Spørsmål

Jørgen H. Kristiansen (KrF): Vil statsråden redegjøre for hvor mye Avinor – og dermed flypassasjerene – belastes for den ekstra tollkontrollen som er nødvendig for å opprettholde ordningen med gjennomgående domestic transfer på Oslo lufthavn, og om det finnes andre tilfeller der Tolletaten krever betaling fra reisende eller lufthavner for utførelsen av sine lovpålagte kontrolloppgaver?

Begrunnelse

Ordningen med domestic transfer ved Oslo lufthavn gjør det mulig for utenlandske passasjerer som skal videre innenlands å reise uten å hente ut bagasjen og gå gjennom ordinær tollkontroll. Dette er en viktig forenkling for reisende og bidrar til mer effektiv flyavvikling i hele landet. Tollkontroll og grensekontroll er statlige ansvarsområder og regnes som kjerneoppgaver som normalt finansieres over statsbudsjettet. Det er derfor relevant å belyse hvorfor Avinor og dermed flypassasjerene skal dekke kostnadene ved ekstraordinære kontrolltiltak knyttet til denne ordningen. I andre deler av landet, for eksempel ved Svinesund og ved ankomst av utenlandsferger, ligger kostnadene for tollkontroll hos staten. Det er derfor viktig å få klarhet i om Oslo lufthavn behandles annerledes enn andre grenseoverganger. I tillegg er det nødvendig å avklare om Tolletaten på andre områder tar betaling for tjenester som er myndighetsoppgaver. Dersom slike kostnader veltes over på lufthavner eller reisende, påvirker det både billettpriser og konkurranseevnen i luftfarten. En gjennomgang av kostnadsnivå og praksis vil gi Stortinget bedre grunnlag for å vurdere om dagens finansieringsmodell er rimelig. En slik avklaring er viktig for både passasjerene, luftfarten og for likebehandling mellom ulike grensekontrollsteder i Norge.

Svar

Jens Stoltenberg: I 2014 ble det vedtatt å etablere et treårig prøveprosjekt med ordningen forenklet transfer ved Oslo lufthavn (OSL), nå kalt Domestic transfer. Iniativet til ordningen kom fra Avinor og luftfartsbransjen, og bakgrunnen var kommersielle vurderinger av at OSL ville bli et mer attraktivt knutepunkt ved å legge til rette for en mer sømløs reiseopplevelse for transittpassasjerer. Ordningen ble gjort permanent fra 2019.

Tolletaten har omfattende kontrollvirksomhet på OSL. Etatens ansvar er å utføre tollkontroll på en forsvarlig måte i tråd med lovverket. Den ordinære måten å gjøre dette på er at passasjerer går gjennom tollkontroll etter at bagasjen er hentet. Domestic transfer regnes som en ekstraservice som Avinor selv har ønsket for å øke sin egen konkurransekraft, ikke en nødvendighet for at Tolletaten skal få utført sitt samfunnsoppdrag. Merkostnadene ved ordningen knytter seg både til at Tolletaten må bemanne to «tollfiltre» (dvs. innpasseringspunkter for tilreisende inkl. bagasje fra utlandet til Norge) istedenfor ett, og kompenserende tiltak som følge av at passasjerene på forenklet transfer ikke bærer med sin egen bagasje gjennom tollkontrollen. I forbindelse med etableringen av prøveordningen ble det lagt frem og vurdert en rekke andre tiltak som kunne gjennomføres uten å endre på gjennomføringen av tollkontrollen, men de berørte luftfartsaktørene ønsket ingen av disse løsningene. På denne bakgrunn ble det bestemt at Avinor skulle dekke merkostnadene ved Domestic transfer. Samtidig dekkes fortsatt det aller meste av Tolletatens virksomhet på OSL av etatens grunnbevilgning.

Kostnadene til ordningen fremgår tydelig av statsbudsjettet, der alle inntekter fra Avinor føres på Tolletatens kapittel 4610, post 05 Refusjon fra Avinor AS. I 2026 er det budsjettert med inntekter på 32,3 mill. kroner på denne posten. Da ordningen ble besluttet gjort permanent, var det med forutsetningen om at Avinor fortsatt skulle dekke Tolletatens merkostnader, ref. Prop. 1 S (2019–2020) for Finansdepartementet.

Tolletaten skal ha uhindret tilgang til de områdene der de skal utføre kontroll, og eier av området belastes kostnadene ved å gi etaten adgang, jf. vareførselsloven § 7- 20. Generelt krever ikke Tolletaten betaling fra reisende eller lufthavner for utførelsen av sine lovpålagte oppgaver. Etaten kan imidlertid kreve vederlag for tolltjenester som utføres utenfor åpningstiden eller ekspedisjonsstedet, for å dekke merkostnadene dette medfører (vareførselsloven § 7-9). I 2026 er gebyrene til privatrekvirert tollbehandling og ekspedisjonsgebyr budsjettert til 7,2 mill. kroner (kap. 4610, post 01).

Avinor og OSL behandles med andre ord ikke annerledes enn andre grenseoverganger. Betalingen skal dekke Tolletatens merkostnader knyttet til Avinors ønske om å tilby passasjerene enklere og raskere transfer mellom utland og innland.