Meld feil

1. Innledning

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Tore Hagebakken, Ingvild Kjerkol, Hege Haukeland Liadal, Tuva Moflag og Tellef Inge Mørland, fra Høyre, Mats A. Kirkebirkeland, Erlend Larsen, Mari Holm Lønseth og Sveinung Stensland, fra Fremskrittspartiet, Åshild Bruun-Gundersen og Kari Kjønaas Kjos, fra Senterpartiet, Kjersti Toppe, fra Sosialistisk Venstreparti, Nicholas Wilkinson, fra Venstre, Carl-Erik Grimstad, og fra Kristelig Folkeparti, lederen Geir Jørgen Bekkevold, viser til Stortingets forretningsorden § 43 om fagkomiteenes behandling av statsbudsjettet.

Komiteen behandler i denne innstillingen regjeringens forslag til statsbudsjett for 2021 under rammeområde 15 Helse. Komiteen fremmer på denne bakgrunn forslag om bevilgninger som er tildelt komiteen.

Komiteen viser til at regjeringen la frem Prop. 1 S (2020–2021) 7. oktober 2020. Komiteen viser videre til at Prop. 1 S Tillegg 1 (2020–2021) Endring av Prop. 1 S (2020–2021) Statsbudsjettet 2021 (Saldering) ble fremmet 10. november 2020, og inneholdt i tillegg til forslag til tiltak for å motvirke de økonomiske konsekvensene av koronapandemien, også forslag til bevilgningsendringer på budsjettposter under Helse- og omsorgsdepartementet.

Komiteen legger til grunn at ved vedtak i Stortinget 3. desember 2020 er netto sum for rammeområde 15 fastsatt til 241 154 957 000 kroner.

I tabellen under fremgår regjeringens forslag til bevilgninger under de respektive budsjettkapitler og poster under rammeområde 15.

