Mathilde Tybring-Gjedde (H) [14:43:11 ] (ordfører for saken):
Jeg vil starte med å takke komiteen for et godt samarbeid om denne
saken. Det er bra at det er tverrpolitisk enighet om at vi må styrke
norskkompetansen i barnehagesektoren.
Vi vet dessverre at det er for dårlige
språkkunnskaper i deler av sektoren, og at det er store forskjeller
mellom barnehagene og mellom kommunene. Det gjør at kvaliteten på
tilbudet barna får, blir ujevn og for tilfeldig. Det er viktig at
ansatte med minoritetsbakgrunn har tilstrekkelige norskkunnskaper
for å kunne kommunisere godt med foreldre, barn og kollegaer. Det
er særlig viktig for barna. Språket er nøkkelen til lek, nye vennskap
og læring. Barna skal oppleve en barnehagehverdag med høy kvalitet
der de får mulighet til god språkutvikling.
Det er dessverre for mange barn
som starter på skolen i dag med så svake norskkunnskaper at de ikke
kan følge ordinær undervisning til tross for at mange faktisk har
gått i barnehage i lengre tid før skolestart. Da er det riktig og
bra at den blå-grønne regjeringen foreslår å stille noen grunnleggende
språkkrav til sektoren, og at forslaget nå ser ut til å få støtte
fra samtlige partier på Stortinget.
Høyre mener at proposisjonen ivaretar
flere viktige hensyn. Kommunene vil fortsatt ha anledning til å
stille strengere språkkrav dersom de ønsker dette. Videre gir forslaget
nok handlingsrom for barnehageeierne til unntaksvis å ansette søkere
som ikke oppfyller kravet på det tidspunktet, men som har annen
nyttig kompetanse. Det er viktig for å unngå at kravet blir så rigid
i kommunene at det utestenger kompetente søkere fra sektoren.
Samtidig er det veldig viktig å
understreke at barnehagens ledelse uansett har et ansvar for å sikre
at de ansatte får kontinuerlig kompetansepåfyll. Kompetansebehovet
i arbeidslivet er i stadig endring, og den nye rammeplanen stiller
strengere krav til innhold og kompetanse i barnehagene. Kvalitetsløftet,
som vi har startet i barnehagene, forutsetter at barnehagens ledelse
setter i gang tiltak for å heve søkerens norskferdigheter også etter
at de er ansatt og står i arbeid.
De siste årene har vi sikret en
betydelig styrking av Kompetansepluss-ordningen. Det har gitt flere
i barnehagesektoren mulighet til å lære grunnleggende ferdigheter
som norsk på arbeidsplassen. Vi har styrket bevilgningene til kvalitet
i barnehagene. Men vi må gjøre mer for å sikre god barnefaglig kompetanse
i barnehagene. Alle kommuner og private barnehager bør ha en plan
for kompetanseheving for sine ansatte.
Barnehagen skal være et sted der
de ansatte utvikler seg faglig, både individuelt og i et profesjonsfellesskap. Tilstrekkelige
norskferdigheter er helt klart en forutsetning for et slikt arbeid.
Det er kvalitet som skal settes i førersetet i barnehagepolitikken,
derfor mener jeg at språkkrav til nyansatte er et viktig skritt
i riktig retning.
Hans Fredrik Grøvan (KrF) [14:46:20 ] : Barnehagen er en viktig
arena for språkutvikling for barn. Det er derfor helt vesentlig
at voksenpersoner i barnehagen snakker godt norsk for å kunne kommunisere
bra med barna.
Kristelig Folkeparti støtter derfor
regjeringens forslag om å innføre et krav om språkprøve, men vil
understreke at flytende norsk ikke er en forutsetning for å kunne være
en god omsorgsperson. Barnehageeierne må derfor fortsatt ha frihet
til å kunne vurdere om en kompetent person med noe lavere språkkunnskap
likevel kan være et viktig bidrag i barnehagen.
Det er mange ulike måter en kan
organisere barnehagens arbeid og gjennomføre et godt pedagogisk
opplegg på, noe som gjør at det noen ganger kan være pedagogisk
forsvarlig å ansette noen som ikke har oppnådd nivå A2 på delprøven
i skriftlig framstilling og nivå B1 på delprøvene i leseforståelse,
lytteforståelse og muntlig kommunikasjon.
