Norske helsetjenester er blant de beste i verden, målt både i
overlevelse, levealder, ressursinnsats og geografisk fordeling.
Men Norge står foran store utfordringer knyttet til en økende spesialisering,
ny og persontilpasset medisinering, ny medisinsk teknologi, ny bioteknologi,
ny sensorteknologi, digitalisering og ikke minst en aldrende befolkning
som i mindre grad enn unge er mobile – de må i hovedsak få tjenester
nært der de bor. Dette vil være utfordrende både når det gjelder
prioriteringer, investeringer og organisering fram mot 2040.
I 2003 brukte Norge 70 mrd. kroner over statsbudsjettet til helseformål,
fordelt på 10 mrd. kroner til kommunehelsetjenester, og 55 mrd.
kroner til spesialiserte helsetjenester i sykehusene og om lag 5 mrd.
kroner til helsebyråkrati. I 2013 var dette vokst til 232 mrd. kroner,
fordelt på 78 mrd. kroner i kommunehelsen, 119 mrd. kroner i spesialisthelsen
i sykehusene og vel 35 mrd. kroner til helseadministrasjon. Det
fremgår av dette at veksten har vært stor, og særlig stor i spesialisthelsetjenesten
(sykehusene).
I 2014 var de løpende helseutgiftene på 290 mrd. kroner, hvor
de offentlige utgiftene stod for 247 mrd. kroner (85 pst.). Norges
andel på 85 prosent offentlig finansiering er noe høyere enn snittet
i EU-landene, som er på 73 prosent.
En stor del av de private utgiftene på 43 mrd. kroner gjelder
tannhelse – som i Norge i hovedsak er privat (70 pst.). Legger man
til syn og hørsel, utgjør tenner, øyne og ører en stor del av de
private utgiftene. Noen vil si naturlig nok. Andre vil si at det
er et stort paradoks, all den tid det er basale funksjoner og svært allmenne
helsetjenester som ligger i de private tjenestene. Av de totale
offentlige utgiftene på statsbudsjettet i 2014 på 1 418 mrd. kroner
utgjorde helseutgiftene ca. 17 prosent.
Forslagsstillerne viser til at investeringene til helseformål
i 2014 utgjorde om lag 20 mrd. kroner, ifølge foreløpige tall fra
Statistisk sentralbyrå (SSB). Historisk sett er dette et høyt nivå.
Dette henger blant annet sammen med bygging av nytt sykehus i Østfold.
I 2017 forventes det store investeringer, med oppstart av nye sykehusbygg
i Drammen, Molde og Stavanger. Av de 20 mrd. kronene i 2014 gikk
om lag 3,5 mrd. kroner til investeringer i forskning og utvikling
(FoU). Dette inkluderer hovedsakelig lønn og andre kostnader som
går med til å drive med FoU i sykehusene. Dette representerer en
verdi i form av kunnskap som man vil kunne dra nytte av i årene
som kommer.
Korrigert for investeringer i sykehussektoren, samt FoU som nesten
utelukkende foregår i sykehusene, skjer det svært lite investeringer
i den (inter)kommunale delen av helsesektoren. Forslagsstillerne
vil trekke fram to eksempler for å belyse mulighetene, men også
utfordringene.
Valdres lokalmedisinske senter, en felles investering på 300
mill. kroner mellom de seks Valdres-kommunene, står som ett av få
eksempler etter samhandlingsreformen på et interkommunalt initiativ
og en i hovedsak kommunalt drevet investering gjennom et felles
eiendomsselskap. Underveis har det kommet til flere tilbud som etableres
i regi av Sykehuset Innlandet og med en årlig leieforpliktelse på
5 mill. kroner for polikliniske spesialisthelsetjenester.
Et annet godt eksempel på nytenkning om framtidas lokalsykehus
og tettere samhandling mellom kommuner og spesialisthelsetjenesten
er «Utviklingsprosjekt Nordfjord sjukehus» – en vellykket omstilling
som de fleste aktører i dag er svært godt fornøyde med. Det startet
imidlertid ikke med et (inter)kommunalt ønske om samling av primærhelsetilbud,
men med et statlig ønske om å avvikle akuttkirurgi og tilskudd til
omstilling.
