Meld feil

2. Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

2.1 Sammendrag

2.1.1 Anslagsendringer for skatter og avgifter

Skatter og avgifter fra Fastlands-Norge

Etter at Nasjonalbudsjettet 2021 og Gul bok 2021 ble ferdigstilt, har det kommet ny informasjon om skatte- og avgiftsinntektene i 2020. Den nye informasjonen tilsier at anslaget for faktiske skatter og avgifter til staten i 2020 settes opp med om lag 3,4 mrd. kroner sammenlignet med anslaget i Nasjonalbudsjettet 2021.

Avgiftene er oppjustert med om lag 5,2 mrd. kroner. Det er særlig en sterkere utvikling i merverdiavgiften og særavgiftene på alkohol og tobakk enn tidligere ventet som trekker avgiftene opp. Direkte skatter er nedjustert med om lag 1,9 mrd. kroner, noe som særlig skyldes at kostnaden ved midlertidig redusert arbeidsgiveravgiftssats for 3. termin er oppjustert fra 8 til 10,5 mrd. kroner. Noe bedre utsikter for personskatter trekker i motsatt retning.

Etter dette anslås statsbudsjettets samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge i 2020 til 1 028,0 mrd. kroner, en nominell vekst på -0,3 pst. fra 2019. Sammenlignet med Saldert budsjett 2020 er anslaget for statens samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge nedjustert med nærmere 56,8 mrd. kroner, jf. tabell 2.1.

Når en tar hensyn til den anslåtte virkningen av blant annet konjunkturutviklingen, er anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter satt ned med 2,5 mrd. kroner sammenlignet med anslagene i Nasjonalbudsjettet 2021. Nedjusteringen skyldes i hovedsak høyere kostnader knyttet til midlertidig lavere sats i arbeidsgiveravgiften for 3. termin enn ventet. Dette motvirkes delvis av bedre utsikter i enkelte av de øvrige skattene og avgiftene mv., hvor noe vurderes å være av strukturell art.

Skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten

Betalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) fra petroleumsvirksomheten i 2020 anslås til 28,3 mrd. kroner. Anslaget er med det 104,1 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringen må ses i sammenheng med lavere anslag på petroleumsprisene og de særskilte lettelsene for petroleumssektoren vedtatt av Stortinget tidligere i år, jf. Prop. 113 L (2019–2020) Midlertidige endringer i petroleumsskatteloven, Innst. 351 L (2019–2020). Innbetalte avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås til 7,0 mrd. kroner i 2020, en nedjustering på 0,5 mrd. kroner fra anslaget i saldert budsjett.

Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a. basert på innbetalingene så langt i år og pris- og produksjonsutviklingen hittil i år.

Tabell 2.1 Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

				Mill. kroner
Kap.	Post		Endringer før nysalderingen	Endringer i nysalderingen	Sum endringer
5501		Skatter på formue og inntekt
	70	Trinnskatt, formuesskatt mv.	-693	-2 777	-3 470
	72	Fellesskatt mv.	-199	-1 321	-1 520
	74	Selskapsskatter mv.	-350	2 130	1 780
5502		Finansskatt
	70	Skatt på lønn	-5	-275	-280
	71	Skatt på overskudd	-10	10	-
5506		Avgift av arv og gaver
	70	Avgift	-	55	55
5507		Skatt og avgift på utvinning av petroleum
	71	Ordinær skatt på formue og inntekt	-2 000	-21 000	-23 000
	72	Særskatt på oljeinntekter	-36 000	-45 100	-81 100
	74	Arealavgift mv.	-	-200	-200
5508		Avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen
	70	CO₂-avgift i petroleumsvirksomheten på kontinentalsokkelen	-	-300	-300
5511		Tollinntekter
	71	Auksjonsinntekter fra tollkvoter	-	-9	-9
5521		Merverdiavgift
	70	Merverdiavgift	-2 145	-27 805	-29 950
5526		Avgift på alkohol
	70	Avgift på alkohol	-11	2 911	2 900
5531		Avgift på tobakkvarer mv.
	70	Avgift på tobakkvarer mv.	-	2 100	2 100
5536		Avgift på motorvogner mv.
	71	Engangsavgift	-21	-2 579	-2 600
	72	Trafikkforsikringsavgift	-	100	100
	75	Omregistreringsavgift	-	100	100
5538		Veibruksavgift på drivstoff
	70	Veibruksavgift på bensin	-4	-496	-500
	71	Veibruksavgift på autodiesel	-7	-493	-500
	72	Veibruksavgift på naturgass og LPG	-	-10	-10
5541		Avgift på elektrisk kraft
	70	Avgift på elektrisk kraft	-10	-690	-700
5542		Avgift på mineralolje mv.
	70	Grunnavgift på mineralolje mv.	-1	-199	-200
5543		Miljøavgift på mineralske produkter mv.
	70	CO₂-avgift	-46	-354	-400
	71	Svovelavgift	-	1	1
5548		Miljøavgift på visse klimagasser
	70	Avgift på hydrofluorkarboner (HFK) og perfluorkarboner (PFK)	-	-95	-95
5551		Avgifter knyttet til mineralvirksomhet
	70	Avgift knyttet til andre undersjøiske naturforekomster enn petroleum	-	0	0
	71	Årsavgift knyttet til mineraler	-	-1	-1
5555		Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv.
	70	Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv.	-	-15	-15
5556		Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv.
	70	Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv.	-367	267	-100
5559		Avgift på drikkevareemballasje
	70	Grunnavgift på engangsemballasje	-1	201	200
	74	Miljøavgift på glass	-	-10	-10
5561		Flypassasjeravgift
	70	Flypassasjeravgift	-1 645	-80	-1 725
5562		Totalisatoravgift
	70	Totalisatoravgift	-100	-	-100
5565		Dokumentavgift
	70	Dokumentavgift	-	100	100
5568		Sektoravgifter under Kulturdepartementet
	75	Kino- og videogramavgift¹	-	-12	-12
5570		Sektoravgifter under Kommunal- og moderniseringsdepartementet
	70	Sektoravgifter Nasjonal kommunikasjonsmyndighet²	-	1	1
5571		Sektoravgifter under Arbeids- og sosialdepartementet
	70	Petroleumstilsynet – sektoravgift³	-5	-	-5
5572		Sektoravgifter under Helse- og omsorgsdepartementet
	74	Tilsynsavgift⁴	-	-4	-4
	75	Sektoravgift tobakk⁴	-	-15	-15
5574		Sektoravgifter under Nærings- og fiskeridepartementet
	71	Avgifter immaterielle rettigheter⁵	-10	-	-10
	72	Kontroll- og tilsynsavgift akvakultur⁵	-	-2	-2
	74	Fiskeriforskningsavgift⁵	53	-15	38
5576		Sektoravgifter under Landbruks- og matdepartementet
	70	Forskningsavgift på landbruksprodukter⁶	-	5	5
	72	Jeger- og fellingsavgifter⁶	-9	-7	-16
5577		Sektoravgifter under Samferdselsdepartementet
	74	Sektoravgifter Kystverket⁷	-230	21	-209