I høringssvaret fra IMDi understrekes
viktigheten av at unntakene som det legges opp til, blir brukt slik
at dette ikke hindrer mennesker med noe lavere norskferdigheter
i å komme inn i arbeidslivet, og at de også kan ansettes i barnehage
der dette er pedagogisk forsvarlig. La meg sitere fra IMDis høringsuttalelse:
«IMDi ønsker å trekke fram at kvinner
er en viktig arbeidstakergruppe for barnehager. Mange av kvinnene
er også mødre, og verdien av at de jobber i barnehagene går ut over
bare det å være sysselsatt. De er rollemodeller, både for egne barn,
og for barna i barnehagen. Offentlige arbeidsplasser som barnehager, er
viktige samfunnsaktører i et slikt perspektiv. IMDi ønsker å understreke
behovet for unntaksbestemmelser for å unngå at lovfestingen av språkkravet
bidrar til at sektoren går glipp av kompetent arbeidskraft, at inngangskriteriet
til arbeidslivet kan bli uoverkommelig for noen, eller at det motvirker integreringsinnsatsen
kommunene gjennomfører, herunder kommunenes bidrag på arenaen gjennom egne
arbeidsplasser.»
Kristelig Folkeparti mener det er
viktig at innføring av et lovfestet språkkrav kombineres med tiltak
for å heve språkkompetansen. I den sammenheng kan det vises til
gode resultater i Oslo, hvor kommunen benytter seg av dagens mulighet
til å stille språkkrav ved faste ansettelser og samtidig satser
på kompetanseheving hos dem som allerede er ansatt, men som har
for dårlige norskkunnskaper, ved å gi dem norskkurs finansiert av kommunen.
I Innst. 348 S for 2015–2016 understreket
Kristelig Folkeparti og Arbeiderpartiet at i arbeidet med et nytt lovforslag
bør dette utformes «på en slik måte at barnehageeier, kommunene,
gis en plikt til å utarbeide konkrete planer for språkkompetanseheving
av ansatte i barnehagen, samt sørge for at en forsvarlig andel ansatte har
tilstrekkelige norskkunnskaper, men samtidig ikke hindre fleksibiliteten
for ansettelse av personell med lav språkkompetanse i barnehager
der et godt norsk språkmiljø likevel er sikret».
Det er etter Kristelig Folkepartis
syn viktig at barnehageeierne gis dette handlingsrommet til å kunne
ansette søkere som ikke alltid oppfyller kravet på det aktuelle
tidspunktet, men som har annen relevant kompetanse. Dette unntaket
er nødvendig for å sikre at kravet ikke blir for rigid og utestenger
ellers kompetente søkere fra barnehagesektoren. Derfor vil Kristelig
Folkeparti peke på at regjeringens forslag til språkkrav, som vi
støtter, bør kombineres med en plikt for kommunene til å utarbeide
en plan for språkheving.
Jeg vil ellers vise til saksordførerens
gode gjennomgang.
Tina Shagufta Munir Kornmo (V) [14:50:40 ] : Språk er nøkkelen
til like muligheter i skolen og samfunnet. Gode barnehager er grunnleggende
for å sikre like muligheter og gode levevilkår for alle. Barnehagen
er en viktig arena for inkludering og språkopplæring. Allerede for
ti år siden snakket Venstres leder, Trine Skei Grande, om språktrening,
gratis kjernetid i barnehager og kompetanseheving for barnehagelærere
som jobber med minoritetsspråklige. Venstre har siden vært pådrivere
for at språkopplæringen skal få en større plass i barnehagene. Læring
skjer gjennom lek, og det er viktig med gode pedagoger rundt barna.
NOVA-rapporten om minoriteter i
videregående skole viser at forsøket med gratis kjernetid i barnehage for
minoritetsspråklige har gitt gevinst i form av at de samme barna
gjør det bedre når de kommer på skolen. SSB-tall viser at det også
har vært en økning i andelen minoritetsspråklige barn som går i
barnehage, de ti siste årene.
Det er viktig med krav om norskkunnskaper
for dem som jobber i barnehage. Særlig er dette viktig for minoritetsbarn
som snakker lite eller dårlig norsk. Jeg tar meg selv i å bli forundret
over at jeg som førstegenerasjons innvandrer snakker bedre norsk
enn barn som er født og oppvokst i Norge. Jeg var heldig som kom
inn i norske barnehager med mange etnisk norske barn som jeg kunne
lære det norske språket av. Det er ikke opplagt at alle barn får
den muligheten i dag.
Språk er krevende, derfor er det
viktig med språkkompetente barnehagelærere. For å komme på et så høyt
nivå gjennom utdanningsløpet at man skjønner forskjell på lusa på
gangen og lusa på gangen (munterhet i
salen), kreves det tidlig innsats. Jeg anser derfor språkkrav til
voksne i barnehagen som en viktig tilrettelegging for alle barns
språkutvikling, men særlig viktig for minoritetsbarn og deres mulighet
for senere å ha en vellykket integrering.
Samtidig er det viktig å sikre et
tilbud om god norskopplæring for ansatte i barnehagene. Endringer
i barnehageloven, med språkkrav og med de unntakene den har, skal
ikke brukes til å ekskludere barnehageansatte, men til å forbedre
dem, slik at de blir enda bedre ressurser for barna våre.
Gode språkferdigheter hos voksne
som jobber i barnehage, gir også mulighet for god dialog med foreldre. Samtidig
viser det at barnehagen er en viktig stimuleringsarena og ikke bare
et oppbevaringssted. I barnehagen utvikles det tidlige språket,
og for mange minoritetselever vil dette være den eneste arenaen
hvor det snakkes norsk. De voksne som jobber med barna våre, er
viktige ressurser, og deres kompetanse betyr noe for utviklingen
av barna. Endringene i barnehageloven som er anført i proposisjonen,
med språkkrav til barnehageansatte, ivaretar muligheten for en god
dialog med foreldrene og bedre språkstimulering av barna, som på
sikt vil gi gevinst i form av mer språkbevisste barn når de starter
i skolen.
Det er bevilget 5 mill. kr og 100
flere plasser til videreutdanning innenfor språkutvikling og språklæring
for barnehagelærere i 2018. Kombinasjonen av gratis kjernetid, flere
minoritetsbarn i barnehage og bedre språkstimulering vil gi alle
barn et godt grunnlag for videre utdanning. Både etnisk norske barn
og minoritetsbarn trenger god språkopplæring og språkstimulering.
Statsråd Jan Tore Sanner [14:55:02 ] : Barnehagene er en viktig
felles arena i samfunnet vårt. 96 pst. av alle treåringer går i
barnehage. Det gjør barnehagene til en viktig arena for lek og læring,
men det pålegger oss også et ansvar for å sikre kvaliteten i barnehagene.
Barnehagetiden er den tiden barna
er mest mottagelige for læring, og vi vet at et godt fundament innenfor språkferdigheter
og andre ferdigheter vil følge barna videre i livet. Derfor er språklæringen
i barnehagen spesielt viktig. Særlig avgjørende blir det for barna
som vokser opp i hjem der det snakkes andre språk ved kjøkkenbordet.
Regjeringen ønsker å styrke bruken
av norsk språk og arbeidet med språkutvikling i barnehagene for
å forberede barna på skole og utdanning. De ansattes kompetanse
og norskferdigheter er avgjørende for barnas utvikling i barnehagen.
Undersøkelser viser at det kan være
en utfordring at barnehageansatte ikke har tilstrekkelige norskferdigheter
til å kunne utføre de oppgavene som er tillagt barnehagen. I Utdanningsdirektoratets
spørreundersøkelse til barnehagesektoren i 2015 er det 562 barnehager
som oppgir å ha minst én ansatt med et annet førstespråk enn norsk.
I disse barnehagene har én av tre styrere i løpet av det siste året
opplevd at én eller flere av disse ansatte ikke har tilstrekkelige
norskkunnskaper til å kommunisere godt med barn, foreldre og andre
kolleger.
Minoritetsspråklige barns norskferdigheter
ved skolestart varierer i stor grad. Hvor gode norskferdigheter barna
har ved skolestart, kan bl.a. ha sammenheng med hvor lenge barnet
har gått i barnehage, og kvaliteten på tilbudet barnet har fått.
Gode barnehager er derfor særlig viktig for integrering og tidlig
innsats.
Jeg mener at et krav om norskprøve
vil kunne sikre at de som blir ansatt i barnehage, har tilstrekkelige
norskferdigheter. Det foreslåtte kravet til norskferdigheter innebærer
at en ansatt kan skrive korte, enkle beskjeder til foreldre og medarbeidere
og fortelle kort om opplevelser med barna. Videre innebærer det
at personer kan forstå hovedpunktene i klar tekst og tale om kjente
emner som en ofte møter i forbindelse med arbeid, skole og fritid.
Jeg mener at norskferdigheter på
dette nivået er en forutsetning for å kunne utføre de oppgavene
som er tillagt barnehagen, men la meg understreke at en slik prøve
ikke i seg selv er tilstrekkelig. Det er også helt nødvendig at
barnehageeieren, enten det er en privat eller en offentlig eier,
bidrar til kompetansepåfyll og kompetanseheving i barnehagen.
Når vi stiller krav om språkkunnskaper,
er det fordi vi er genuint opptatt av den kompetansen som skaper kvalitet
i barnas hverdag. Derfor fortsetter vi også satsingen på etter-
og videreutdanning for alle ansatte som jobber i barnehagen. Vi
ønsker flere ansatte med barnefaglig kompetanse, fordi barnehagen
er et viktig sted for både lek, læring og utvikling.
Vi har nylig fastsatt en skjerpet
pedagognorm. Om kort tid vil vi også fremme forslag om en bemanningsnorm.
Målet med disse tiltakene er barnehager som gir barna en trygg hverdag
og utvikling av ferdigheter de trenger resten av livet.
Presidenten: Flere
har ikke bedt om ordet til sak nr. 6.