Forslagsstillerne mener disse eksemplene synliggjør at det trengs
sterkere insentiver lokalt – uansett hvordan tjenester skal samles.
Dette må settes bedre i system, slik at det blir en bedre balanse
i utviklingen av samlokaliserte tilbud i primærhelsetjenesten og prehospitale
tilbud og ikke bare i nye, store sykehusbygg.
Forslagsstillerne viser til at Norge, som andre land, har utfordringer
knyttet til sosial ulikhet i helse. Generelt ser man en betydelig
vekst i ikke-smittsomme sykdommer som diabetes, kreft og KOLS, samt overvekt
og sykelig fedme og vekst i antallet med psykiske lidelser. Dette
er en stor folkehelseutfordring.
Framover mot 2040 får Norge en stor vekst i antallet eldre over
80 år. Dette gir i liten grad et nytt sykdomsbilde, men flere vil
komme til å leve med sykdom lenger. Slik sett vil det kreve en kapasitetsvekst,
særlig hvis man vil opprettholde eller styrke dagens nivå på pleie-
og omsorgstilbudet i kommunene. Men det forventes også en betydelig
vekst i spesialisthelsetjenesten. Særlig gjelder dette poliklinisk
behandling.
I 2040 vil det være behov for rundt 40 prosent flere årsverk
i spesialisthelsetjenesten, ifølge beregninger fra SSB. Framskrivingene
viser hvordan den nødvendige bemanningen avhenger av befolkningsutvikling,
produktivitetsvekst, standarden på tjenestene og helsetilstanden
blant eldre. Bemanningsbehovet øker sterkest i de regionene hvor
det forventes sterkest befolkningsvekst. Behovet er beregnet å vokse
mest i Akershus, Oslo og Stavanger med opptil 50 prosent. Lavest
anslås veksten å bli for Nord-Norge, med om lag 25 prosent. Uansett
er dette et betydelig antall årsverk. Svært mange flere må velge
helsefaglig utdanning og mange flere må ta spesialistutdanning.
Særlig vil det gjelde sykepleiere.
Norsk helsesektor er relativt godt organisert, med stor inspirasjon
fra britisk helsesektor og relativt lik organisering som i de andre
nordiske landene. Sykehusreformen i 2002 endret både styring, organisering og
finansering av sykehussektoren. Staten, med regionale helseforetak
overtok eierskapet fra fylkene, og sykehusforetak med oppnevnte
styrer overtok driften av de enkelte sykehus. I kommunehelsen er
samhandlingsreformen fra 2012 den siste store innholdsreformen.
Intensjonen var å skape et mer helhetlig helsetilbud der folk bor
ved å bygge ut generalistkompetansen lokalt.
Forslagsstillerne viser til at en viktig premissleverandør til
samhandlingsreformen var den amerikanske forskeren Barbara Starfield.
Hun skrev mye om gevinstene ved å bygge helsetjenesten på en solid
primærhelsetjeneste, både med hensyn til befolkningens forventede
levealder og samfunnsøkonomi. Primærhelsetjenesten skal være noe
annet enn andrelinjetjenesten. Den skal være helhetlig, tilby hjelp
over lange tidsstrekk og koordinere.
Det er for tidlig å felle en dom over samhandlingsreformen og
gevinstene, men så langt tyder det meste på at kommunene heller
spesialiseres på syke eldre som er utskrevet (for tidlig?) fra sykehus
enn at de har blitt sterkere generalister. I tillegg har utviklingen
fra 1970-tallet med silo-organisering av stadig nye helse-, sosial-
og velferdstjenester i kommunene tiltatt, med Nav-reformen på toppen.
Helsestasjon på ett sted, skolehelsetjeneste et annet, sosialbolig
i en kommunal boligstiftelse, PPT et tredje sted, barnevern her,
jordmor der, Frisklivssentral for seg, hjemmetjenesten spredt rundt
i baser og kanskje rehabilitering i en privat institusjon i nabokommunen.
