Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Zaineb Al-Samarai, lederen Lene Vågslid og Maria Aasen-Svensrud,
fra Høyre, Ingunn Foss, Peter Frølich og Frida Melvær, fra Fremskrittspartiet,
Per-Willy Amundsen og Kari Kjønaas Kjos, fra Senterpartiet, Jenny
Klinge og Emilie Enger Mehl, fra Sosialistisk Venstreparti, Solveig
Skaugvoll Foss, og fra Venstre, Solveig Schytz, viser til
Dokument 8:175 S (2018–2019) Representantforslag om å innføre obligatorisk
ID-merking av hund og katt. Komiteen viser også til vedlagte
brev av 3. oktober 2019 fra Landbruks- og matdepartementet.
Komiteen merker seg at forslagsstiller
i sin begrunnelse for forslaget viser til at et enstemmig storting i
mars 2017 ba regjeringen om å vurdere behovet for å innføre obligatorisk
ID-merking av hunder (jf. Innst. 198 S (2016–2017) og vedtak nr.
526 (2016–2017)). Regjeringen viste den gang til at om lag 80 pst.
av alle hunder allerede er merket. I Prop. 1 S (2017–2018) ble det avklart
at regjeringen ikke ville innføre merking, da dyre- og folkehelsegevinsten
var antatt å ikke være stor nok.
Komiteen merker seg også at
forslagsstiller viser til at en effekt ved obligatorisk ID-merking
er at det blir enklere for frivillige, politiet og Mattilsynet å
forene et bortkommet dyr med sin rette eier.
Komiteen merker seg at forslagsstiller
fremhever at en obligatorisk ID-merking er et verktøy for videre
å kunne sikre lovregulering av avl, oppdrett og omsetning av familiedyr. Komiteen viser
til at et påbud om ID-merking vil kunne spare ressurser for blant
annet politi, viltnemnd, Mattilsynet, veterinær og frivillige organisasjoner.
Komiteen merker seg at forslagsstiller
mener det er naturlig å utrede obligatorisk ID-merking også for
andre dyr i menneskers eierskap, med unntak av insekter og fisk.
Dette gjelder altså både burfugler (ringmerking), reptiler, gnagere,
ildere og kaniner.
Komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre deler forslagsstillernes
oppfatning om at dyr har en egenverdi ut over det å være til nytte
for mennesker. En slik anerkjennelse er en viktig stadfestelse av
en sivilisert holdning til dyrene som har vært til menneskets glede
og hjelp i årtusener. Respektfull behandling av dyr er en viktig
verdi, og vår anerkjennelse av dyrenes posisjon må komme til utrykk
i politikken som føres, der dette er naturlig. Disse medlemmer viser til at
vi har en egen dyrevelferdslov som stadfester dyrenes egenverdi
og hvilke plikter som påfaller mennesker når det kommer til dyr. Disse medlemmer viser
til at vi har en hjelpeplikt overfor syke og skadede dyr, vi har
en varslingsplikt dersom det fattes mistanke om at dyr blir utsatt
for mishandling, vi har klare forbud mot å utøve vold mot dyr, og
vi har strenge regler for alle som driver dyrehold. Det medfølger
videre et straffeansvar for brudd på disse reglene og pliktene.
Disse medlemmer viser videre
til at regjeringen arbeider med å opprette dyrepoliti i flere politidistrikt. To
avdelinger for dyrepoliti ble etablert i Innlandet og Vest politidistrikt
i 2019. De andre dyrepolitienhetene ligger i Øst, Sør-Vest og Trøndelag
politidistrikt. En ny enhet skal etableres i Troms politidistrikt
i løpet av 2020. Disse
medlemmer mener dette er et viktig arbeid for å hindre mishandling
av dyr og øke dyrevelferden. Det er også viktig å stanse dyrekriminalitet
av hensyn til å forebygge annen kriminalitet siden dyremishandling
ofte kan utvikle seg til ny og annen kriminalitet, som for eksempel
vold mot mennesker.
Disse medlemmer mener at ytterligere
tiltak for å bedre dyrevelferden må være effektive. Det er allerede
i dag svært mange ansvarlige dyreeiere som merker dyrene sine. Disse medlemmer vil
oppfordre til at denne praksisen forsetter. Disse medlemmer viser videre
til at et pålegg om ID-merking vil være ressurskrevende for politiet
og Mattilsynet å håndheve. Derfor er det viktig at et pålegg som
dette utredes for å kartlegge dette i et kost/nytte-perspektiv. Disse medlemmer viser
til at Landbruks- og matdepartementet har bedt Mattilsynet om å
foreta en utredning for å kartlegge nytten satt opp mot kostnadene
ved et pålegg om ID-merking av hunder. Disse medlemmer ønsker å avvente
Mattilsynets utredning.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti støtter forslagsstillernes
bekymring for dyrs velferd og rettsvern. Hunder er dyr som i stor
grad er avhengige av sine eiere for å kunne ha det bra. De er også
ofte kostbare i anskaffelse, og man antar at opptil 80 pst. av alle nyanskaffede
hunder i dag allerede blir ID-merket. En slik merking koster i dag
mellom kr 1 000 og kr 1 500, noe som ikke er en stor kostnad sett
opp mot anskaffelse. Disse
medlemmer støtter derfor et krav om ID-merking av hund, betalt
av eier.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet mener at når det gjelder ID-merking av
katter, vil utgangspunktet være noe annerledes. For det første er
få katter ID-merket i dag sammenlignet med hunder. Videre er kostnaden
for ID-merking det samme som for hund, noe som i mange tilfelle
vil være mye høyere enn anskaffelseskostnaden for selve katten.
