Kunnskapsdepartementet, Barne-, likestillings- og
inkluderingsdepartementet og Kulturdepartementet har anbefalt at
Norge deltar i EUs nye program for ungdom, utdanning og idrett,
Erasmus+. Regjeringen ved Utenriksdepartementet ber på denne bakgrunn
om Stortingets samtykke til å delta i EØS-komiteens forestående
vedtak om å innlemme programmet i EØS-avtalen.
Erasmus+ ble formelt vedtatt 11. desember 2013 og
gjelder tidsrommet 1. januar 2014 til 31. desember 2020. Programmet
avløser og viderefører EU-programmene for utdanning og ungdom som
Norge tidligere har deltatt i på grunnlag av EØS-avtalen del IV,
samarbeid utenfor de fire friheter. Erasmus+ har i tillegg noen
nye komponenter knyttet til idrett og til tredjelandssamarbeid.
Regjeringen viser til at norsk deltakelse i
Erasmus+ innebærer økonomiske forpliktelser over flere år. Stortingets
samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning er derfor nødvendig
i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd. Med sikte på at Norge skal
kunne ta del i programmet så tidlig som mulig, og for å sikre norsk
deltakelse i programaktivitetene for 2014, er proposisjonen fremmet
før det er tatt noen avgjørelse i EØS-komiteen. Slik avgjørelse
er ventet i andre kvartal 2014.
Regjeringen begrunner i proposisjonen norsk deltakelse
i Erasmus+ med at samarbeid og kontakt på tvers av landegrenser
er viktig for kvaliteten i norsk utdanning og for utviklingen av
ungdoms- og idrettspolitikken. EUs programmer gir mulighet til mobilitet,
samarbeidsprosjekter og tilgang til verdifulle nettverk av europeiske
samarbeidspartnere. De skal også bidra til økt kultur- og språkforståelse,
toleranse og respekt for andre mennesker og kulturer. Kunnskap om
språk og kultur er nødvendig for at det norske samfunnet, og spesielt
næringslivet, skal kunne fungere i en åpen verdensøkonomi. Samarbeid
med andre land gir videre tilgang til den globale kunnskapsproduksjonen
og medvirker til økt kvalitet og relevans i norsk utdanning og forskning.
Regjeringen ser deltakelse i Erasmus+ som et svært
viktig virkemiddel for å nå målene for utdannings-, ungdoms- og
utenrikspolitikken. Aktivitetene i programmet skal foregå i samspill med
nasjonal politikk og aktiviteter innenfor utdanning, ungdom og idrett.
Programmet vil dermed bygge opp om den nasjonale politikken på disse
områdene.
Erasmus+ åpner dører for mange grupper. Norske
elever, lærlinger, studenter, lærere og andre ansatte i utdanningssystemet,
samt utdanningsinstitusjoner, kan nyte godt av programmet. Det samme
kan ungdom, ansatte og tillitsvalgte i frivillige organisasjoner
og fritidsklubber. Programmet er også aktuelt for aktører i norsk
idrett, da særlig breddeidretten.
Utdanningssamarbeidet med EU, som har pågått siden
1990-tallet, har vist seg å være viktig for kvalitetssikring og
kvalitetsutvikling i vårt eget utdanningssystem. Programmene støtter
opp om blant annet etter- og videreutdanning av lærere, fremmedspråkundervisning
og bruk av IKT i utdanningen, alle viktige politiske målsettinger.
I tillegg bidrar de til økt kunnskap om og forståelse for kulturforskjeller,
demokratiutvikling og menneskerettigheter.
Regjeringen omtaler de europeiske utdannings- og
ungdomsprogrammene som en bærebjelke i EØS-samarbeidet og – sammen
med forskningsprogrammene – en viktig arena for Norges samarbeid
med EU. Geografisk utvides nedslagsfeltet stadig, idet både naboskapsland og
partnerland utenfor Europa inviteres inn.
Kunnskapsdepartementet, Barne-, likestillings- og
inkluderingsdepartementet og Kulturdepartementet har i arbeidet
med det nye programmet for utdanning, ungdom og idrett hatt jevnlig
kontakt med relevante norske aktører, som for eksempel utdanningsorganisasjonene
og partene i arbeidslivet. Tilbakemeldingene når det gjelder norsk
deltakelse i Erasmus+, er entydig positive.
Kunnskapsdepartementet vil ha et overordnet ansvar
for den norske deltakelsen i Erasmus +, i samråd med Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet og Kulturdepartementet. Senter for
internasjonalisering av utdanning (SIU) og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
(Bufdir) er pekt ut som nasjonalkontorer med ansvar for å samordne
gjennomføringen av programtiltakene på nasjonalt nivå. SIU forvalter utdannings-
og idrettsdelen av programmet, som utgjør hoveddelen. Bufdir forvalter
ungdomsdelen av programmet (ca. 10 pst. av midlene som fordeles
nasjonalt).
Norges kontingent for 2014 er i statsbudsjettet for
2014 oppført med 219,8 mill. kroner over kap. 252 post 70. Totalbeløpet
for perioden 2014–2020 anslås til 3,3 mrd. kroner. Kostnadene vil
imidlertid til enhver tid avhenge av valutakurs og av at EØS/EFTA-statenes
bidrag beregnes ut fra deres BNP og uttrykkes i prosent av EUs programbudsjett,
den såkalte «proporsjonalitetsfaktoren» for EØS/EFTA-statene.
Samarbeidet med EU på dette feltet er basert
på EØS-avtalens artikkel 78. Nytt i forbindelse med Erasmus+ er
at programmet er vedtatt som en forordning. Utenriksdepartementet
vurderer det slik at rettigheter og plikter her ikke er av en slik karakter
at det er nødvendig med lov- eller forskriftsregulering for å gjennomføre
programmet.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Christian Tynning Bjørnø, lederen Trond Giske, Martin Henriksen, Anne
Odenmarck og Tone Merete Sønsterud, fra Høyre, Henrik Asheim, Norunn
Tveiten Benestad, Kent Gudmundsen og Kristin Vinje, fra Fremskrittspartiet,
Sivert Bjørnstad og Bente Thorsen, fra Kristelig Folkeparti, Anders
Tyvand, fra Senterpartiet, Ivar Odnes, fra Venstre, Iselin Nybø, og
fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, viser
til proposisjonen.
Komiteen slutter seg til vurderingene
av norsk deltakelse i EU-programmet Erasmus+ og til forslaget om
at Stortinget gir samtykke til deltakelse i EØS-komiteens forestående
beslutning om å innlemme programmet i EØS-avtalen, og har for øvrig
ingen merknader.
Utkast til innstilling har vært forelagt utenriks- og
forsvarskomiteen, som i brev 26. mars 2014 uttaler:
«Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slutter
seg til kirke-, utdannings- og forskningskomiteens utkast til innstilling
til Prop. 43 S (2013–2014) og har ingen ytterligere merknader.»
Komiteen viser til
proposisjonen og råder Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker til deltakelse i en
beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning
(EU) nr. 1288/2013 om programmet «Erasmus +».
Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 27. mars 2014
Trond Giske
|
Sivert Haugen Bjørnstad
|
leder
|
ordfører
|