1.1 Innledning
I proposisjonen fremmes
forslag om endringer i lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd
(folketrygdloven).
Det foreslås at det
for rett til barne- og ektefelletillegg (forsørgingstillegg):
-
stilles krav om bosetting
og opphold i Norge for barn og ektefelle det mottas forsørgingstillegg
for
-
stilles krav om bosetting
i Norge for mottakere av forsørgingstillegg til alderspensjon og
uføretrygd
Det gis
i dag barnetillegg til en rekke ytelser fra folketrygden, dagpenger,
arbeidsavklaringspenger, uføretrygd og alderspensjon etter kapittel
19 i folketrygdloven (til personer født til og med 1962). Mottakere
av alderspensjon etter kapittel 19 kan i tillegg motta
ektefelletillegg.
Det ytes barnetillegg
til kvalifiseringsstønad og tiltakspenger, og ektefelletillegg til
uførepensjon som er omregnet til uføretrygd. Disse er i hovedsak
regulert i forskrift. Tilsvarende endringer vil gjøres i forskrift 21. desember
2011 nr. 1471 om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad,
forskrift 4. november 2013 nr. 1286 om tiltakspenger mv. og forskrift
3. juli 2014 nr. 947 om omregning av uførepensjon til uføretrygd,
fra samme tidspunkt som endringer etter lovforslaget her trer i
kraft.
Formålet med forslagene
er å begrense velferdseksport, samt å stramme inn på offentlig støtte
til foreldre som sender barn til land hvor de potensielt kan risikere å
bli utsatt for tvang og omsorgssvikt, og på denne måten søke å forebygge
slike handlinger.
Forslagene følger
opp to ulike problemstillinger som til dels omfatter samme grupper,
og hvor de foreslåtte endringene til dels har overlappende effekt.
Det er hensiktsmessig å behandle forslagene samlet.
Det vises til proposisjonens
kapittel 2, der bakgrunn for lovforslagene er nærmere redegjort
for, herunder:
-
Eksport av barne-
og ektefelletillegg
-
Barne- og ektefelletillegg
til mottakere av alderspensjon og uføretrygd bosatt i
land uten trygdeavtale
-
Barn og ektefelle
som er bosatt eller oppholder seg i utlandet
-
Barn som oppholder
seg i utlandet
Når det
gjelder gjeldende rett og tillegg i enkelte andre land, vises det
til proposisjonens kapittel 3.
Merknader til de
enkelte bestemmelsene i folketrygdloven er nærmere redegjort for
i proposisjonens kapittel 11.
Forslag til endringer
i folketrygdloven, forskrift om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad
og tiltakspengeforskriften har vært på høring med frist 8. februar
2019. 14 instanser og tre privatpersoner har avgitt realitetsuttalelse
i saken.
Flertallet av høringsinstansene
er positive til de foreslåtte endringene eller støtter intensjonen
med forslagene. De som stiller seg negative til lovforslagene i
sin helhet, er i all hovedsak de som direkte vil omfattes av regelendringene,
herunder privatpersoner bosatt i utlandet og en interesseorganisasjon
for norske statsborgere bosatt i Thailand.
Det vises til de
enkelte kapitlene i proposisjonen der høringsinstansenes merknader
er omtalt.
I høringsnotatet
ble det foreslått endringer i barnetilleggene til kvalifiseringsstønad
og til tiltakspenger, samt ektefelletillegget til uførepensjon som
er omregnet til uføretrygd. Disse tilleggene er regulert i forskrifter.
Tilleggene til disse ytelsene er ikke omtalt videre i proposisjonen.
Det blir heller ikke
fremmet forslag til eventuelle endringer i reglene for utveksling
av taushetsbelagte opplysninger mellom offentlige organer i proposisjonen
her.