Spørsmål

Tage Pettersen (H): Hvordan har statsråden vurdert konsekvensene av den foreslåtte maksgrensen for nikotininnhold i snus for omfanget av grensehandel til Sverige, ulovlig innførsel og fremveksten av et uregulert marked, og hvilke tiltak vil regjeringen iverksette for å forhindre at norske snusbrukere i økende grad henvises til kjøp utenfor det lovlige norske markedet?

Begrunnelse

Regjeringen har foreslått en ny øvre grense for nikotininnhold i snus, som vil gjøre en betydelig andel av dagens snusprodukter ulovlige – både innenfor tradisjonell porsjonssnus og helhvit snus. Bransjeanalyser viser at over 50% av snusvariantene som selges i Norge i dag, tilsvarende over 200 unike produkter, vil bli ulovlige. Dette utgjør hele 60 % av det totale markedsvolumet, og om lag 73 % av det helhvite snusmarkedet vil måtte trekkes fra butikkhyllene.

Når lovlige produkter som mange voksne nordmenn allerede bruker, fjernes fra markedet, er det grunn til å tro at etterspørselen ikke forsvinner, men flytter seg. Norske forbrukere bruker allerede betydelige summer månedlig på grensehandel, og Sverige er et nærliggende og attraktivt marked for kjøp av snus, hvor mange av produktene som blir forbudt i Norge fortsatt vil være lovlige og lett tilgjengelige.

En fersk undersøkelse fra Norstat, blant snusere, viser for eksempel at 56% av respondentene på Østlandet vil vurdere å handle i Sverige. 43% svarer det samme nasjonalt, mens 24% vil vurdere å handle på nett.

En ytterligere innstramming i Norge, som ikke speiles på samme måte i nabolandene, vil derfor kunne føre til økt grensehandel, mer privatimport og en forsterket fremvekst av organisert, ulovlig omsetning.

Dette innebærer ikke bare tapte avgiftsinntekter for staten, men også at den økte ulovlige omsetningen kan bidra til å finansiere organisert kriminalitet.

I et uregulert marked har myndighetene i liten grad oversikt over nikotininnhold, ingredienser og produktsikkerhet, noe som utgjør en betydelig folkehelserisiko og skaper et mer komplekst landskap for etterforskning og beslag.

Svar

Jan Christian Vestre: Regjeringen har ikke foreslått et forbud mot snus, men sendte før jul på høring et forslag om øvre grense for nikotininnhold i snus på 12 mg/g og en maksgrense for posestørrelsen på 1 gram. Forslaget er nå på høring og jeg ønsker velkommen alle innspill.

Folkehelseinstituttet og Helsedirektoratet har anbefalt at det innføres en grense for nikotin i snus og foreslått det som et tiltak for å oppnå en tobakks- og nikotinfri generasjon, og et tiltak mot økende bruk av snus blant barn og unge. Dette er et mål i regjeringens tobakksstrategi, som er inntatt i Meld. St. 15 (2022–2023) Folkehelsemeldinga – Nasjonal strategi for utjamning av sosiale helseforskjellar punkt 4.2, lagt frem for Stortinget våren 2023. Helserisikoen ved snusbruk er dessuten, med unntak av kreft, i stor grad knyttet til nikotininnholdet. Dette er bakgrunnen for at vi hører forslaget om regulering av nikotininnholdet i snus.

Høringsforslaget er at grensen settes til 12 mg/g nikotin. Dette er tilsvarende grense som ble foreslått av et offentlig nedsatt utvalg i Sverige og sendt på høring av departementet, jf. SOU 2024:23 En trygg oppväxt utan nikotin, alkohol och lustgas. Utvalget viste til en helserisikovurdering av nikotinposer, som anbefalte at nikotinposer som inneholder mer enn 16,6 mg/pose bør merkes med et giftsymbol. Utvalget viste også til at forhandlerne selv betegnet snus med mer enn 12 mg/g nikotin som produkter med sterkt nikotininnhold.

Representanten spør om den foreslåtte maksgrensen for nikotininnhold i snus kan ha innvirkning på omfanget av grensehandel, ulovlig innførsel og fremveksten av et uregulert marked. Det vil alltid være en fare for at person vil søke å få tak i produkter som enten er regulert, forbudt eller av andre grunner ikke finnes i Norge. Myndighetene bør likevel, etter min mening se på måter vi kan regulere produkter som er helseskadelig, og særlig i de tilfeller vi kan skåne barn og unge helse.
Forslaget om nikotingrense er på høring, og vi avventer nå høringsinnspillene. Vi er også opptatt av å se hen til reguleringen i våre nordiske naboland.