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 15

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S med Tillegg 1 (2020–2021)
Utgifter
Helse- og omsorgsdepartementet
700		Helse- og omsorgsdepartementet
	1	Driftsutgifter	240 956 000
701		E-helse, helseregistre mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	767 715 000
	70	Norsk Helsenett SF	153 885 000
	71	Medisinske kvalitetsregistre	38 724 000
	72	Nasjonale e-helseløsninger	505 375 000
702		Beredskap
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70	27 739 000
	22	Beredskapslagring legemidler og smittevernutstyr	1 981 000 000
	70	Tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	4 130 000
703		Internasjonalt samarbeid
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	5 935 000
	71	Internasjonale organisasjoner	60 317 000
	72	Tilskudd til Verdens helseorganisasjon (WHO)	20 000 000
704		Norsk helsearkiv
	1	Driftsutgifter	65 216 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	8 771 000
708		Eldreombud
	1	Driftsutgifter	10 067 000
709		Pasient- og brukerombud
	1	Driftsutgifter	73 780 000
710		Vaksiner mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	221 493 000
	22	Salgs- og beredskapsprodukter m.m.	144 325 000
	23	Vaksiner og vaksinasjon mot covid-19	3 770 000 000
712		Bioteknologirådet
	1	Driftsutgifter	12 487 000
714		Folkehelse
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under postene 70, 74 og 79	98 635 000
	60	Kommunale tiltak, kan overføres, kan nyttes under post 21	95 336 000
	70	Rusmiddeltiltak mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	180 553 000
	74	Skolefrukt mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	20 700 000
	79	Andre tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	64 135 000
717		Legemiddeltiltak
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	11 793 000
	70	Tilskudd	61 941 000
732		Regionale helseforetak
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	19 430 000
	70	Særskilte tilskudd, kan overføres, kan nyttes under postene 72, 73, 74 og 75	4 626 900 000
	71	Kvalitetsbasert finansiering, kan overføres	578 237 000
	72	Basisbevilgning Helse Sør-Øst RHF, kan overføres	58 525 149 000
	73	Basisbevilgning Helse Vest RHF, kan overføres	20 611 342 000
	74	Basisbevilgning Helse Midt-Norge RHF, kan overføres	15 583 528 000
	75	Basisbevilgning Helse Nord RHF, kan overføres	13 921 895 000
	76	Innsatsstyrt finansiering, overslagsbevilgning	41 695 651 000
	77	Laboratorie- og radiologiske undersøkelser, overslagsbevilgning	3 284 140 000
	78	Forskning og nasjonale kompetansetjenester, kan overføres	1 296 723 000
	80	Kompensasjon for merverdiavgift, overslagsbevilgning	8 115 434 000
	81	Protonsenter, kan overføres	176 000 000
	82	Investeringslån, kan overføres	7 859 447 000
	83	Byggelånsrenter, overslagsbevilgning	339 000 000
	86	Driftskreditter	1 800 000 000
733		Habilitering og rehabilitering
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	12 773 000
	70	Behandlingsreiser til utlandet	135 308 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	3 362 000
734		Særskilte tilskudd til psykisk helse og rustiltak
	1	Driftsutgifter	82 760 000
	21	Spesielle driftsutgifter	59 936 000
	70	Hjemhenting ved alvorlig psykisk lidelse mv.	2 965 000
	71	Tvungen omsorg for psykisk utviklingshemmede	111 844 000
	72	Utviklingsområder innenfor psykisk helsevern og rus	13 224 000
737		Historiske pensjonskostnader
	70	Tilskudd, overslagsbevilgning	131 006 000
740		Helsedirektoratet
	1	Driftsutgifter	1 323 085 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	49 262 000
	60	Gjesteinnbyggeroppgjør for fastleger	87 149 000
	70	Helsetjenester i annet EØS-land	69 056 000
741		Norsk pasientskadeerstatning
	1	Driftsutgifter	221 951 000
	70	Advokatutgifter	48 798 000
	71	Særskilte tilskudd	21 294 000
742		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	1	Driftsutgifter	161 736 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	15 779 000
744		Direktoratet for e-helse
	1	Driftsutgifter	179 026 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	151 115 000
745		Folkehelseinstituttet
	1	Driftsutgifter	1 264 811 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	150 387 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	13 147 000
746		Statens legemiddelverk
	1	Driftsutgifter	323 964 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	31 632 000
747		Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
	1	Driftsutgifter	111 476 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	13 479 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	4 735 000
748		Statens helsetilsyn
