Til Stortinget
Den gjeldende regel om momskompensasjon ved det offentliges kjøp
av visse typer tjenester fra registrerte næringsdrivende
innebærer at refusjon til kommuner og fylkeskommuner bare
ytes for et begrenset omfang av tjenester. Innenfor sitt begrensede
virkeområde virker loven langt på vei etter sin
hensikt, nemlig å nøytralisere den konkurransevridning
som oppstår som følge av merverdiavgiftssystemet,
mellom kommunal egenvirksomhet og kommunenes kjøp av disse
tjenestene fra private. Denne konkurransevridningen oppstår
når kommunale eller fylkeskommunale institusjoners fremstilling
av en vare eller tjeneste skjer uten plikt til å betale
merverdiavgift, mens kjøp av tilsvarende vare eller tjeneste
fra private blir avgiftsbelagt. Kommunale eller fylkeskommunale
institusjoner vil i slike tilfelle ha en betydelig økonomisk
fordel av å produsere varen eller utføre tjenesten
med egne ansatte i stedet for å kjøpe tjenesten
fra registrerte næringsdrivende, og vil påføre
de private næringsdrivende en betydelig konkurranseulempe.
Dette strider mot det grunnleggende prinsipp i merverdiavgiftssystemet
at avgiftsbestemmelsene skal virke mest mulig konkurransemessig
nøytrale. Problemstillingen blir aktualisert ved en utvidelse
av merverdiavgiftsgrunnlaget, slik at konkurransevridningen rammer
flere bransjer som tidligere var unntatt for avgift.
Forslagsstillerne ber Regjeringen legge frem forslag til en utvidelse
av ordningen med momskompensasjon, slik at den blir generell og
gjelder alle bransjer.
Stortinget vedtok 17. februar 1995 en lov om kompensasjon for
merverdiavgift til kommuner og fylkeskommuner ved kjøp
av visse tjenester fra private.
Etter denne loven ytes det kompensasjon for merverdiavgift til
kommuner og fylkeskommuner ved kjøp av visse varer og tjenester
fra registrerte næringsdrivende begrenset til to områder:
1. Vask og rens av tekstiler.
2. Arbeid på bygg, anlegg og annen fast eiendom, herunder
oppføring, reparasjon, vedlikehold og teknisk bistand i
forbindelse med slikt arbeid.
Under behandlingen i Stortinget ble regjeringens forslag innskrenket
ved at renhold ble tatt ut, mens et mindretall bestående
av komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti,
Venstre og representanten Stephen Bråthen fremmet forslag
om å gjøre loven generell.
Utvidelsen av avgiftsgrunnlaget aktualiserer saken da bransjer
som tidligere var fritatt for merverdiavgift, som for eksempel advokattjenester,
nå blir momsbelagt.
Momskompensasjonsordningen er med på å legge
til rette for konkurranseutsetting av kommunale og fylkeskommunale
oppgaver med to virkninger:
1. Private bedrifter får
utvidet sin mulighet for oppdrag og mulighet til å etablere
stabile arbeidsplasser.
2. Kommunene får gjennom konkurranse mulighet til å få flere
og bedre tjenester innenfor sine økonomiske rammer.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at kompensasjon
for merverdiavgift til kommuner og fylkeskommuner ved kjøp
av visse tjenester, utvides til å gjelde alle kjøp
av tjenester.
7. mars 2001