsthistorikk vekt for det enkelte fartøy.

Når det gjelder konsekvensene av reguleringen, er det ikke bare fartøy over 15 meter som er berørt. Også mange fartøy under 15 meter har i tidligere år fisket langt større kvanta enn det som nå tillates. Det er likevel prioritert å opprettholde fisket som et åpent fiskeri for fartøy som oppfyller de fastsatte vilkårene, fremfor å lukke fisket basert på historisk deltakelse og fangst. Å etablere særordninger for enkelte fartøy basert på historisk deltakelse i et ellers åpent fiskeri, vil svekke prinsippene om likebehandling og forutsigbarhet. Dette vil innebære at noen fartøy både over og under 15 meter må gjennom en krevende omstilling. Reguleringene er innført for å sikre en bærekraftig høsting av kveitebestanden og dermed størst mulig samlet verdiskaping over tid.