	1	Driftsutgifter	162 209 000
749		Statens undersøkelseskommisjon for helse- og omsorgstjenesten
	1	Driftsutgifter	40 298 000
761		Omsorgstjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	290 937 000
	60	Kommunale kompetansetiltak, kan overføres	9 273 000
	61	Vertskommuner	932 308 000
	63	Investeringstilskudd – rehabilitering, kan overføres, kan nyttes under post 69	3 171 967 000
	64	Kompensasjon for renter og avdrag	728 000 000
	65	Forsøk med statlig finansiering av omsorgstjenestene, overslagsbevilgning	2 622 971 000
	67	Utviklingstiltak	75 269 000
	68	Kompetanse og innovasjon	414 591 000
	69	Investeringstilskudd – netto tilvekst, kan overføres	806 835 000
	71	Frivillig arbeid mv.	73 544 000
	72	Landsbystiftelsen	85 843 000
	73	Særlige omsorgsbehov	87 616 000
	75	Andre kompetansetiltak	11 513 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	126 724 000
762		Primærhelsetjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	252 241 000
	60	Forebyggende helsetjenester	420 961 000
	61	Fengselshelsetjeneste	188 963 000
	63	Allmennlegetjenester	874 787 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21	45 296 000
	73	Seksuell helse, kan overføres	59 979 000
	74	Stiftelsen Amathea	26 035 000
765		Psykisk helse, rus og vold
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 72	186 879 000
	60	Kommunale tjenester, kan overføres	230 507 000
	62	Rusarbeid, kan overføres	455 178 000
	71	Brukere og pårørende, kan overføres	174 715 000
	72	Frivillig arbeid mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	474 245 000
	73	Utviklingstiltak mv.	177 459 000
	74	Kompetansesentre, kan overføres	308 912 000
	75	Vold og traumatisk stress, kan overføres	245 130 000
769		Utredningsvirksomhet mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	14 917 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21	1 652 000
770		Tannhelsetjenester
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	54 964 000
	70	Tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	309 349 000
780		Forskning
	50	Norges forskningsråd mv.	130 419 000
781		Forsøk og utvikling mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 79	53 557 000
	79	Tilskudd, kan nyttes under post 21	88 477 000
783		Personell
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	106 470 000
	61	Tilskudd til kommuner	160 416 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	27 869 000
Folketrygden
2711		Spesialisthelsetjeneste mv.
	70	Spesialisthjelp	2 300 050 000
	71	Psykologhjelp	354 300 000
	72	Tannbehandling	2 320 022 000
	76	Private laboratorier og røntgeninstitutt	1 317 674 000
2751		Legemidler mv.
	70	Legemidler	11 141 000 000
	71	Legeerklæringer	8 988 000
	72	Medisinsk forbruksmateriell	2 129 960 000
2752		Refusjon av egenbetaling
	72	Egenandelstak	6 756 170 000
2755		Helsetjenester i kommunene mv.
	62	Fastlønnsordning fysioterapeuter, kan nyttes under post 71	475 000 000
	70	Allmennlegehjelp	5 410 825 000
	71	Fysioterapi, kan nyttes under post 62	1 223 300 000
	72	Jordmorhjelp	72 040 000
	73	Kiropraktorbehandling	201 964 000
	75	Logopedisk og ortoptisk behandling	200 000 000
2756		Andre helsetjenester
	70	Helsetjenester i annet EØS-land	10 008 000
	71	Helsetjenester i utlandet mv.	199 980 000
	72	Helsetjenester til utenlandsboende mv.	224 980 000
2790		Andre helsetiltak
	70	Bidrag	202 345 000
		Sum utgifter rammeområde 15	241 130 825 000
Inntekter
Inntekter under departementene
3701		E-helse, helseregistre mv.
	2	Diverse inntekter	82 070 000
3704		Norsk helsearkiv
	2	Diverse inntekter	3 081 000
3710		Vaksiner mv.
	3	Vaksinesalg	145 107 000
3714		Folkehelse
	4	Gebyrinntekter	2 544 000
3732		Regionale helseforetak
	80	Renter på investeringslån	284 000 000
	85	Avdrag på investeringslån f.o.m. 2008	621 000 000
3740		Helsedirektoratet
	2	Diverse inntekter	20 646 000
	3	Helsetjenester i annet EØS-land	67 035 000
	4	Gebyrinntekter	49 862 000
	5	Helsetjenester til utenlandsboende mv.	40 024 000
	6	Gjesteinnbyggeroppgjør for fastleger	87 234 000
3741		Norsk pasientskadeerstatning
	2	Diverse inntekter	6 961 000
	50	Premie fra private	17 624 000
3742		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	50	Premie fra private	2 394 000
3745		Folkehelseinstituttet
	2	Diverse inntekter	194 840 000
3746		Statens legemiddelverk
	2	Diverse inntekter	31 632 000
	4	Registreringsgebyr	78 981 000
3747		Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
	2	Diverse inntekter	17 932 000
	4	Gebyrinntekter	15 368 000
3748		Statens helsetilsyn
	2	Diverse inntekter	1 643 000
		Sum inntekter rammeområde 15	1 769 978 000
		Netto rammeområde 15	239 360 847 000

Budsjettforliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, viser til at det er blitt forhandlet frem en enighet mellom de fire partiene om statsbudsjettet for 2021. Flertallet viser til nærmere omtale under de budsjettpostene der det foreslås endringer i forhold til forslaget fra regjeringen.

Flertallet viser til at det i budsjettforliket blir foreslått at driftskuttet som er knyttet til regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform, økes med 0,1 prosentpoeng sammenlignet med regjeringens forslag, slik at kuttet blir på 0,6 pst. Dette innebærer at flertallet foreslår en reduksjon av følgende poster, jf. tabell under, der det ekstra ABE-kuttet fremgår. Flertallet viser til at helseforetakene er skjermet for ABE-kutt gjennom at 75 pst. er tilbakeført. Dette fremgår ikke av tabellen under. Totalt tilbakeføres 112,3 mill. kroner fordelt slik: Helse Sør-Øst 60,5 mill. kroner, Helse Vest 21,3 mill. kroner, Helse Midt-Norge 16,1 mill. kroner og Helse Nord 14,4 mill. kroner.

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S med Tillegg 1	Ekstra ABE-kutt
Utgifter rammeområde 15 (i tusen kroner)
700		Helse- og omsorgsdepartementet
	1	Driftsutgifter	240 956	240 716 (-240)
701		E-helse, helseregistre mv.
	21	Spesielle driftsutgifter	767 715	767 228 (-487)
	70	Norsk Helsenett SF	153 885	153 733 (-152)
	71	Medisinske kvalitetsregistre	38 724	38 685 (-39)
	72	Nasjonale e-helseløsninger	505 375	504 884 (-491)
702		Beredskap
	21	Spesielle driftsutgifter	27 739	27 714 (-25)
703		Internasjonalt samarbeid
	21	Spesielle driftsutgifter	5 935	5 929 (-6)
704		Norsk helsearkiv
	1	Driftsutgifter	65 216	65 151 (-65)
	21	Spesielle driftsutgifter	8 771	8 762 (-9)
708		Eldreombud
	1	Driftsutgifter	10 067	10 060 (-7)
709		Pasient- og brukerombud
	1	Driftsutgifter	73 780	73 707 (-73)
712		Bioteknologirådet
	1	Driftsutgifter	12 487	12 473 (-14)
714		Folkehelse
	21	Spesielle driftsutgifter	98 635	98 493 (-142)
717		Legemiddeltiltak
	21	Spesielle driftsutgifter	11 793	11 781 (-12)
732		Regionale helseforetak
	21	Spesielle driftsutgifter	19 430	19 411 (-19)
	70	Særskilte tilskudd	4 626 900	4 625 955 (-945)
	71	Kvalitetsbasert finansiering	578 237	577 671 (-566)
	72	Basisbevilgning Helse Sør-Øst RHF	58 525 149	58 469 036 (-56 113)
	73	Basisbevilgning Helse Vest RHF	20 611 342	20 591 753 (-19 589)
	74	Basisbevilgning Helse Midt-Norge RHF	15 583 528	15 568 612 (-14 916)
	75	Basisbevilgning Helse Nord RHF	13 921 895	13 908 634 (-13 261)
	76	Innsatsstyrt finansiering	41 695 651	41 655 690 (-39 961)
	77	Laboratorie- og radiologiske undersøkelser	3 284 140	3 280 994 (-3 146)
	78	Forskning og nasjonale kompetansetjenester	1 296 723	1 295 489 (-1 234)
733		Habilitering og rehabilitering
	21	Spesielle driftsutgifter	12 773	12 760 (-13)
734		Særskilte tilskudd til psykisk helse og rustiltak
	1	Driftsutgifter	82 760	82 688 (-72)
	21	Spesielle driftsutgifter	59 936	59 879 (-57)
740		Helsedirektoratet
	1	Driftsutgifter	1 323 085	1 321 863 (-1 222)
	21	Spesielle driftsutgifter	49 262	49 235 (-27)
741		Norsk pasientskadeerstatning
	1	Driftsutgifter	221 951	221 733 (-218)
742		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	1	Driftsutgifter	161 736	161 587 (-149)
	21	Spesielle driftsutgifter	15 779	15 763 (-16)
744		Direktoratet for e-helse
	1	Driftsutgifter	179 026	178 849 (-177)
