Begrunnelse

I behandlingen av Meld St. 1 (2018–2019) gjorde Stortinget følgende vedtak:
«Stortinget ber regjeringen utrede de økonomiske konsekvensene av å dekke de ideelle organisasjoners historiske pensjonskostnader for kommunal og fylkeskommunal sektor med sikte på at de dekkes av kommunene og fylkeskommunene. Utredningen bør også se på om dekningen bør gå gjennom å utvide den søknadsbaserte tilskuddsordningen som det er enighet om å etablere i budsjettavtalen for 2019.»

I Prop. 1 S (2024–2025), statsbudsjettets kapitler fra Helse- og omsorgsdepartementet, er anmodningsvedtaket fortsatt ikke kvittert ut av regjeringen.
Arbeidet med endringer av barnehageloven og nye regler for beregning av pensjonstilskudd for barnehager har vist at de historiske pensjonskostnadene til ideelle organisasjoner skaper store utfordringer. Heldigvis har vi kommet dithen at det skal innføres en særregel for enkelte barnehager med historiske pensjonskostnader, slik at de vil få dekket noen av kostnadene. Særregelen løser imidlertid ikke alle utfordringer som ideelle organisasjoner har med tanke på historiske pensjonsforpliktelser til barnehageansatte.
Regelen om at hver barnehage må være et selvstendig rettssubjekt, jf. barnehageloven § 7 a, har gode begrunnelser (jf. Prop. 82 L (2021–2022)), men har samtidig skapt utfordringer for ideelle aktører. Frelsesarmeens barnehager eier fire barnehager, som hver måtte omgjøres til separate aksjeselskaper da regelen ble innført i 2024. Tidligere drev de også en femte barnehage, som nå er nedlagt, men som eierselskapet fortsatt har pensjonsforpliktelser til. Dette skaper løpende og uforutsigbare kostnader, som ikke kan finansieres på annet vis enn å ta ut utbytte eller konsernbidrag fra de fire barnehagene som fortsatt er i drift, selv om Frelsesarmeens barnehager ønsker å være ideelle og dermed la pengene høre til i hver enkelt barnehage.
Dersom en barnehage med historiske pensjonsforpliktelser skal legges ned, kan det bli nødvendig for barnehageeieren å betale inn millionbeløp til Sikringsordningen for å kunne tre ut av forpliktelsene. Dette gjør det nærmest umulig å legge ned en ideell barnehage som går i underskudd. Den alvorlige saken rundt konkursen til Brøvigs Minde barnehage i Farsund viser dette tydelig.