5578		Sektoravgifter under Klima- og miljødepartementet
	70	Sektoravgifter under Svalbards miljøvernfond⁸	-	-14	-14
	72	Fiskeravgifter⁸	-2	-	-2
5580		Sektoravgifter under Finansdepartementet
	70	Finanstilsynet, bidrag fra tilsynsenhetene	-	4	4
5583		Særskilte avgifter mv. i bruk av frekvenser
	70	Avgift på frekvenser mv.	-	-3	-3
5700		Folketrygdens inntekter
	71	Trygdeavgift	-173	-1 527	-1 700
	72	Arbeidsgiveravgift	-8 617	-11 343	-19 960
Sum			-52 609	-108 743	-161 351
Herav skatter og avgifter fra Fastlands-Norge			-14 609	-42 143	-56 751

¹Jf. Prop. 51 S (2020–2021) Endringer i statsbudsjettet 2020 under Kulturdepartementet.

² Jf. Prop. 48 S (2020–2021) Endringer i statsbudsjettet 2020 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

³ Jf. Prop. 41 S (2020–2021) Endringar i statsbudsjettet 2020 under Arbeids- og sosialdepartementet.

⁴ Jf. Prop. 42 S (2020–2021) Endringer i statsbudsjettet 2020 under Helse- og omsorgsdepartementet.

⁵ Jf. Prop. 45 S (2020–2021) Endringar i statsbudsjettet 2020 under Nærings- og fiskeridepartementet.

⁶ Jf. Prop. 39 S (2020–2021) Endringar i statsbudsjettet 2020 under Landbruks- og matdepartementet.

⁷ Jf. Prop. 47 S (2020–2021) Endringar i statsbudsjettet 2020 under Samferdselsdepartementet.

⁸ Jf. Prop. 49 S (2020–2021) Endringer i statsbudsjettet 2020 under Klima- og miljødepartementet.

Kilde: Finansdepartementet

2.2 Komiteens merknader

Komiteen tar omtalen til orientering og slutter seg til regjeringens forslag.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at anslaget på kap. 5507 post 71 har blitt nedjustert med 21 mrd. kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2020, og at anslaget på kap. 5507 post 72 har blitt nedjustert med 45,1 mrd. kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2020. Det betyr at inntektene fra petroleumsskatten i sum anslås å være 66,1 mrd. kroner lavere enn anslaget i revidert nasjonalbudsjett 2020. Dette medlem peker på at forklaringen på dette ovenfor er at det «blant annet må ses i sammenheng med midlertidige endringer i petroleumsskatteregimet og lavere oljepris». Dette medlem vil imidlertid understreke at midlertidige endringer i petroleumsskatteregimet og lavere oljepris også lå til grunn for beregningene i revidert nasjonalbudsjett, og at dette derfor ikke gir noen tilfredsstillende redegjørelse for en ytterligere justering av et slikt omfang det her er snakk om.

Dette medlem viser til at det i revidert nasjonalbudsjett ble lagt til grunn en oljepris rundt 30 dollar per fat, noe finansministeren også stadfester i svar på skriftlig spørsmål fra Lars Haltbrekken 22. oktober 2020. Dette medlem viser til at oljeprisen i skrivende stund er nærmere 50 dollar fatet.

Dette medlem imøteser derfor en fullgod forklaring fra regjeringen på de ytterligere reduksjonene på disse postene.

Forrige kapittel

Neste kapittel