	21	Spesielle driftsutgifter	151 115	150 966 (-149)
745		Folkehelseinstituttet
	1	Driftsutgifter	1 264 811	1 263 746 (-1 065)
	21	Spesielle driftsutgifter	150 387	150 242 (-145)
746		Statens legemiddelverk
	1	Driftsutgifter	323 964	323 656 (-308)
	21	Spesielle driftsutgifter	31 632	31 601 (-31)
747		Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
	1	Driftsutgifter	111 476	111 365 (-111)
	21	Spesielle driftsutgifter	13 479	13 466 (-13)
748		Statens helsetilsyn
	1	Driftsutgifter	162 209	162 047 (-162)
749		Statens undersøkelseskommisjon for helse- og omsorgstjenesten
	1	Driftsutgifter	40 298	40 258 (-40)
761		Omsorgstjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter	290 937	290 745 (-192)
762		Primærhelsetjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter	252 241	252 120 (-121)
765		Psykisk helse, rus og vold
	21	Spesielle driftsutgifter	186 879	186 749 (-130)
769		Utredningsvirksomhet mv.
	21	Spesielle driftsutgifter	14 917	14 902 (-15)
770		Tannhelsetjenester
	21	Spesielle driftsutgifter	54 964	54 929 (-35)
780		Forskning
	50	Norges forskningsråd mv.	130 419	130 167 (-252)
781		Forsøk og utvikling mv.
	21	Spesielle driftsutgifter	53 557	53 504 (-53)
783		Personell
	21	Spesielle driftsutgifter	106 470	106 344 (-126)
		Sum utgifter rammeområde 15	241 130 825	240 974 414 (-156 411)
Inntekter rammeområde 15 (i tusen kroner)
3701		E-helse, helseregistre mv.
	2	Diverse inntekter	82 070	81 941 (-129)
3704		Norsk helsearkiv
	2	Diverse inntekter	3 081	3 078 (-3)
3710		Vaksiner mv.
	3	Vaksinesalg	145 107	145 011 (-96)
3714		Folkehelse
	4	Gebyrinntekter	2 544	2 542 (-2)
3740		Helsedirektoratet
	2	Diverse inntekter	20 646	20 626 (-20)
	3	Helsetjenester i annet EØS-land	67 035	66 970 (-65)
	4	Gebyrinntekter	49 862	49 815 (-47)
3741		Norsk pasientskadeerstatning
	2	Diverse inntekter	6 961	6 954 (-7)
	50	Premie fra private	17 624	17 606 (-18)
3742		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	50	Premie fra private	2 394	2 392 (-2)
3745		Folkehelseinstituttet
	2	Diverse inntekter	194 840	194 650 (-190)
3746		Statens legemiddelverk
	2	Diverse inntekter	31 632	31 601 (-31)
	4	Registreringsgebyr	78 981	78 904 (-77)
3747		Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
	2	Diverse inntekter	17 932	17 915 (-17)
	4	Gebyrinntekter	15 368	15 353 (-15)
3748		Statens helsetilsyn
	2	Diverse inntekter	1 643	1 641 (-2)
		Sum inntekter rammeområde 15	1 769 978	1 769 257 (-721)
		Sum netto rammeområde 15	239 360 847	239 205 157 (-155 690)

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er sterkt kritiske til hvordan årets budsjettprosess har foregått i Stortinget. Budsjettforliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet ble først presentert på kvelden 1. desember, noe som umuliggjør en grundig og seriøs budsjettbehandling i komiteene, tatt i betrakting at dato for finansdebatten var 3. desember.

Disse medlemmer viser til at budsjettet for helse- og omsorg (rammeområde 15) er på ca. 240 mrd. kroner og inneholder svært mange viktige områder. Disse medlemmer mener et så viktig område hadde fortjent en langt grundigere og langt mer seriøs behandling enn det regjeringspartiene og Fremskrittspartiet i år la opp til.

Neste kapittel

Stortinget.no

1. Innledning

Budsjettforliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet