Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jette F. Christensen, Gunvor Eldegard og lederen Martin Kolberg,
fra Høyre, Erik Skutle og Michael Tetzschner, fra Fremskrittspartiet, Kenneth
Svendsen og Helge Thorheim, fra Kristelig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan,
fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Venstre, Abid Q. Raja, fra
Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, og fra Miljøpartiet
De Grønne, Rasmus Hansson, viser til årsmeldingen for året
2014 fra Sivilombudsmannens forebyggingsenhet mot tortur og umenneskelig
behandling ved frihetsberøvelse, Dokument 4:1 (2014–2015).
Komiteen viser til at Sivilombudsmannens forebyggingsenhet
mot tortur og umenneskelig behandling ved frihetsberøvelse ble opprettet
våren 2014.
Komiteen merker seg at et sentralt
formål med opprettelsen er å oppfylle forpliktelsene som Norge har
påtatt seg som følge av tilslutningen til Torturkonvensjonens tilleggsprotokoll
– ofte forkortet til OPCAT, etter den originale engelskspråklige
tittelen.
Komiteen merker seg videre at
enheten har brukt etableringsfasen til å forberede en effektiv gjennomføring
av forebyggingsmandatet. Komiteen registrerer at
det har inkludert kartleggingsarbeid, fastlegging av arbeidsmetoder
og utarbeiding av dokumenter som besøksmanualer, prioriteringskriterier
og besøksplaner.
Komiteen viser til at enheten
har gjennomført totalt fem besøk. Av disse var to av besøkene til fengsler
og tre til politiarrester. Fire av besøkene var varslede, og ett
besøk var uvarslet. De besøkte institusjonene har mottatt en rapport
med anbefalinger etter besøket.
Komiteen merker seg at forebyggingsenheten konstaterer
at høyt belegg, og bygnings- og bemanningsmessige utfordringer,
fører til økt isolasjon og begrensninger i muligheten for fellesskap
for de innsatte. Komiteen er bekymret over dette,
og over at forebyggingsenheten har inntrykk av at kvinnelige innsatte
får et lite tilfredsstillende soningstilbud sammenliknet med menn.
Komiteen merker seg videre at
enheten har inntrykk av at det mangler tilstrekkelig klare sentrale føringer
på områder der myndighetsutøvelsen er av spesielt inngripende karakter.
Komiteen er fornøyd med at oppfølging
av de besøkte stedene vil være en viktig oppgave for forebyggingsenheten
i 2015. Komiteen regner med at antallet besøk vil
stige når enheten har kommet gjennom den etableringsfasen som den
nå har vært inne i.
Komiteen noterer seg at enheten
finner at det er utfordringer knyttet til å overholde to-døgnsfristen.
Sivilombudsmannen har over flere år uttrykt bekymring over antallet
oversittelser av fristen. Komiteen registrer med
uro at lange opphold i politiarrest synes å være et økende problem
flere steder, blant annet på grunn av mangel på ledig kapasitet
i fengslene.
Komiteen er glad for at forebyggingsenheten er
seg bevisst problemene med brudd på to-døgnsfristen. Komiteen vil
peke på behovet for å bygge ut kapasiteten i fengslene, og for bedre
samarbeid mellom fengsel og arrest.
Komiteen registrerer at politiarrestenes
bygningsmasse, spartanske innredning og, i enkelte tilfeller, uegnete
beliggenhet, gjør det vanskelig å oppfylle arrestantenes grunnleggende
behov for dagslys og fysisk aktivitet. Komiteen forventer
at disse problemstillingene følges opp av de ansvarlige myndighetene.