Det kan også hevdes at katter ikke på samme måte er avhengige av sine
eiere for å kunne fungere.
Disse medlemmer vil vise til
at for at utfordringen med «løskatter» skal reduseres nevneverdig,
er det nødvendig med kastrering og sterilisering av katter som er
svært virile. Grunnen til dette er at det ved en obligatorisk ID-merking
kan få den konsekvens at eier i realiteten kan bli ansvarliggjort
for avliving av uønskede kattunger hos veterinær, som kan bli mange
og som koster en del. Dette er fordi det kan bli vanskeligere å
gi bort kattunger når det kan koste de som mottar dem, opp mot kr
3 000 for nødvendig merking og sterilisering ved overtakelse av
katten. Disse medlemmer setter også
spørsmålstegn ved å ha lovkrav som dagens systemer neppe klarer
å håndheve. Det er viktig at et slikt krav ikke bare blir et resultat
av signalpolitikk, men faktisk adresserer formålet med reglene. Disse medlemmer er
skeptiske til om det er mulig når det gjelder obligatorisk ID-merking
av katter og andre kjæledyr, slik situasjonen er i dag.
Disse medlemmer støtter derfor
ikke denne delen av forslag 1, men mener spørsmålet om ID-merking
av katter bør inngå som en del av utredningen som angis i forslag
2 om ID-merking av alle familiedyr i Norge.
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet viser til den pågående utredningen fra Mattilsynet vedørende
ID-merking av hunder. Disse
medlemmer er bekymret for utfordringene knyttet til import av
gatehunder med ukjent helsestatus, samt at innførsel av andre dyr
kan være en utfordring med tanke på smitte og sykdommer. Disse medlemmer peker
likevel på at det kan være vanskelig å håndheve et eventuelt nasjonalt
påbud om ID-merking, og at tiltaket vil ha begrenset nytteverdi
veid opp mot andre hensyn. Etter en avveining av praktisk gjennomføring
og nytteeffekt mener disse
medlemmer at en nasjonal pålagt ID-merking av hund og katt
ikke bør innføres på nåværende tidspunkt. Disse medlemmer mener det er
hensiktsmessig å avvente utredningen fra Mattilsynet før det eventuelt
vurderes å innføre et krav om ID-merking. Disse medlemmer understreker
at det er ønskelig å oppfordre til frivillig merking av hund og
katt, men at det nå er for tidlig med et nasjonalt påbud.
Komiteens medlem
fra Sosialistisk Venstreparti mener representanten fra Miljøpartiet
De Grønne her tar opp et viktig tema. Dette medlem mener at dyrs
moralske status må beskyttes, og viser til dyrevelferdslovens stadfesting
av dyrs egenverdi uavhengig av nytteverdien de måtte ha for mennesker.
Dette medlem viser til at det
finnes et for stort omfang av hjemløshet og vanskjøtsel, og at det
er nødvendig med nye virkemidler for å motvirke dette. Dette medlem er
derfor positiv til forslag om å innføre obligatorisk ID-merking
av hund og katt.
Dette medlem registrerer at
omtrent 80 pst. av alle hunder allerede er ID-merket, og at regjeringen
i 2017 viste til dette som grunnlag for å avvise forslaget den gang. Dette medlem vil
hevde at obligatorisk ID-merking uansett vil være nyttig for å gi
myndigheter og frivillige mulighet til å forene eier med bortkomment dyr.
Dette medlem er også positiv
til å innføre obligatorisk ID-merking av katt. Dette medlem er klar over at
det finnes bekymringer om at dette kan innebære uheldige konsekvenser
for enkeltpersoner. Obligatorisk ID-merking vil for eksempel kunne
føre til at flere ser det nødvendig å kastrere eller sterilisere
svært virile katter fordi man kan bli ansvarliggjort for kostnadene
knyttet til avliving av kattunger. Dette medlem viser imidlertid
til at nødhjelp til dyr ikke skal dekkes av finner, men av Mattilsynet
i henhold til forskrift. Om denne forskrift ikke fungerer som tiltenkt,
bør dette gjennomgås på egnet vis.
Dette medlem viser videre til
at det ved innføring av obligatorisk ID-merking for katt kan bli
vanskeligere å gi bort kattunger når det kan gi mottaker økte kostnader
for nødvendig merking og sterilisering. Dette medlem mener imidlertid
at å heve terskelen for å gi bort katter er et poeng i seg selv
fordi det vil kunne føre til at flere voksne katter blir kastrert. Dette medlem viser
også til at obligatorisk ID-merking sannsynligvis vil ha den normgivende
effekten med mer ansvarlige katteeiere. Kattene bør ID-merkes før
de ankommer nytt hjem, og dermed vil man få bukt med at katter gis bort
til uansvarlige eiere.
Dette medlem vil til slutt
vise til at umerkede katter ikke trenger å avlives. I dag håndteres
disse av dyrevelferdsorganisasjonene, og slik bør det fortsette
å være. Men i dag bruker disse organisasjonene enorme ressurser
på å lete etter eierne til umerkede katter – noe som er helt unødvendig.
Får vi på plass obligatorisk ID-merking av katt, slipper organisasjonene
å bruke flere uker på å lete etter potensiell eier før omplassering.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil derfor fremme
følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen fremme forslag om å innføre obligatorisk ID-merking
av hunder.»
«Stortinget
ber regjeringen utrede en obligatorisk ordning for generell ID-merking
av andre familiedyr i Norge.»
Komiteens medlem
fra Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen fremme forslag om å innføre obligatorisk ID-merking
av katter.»