I takt med lokal fragmentering innen tidlig innsats og folkehelse
har det akutte og mest alvorlige i kommunene, legevakt, tatt av
i foretaksorganisering. Fra legevakt i hver kommune (428), er det
nå 191 legevakter – hvorav 112 er interkommunale, organisert i vertskommunesamarbeid
eller som interkommunalt samarbeid (IKS). Samme vei har det gått
med de akuttmedisinske kommunikasjonssentralene, som det i dag er
20 av, og der det forventes en ytterligere nedgang. Rent teknisk
kunne Norge kanskje nøye seg med 1, men rent praktisk vil det gå
mot et antall mellom 6 og 15.
For framtidens utfordringer er det viktig å styrke primærhelsetjenesten
lokalt og tenke helhet i de tjenestene som utvikles. Dette er selve
fundamentet for å bygge robusthet med hensyn til å håndtere de akutte situasjonene.
Det mest akutte i norsk helsesektor er ikke hvilke 4–5 lokalsykehus
som står i fare for å miste akuttkirurgi, men hvordan samfunnet
skal organisere akuttmedisin og psykiatri i en kommunestruktur som stammer
fra en tid det knapt fantes sykebiler. I 2015 er det 10 luftambulansebaser
og nesten like mange ambulansehelikoptre som det var sykebiler i
1964 (i byene var hesteambulanse helt vanlig på 1950-tallet). Om
noen få år blir bruk av helsedroner vanlig. Ikke for å frakte personer,
men for å frakte informasjon, hjelpemidler og medisiner til syke
og pårørende.
Det investeres stort i større sykehus, men bygges knapt lokalmedisinske
sentre i Kommune-Norge. Legevaktene, førstelinja i akuttmedisinen,
domineres mange steder av vikarleger som hverken snakker norsk eller
kjenner norske forhold. Et barn med armbrudd venter på samme lille
venterom som en psykisk syk voksen. Knapt noen legevakter har legebil, og
de er eneste nødetat som ikke er uniformert. Noen har omtalt legevakten
som «nødetat i bakevja». Ambulansene, som er i ferd med å bli små
akuttmottak på hjul, har først de siste årene fått sin høgskoleutdanning
(paramedic) for ambulansepersonell, og første psykebil er så vidt
på veien.
Lokalt står alarmsentralene overfor en digital revolusjon, som
er på full fart inn i norske (alders)hjem med smarttelefoner og
nettbrett. Mens Telenor minner kommunene stadig mer akutt på at
sentralene (på brannvakta) i dag er analoge og at fasttelefonen
skal avvikles i 2017. Skal brannmennene bli hjemmehjelpere, eller
skal hjemmehjelpen bli digital?
De neste fem årene i norsk helsesektor er de viktigste de neste
femti årene. Det er nå landet har tid og penger til å organisere
seg for å møte framtida. Helsesektoren blir mer spesialisert, ja,
men også mer allmenn. Norge trenger allmennmedisin og akuttmedisin
i kombinasjon med ny teknologi, bedre organisering og at noen får
et ansvar. Særlig for det viktige «venterommet» – det som i dag
hverken kommuner eller sykehusene helt tar ansvar for og som de
neste årene skal håndtere en stadig større andel eldre i distriktene.
Forslagsstillerne peker særlig på følgende utfordringer:
Lokal samling (i lokal-/distriktsmedisinske
sentre (DMS), helsehus og distriktspsykiatriske sentre (DPS) samt
samle folkehelsa lokalt i Familiens Hus)
Samle legevakt og/eller helsevakt (som Trondheim nå bygger)
med kommunalt akutte døgnplasser/øyeblikkelig hjelp-senger, sykehjem,
ambulanse, fysio-/ergoterapi etc. og kanskje til og med noen avtalespesialister
Styrke lokal betjening via telefon og nettbaserte henvendelser.
Særlig med innføring av nytt, felles nummer for øyeblikkelig hjelp
for hele Norge (116 117). Om lag 40 prosent av alle henvendelser
til legevakt besvares av sykepleier og henvises ikke til lege.
Det brukes i dag store offentlige beløp på å kjøpe vikartjenester
fra private vikarbyråer særlig i helseforetakene, men også i kommunene.
En kan ikke møte framtidas store behov for vekst i antall ansatte
i helsesektoren med en slik økonomisk ressursbruk og kompetanseforvaltning.
Utvikle regionale/fylkesvise modeller med flere fastlønnede
legevaktsleger for å bistå lokalt og ta ansvar for opplæring, utdanning
av turnusleger i legevakt, utdanning av legevaktsykepleiere og utdanning
av merkantil legevaktkompetanse.
Utvikle lokal legebil- og ambulansetjeneste og sørge for
fagutdanning (fagbrev og/eller paramedic for ambulansepersonell,
samt koordinere øvelser og etter- og videreutdanning)
AMK (akuttmedisinsk kommunikasjonssentral) – koordinere
øvelser og bidra i samhandling mellom de mange aktørene
Alarmsentraler – digitalisering, standardisering og bemanning
for framtida
Etablere regionale trenings- og simuleringssentre for nødetatene
Bidra til utvikling av prehospital elektronisk pasientjournal
(PEPJ), elektronisk samhandling mellom legevakt og kommunehelsetjeneste
– og mellom kommuner og sykehus
Bidra til å implementere velferdsteknologi, telemedisin
og mobil helse i primærhelse og lavterskel psykisk helse. Mange
kommuner har behov for å prøve ut nytt utstyr i samhandling med
eksisterende, for å avklare både teknologiske og kompetansemessige
barrierer før de går til større anskaffelser. En utlånspool/bibliotekordning med
tilhørende kompetanse vil særlig redusere risiko og avklare behov.
Innovasjon i helse
Rehabilitering og habilitering – med hverdagsrehabilitering
og standardisering av behandlingsforløp
Samhandling med og utvikling av private aktører (som i hovedsak
er diakonale og ideelle aktører i Norge, men også mer integrering
av de 1 500 avtalespesialistene). I tillegg til de 51 somatiske
sykehusene finnes 20 psykiatriske sykehus, ca. 20 private klinikker
med sykehusgodkjenning og en rekke rusinstitusjoner og rehabiliteringsinstitusjoner
som kan utnyttes bedre, særlig utenfor de store byene.
Utvikle og bistå juridisk avtalekompetanse. Bare 1 av 10
kommuner har ansatt jurist. Det er i dag en stor utfordring for
den kommunale helsetjenesten å «henge med» på den enorme veksten
i juridiske avtaler mellom kommunene og helseforetakene.
Forslagsstillerne mener at tjenestene og oppgavene over egner
seg typisk for et «opptaksområde»/befolkningsgrunnlag på mellom
5 000 og 30 000 innbyggere, avhengig av geografi og typisk utenfor
de store byene. I praksis angår dette tilbud på tvers av særlig
de om lag 250 kommunene med færre enn 5 000 innbyggere. Men det
angår også legevakter i sentrale strøk med opp til 100 000 i opptaksområde og
som er organisert helt eller delvis i et samarbeid mellom opp til
14 kommuner, nesten uten administrativt personale til å drifte.
I sykehusene snakker man gjerne om opptaksområder for å betegne
funksjoner og innhold:
Universitetssykehus: 300 000 innbyggere
Regionsykehus: 60–300 000 innbyggere
Lokalsykehus: 20–60 000 innbyggere
Tilsvarende bør man begynne å snakke om befolkningsgrunnlag/opptaksområder
i primærhelsetjenesten for akuttmedisin og -psykiatri og nødetater
for å tydeliggjøre ansvar for tilbud og utvikling som i dag hverken
er ansvarliggjort, godt nok organisert og/eller finansiert.
For å få fart på strukturering av og investeringer i primærhelsetjenesten
samt i akuttmedisin og psykiatri regionalt, styrke rekrutteringen
til ulike helsefag lokalt og ta et politisk ansvar for standardisering
og implementering av ny teknologi, vil forslagsstillerne gi fylkene/de
nye regionene et politisk prosjektansvar i perioden 2017 til 2021.