Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, Susanne Bratli, Freddy de Ruiter, Gorm Kjernli, Magne Rommetveit og Tone Merete Sønsterud, fra Fremskrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sortevik, fra Høyre, Trond Helleland, Lars Myraune og Ingjerd Schou, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, fra Senterpartiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra Kristelig Folkeparti, lederen Knut Arild Hareide, viser til framlagt proposisjon fra regjeringen om finansiering av Miljøpakke Trondheim trinn 2.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser videre til at Miljøpakke Trondheim trinn 2 er en videreføring av Miljøpakke trinn 1, og var en forutsetning da Stortinget behandlet denne, jf. Innst. S. nr. 347 (2008–2009).

Flertallet viser til at Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune har ambisiøse mål om å redusere bilbruk, øke kollektivandel, øke andel syklende og gående og øke trafikksikkerheten. Resultatene så langt viser at de er på god vei til å oppnå målene. Biltrafikken er redusert med 10 pst. og kollektivandelen økt med om lag 40 pst. Det er også en positiv trend når det gjelder trafikkulykker og utslipp av CO2 og NO2. Flertallet mener at Miljøpakke Trondheims ambisiøse miljømålsettinger er i tråd med Stortingets vedtak om Klimameldingen og regjeringens forslag til Nasjonal transportplan 2014–2023. Måloppnåelsen knyttet til Miljøpakke 1 og belønningsavtalen med staten er svært god, og indikerer at også målene i Miljøpakke 2 er oppnåelige. Flertallet er kjent med Vegdirektoratets evaluering av Belønningsordningen, og vil spesielt løfte fram at de gode resultatene er skapt gjennom en effektiv kombinasjon gjennom restriktive tiltak for privatbil og en betydelig oppgradering av kollektivtilbudet og infrastrukturen for sykkel.

Flertallet viser til at det nå står åtte partier bak Miljøpakken trinn 2, og mener at det er en styrke for Miljøpakken at den samler et så bredt politisk flertall. Det viser også at det er stor grad av tverrpolitisk vilje til å være med å oppfylle Klimaforliket.

Flertallet viser til de lokalpolitiske vedtakenes pkt. 2 om Miljøpakkens hovedrammer, hvor det slås fast at halvparten av midlene disponeres til ulike vegtiltak mens den andre halvparten til kollektiv, sykkel, sikkerhet og miljøtiltak. Flertallet slutter seg til de lokalpolitiske hovedrammene, og mener at det er en viktig forutsetning for å nå målene i pakken at 50/50-delingen mellom veg og miljø gjennomføres i fireårsperioden. Av tidsplanen for bruk av drifts- og investeringsmidler framgår det at om lag 25 pst. av midlene planlegges benyttet til drift og investering i kollektivtransport. Flertallet slutter seg til denne tydelige prioriteringen av kollektivtransporten, og vil understreke at et godt og attraktivt kollektivtilbud, som et alternativ til privatbil, vil være avgjørende for å nå målene i pakken. Dette er også viktig for å kunne fortsette utviklingen av kollektivtilbudet mellom Trondheim og nabokommunene. Kollektivdelen på 25 pst. i rammen i de lokalpolitiske vedtakene må derfor anses som en nedre grense i det videre arbeidet. Flertallet viser for øvrig til at det i forbindelse med stortingsbehandlingen av Oslopakke 3 er vedtatt at 25 pst. av inntektene skal brukes til drift av kollektivtrafikk.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til Innst. S nr. 347 (2008–2009) om Miljøpakken trinn 1 og til merknadene fra medlemmene fra Fremskrittspartiet der det bl.a. står følgende:

«Disse medlemmer viser også til at såkalt "lokal enighet" er politisk enighet gjennom flertallsvedtak i kommunestyrer og fylkesting. Innbyggerne blir ikke spurt direkte gjennom lokal folkeavstemning, slik disse medlemmer mener man bør gjøre. Befolkningen i berørte områder blir heller ikke gjort oppmerksom på de store finanskostnadene og de store innkrevingskostnadene som følger med bompengefinansiering, og som også skal betales av bilistene i tillegg til bidraget til finansieringen av selve investeringsprosjektet. Disse medlemmer viser til at bompengefinansiering som hovedregel har nedbetalingstid på 15 år, og at vedtak om bompengefinansiering griper inn i daglige rammebetingelser for innbyggerne som må betale i svært lang tid. Disse medlemmer mener derfor at det er rimelig at innbyggerne i berørte kommuner selv får uttale seg om bruken av bompenger. Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet har merket seg at de øvrige partiene systematisk avviser bruk av folkeavstemning om slike saker og lokalt avviser forslag fra Fremskrittspartiets representanter om dette.

Disse medlemmer viser også til at andelen bompenger i prosjekter som bompengefinansieres, øker, mens statens andel reduseres tilsvarende. Disse medlemmer viser også til at en stadig større andel av innbetalte bompenger brukes til andre formål enn vegbygging, og etter regjeringspartienes siste endring av vegloven også til drift av kollektivtrafikk.

Disse medlemmer peker også på de store innkrevings- og rentekostnadene som i mange slike saker pålegges bilistene i tillegg til netto bompengebidrag til prosjektets finansiering».

Og videre:

«Disse medlemmer har merket seg at saken gjelder del 1 av en såkalt "Miljøpakke for transport i Trondheim", der "brukerbetaling" gjennom bompengeinnkreving i 15 år kommer i tillegg til statlige og ordinære fylkeskommunale midler. Disse medlemmer viser til tabell 5.1 i proposisjonen som gir et godt bilde av hvordan finansieringen er fordelt mellom brukerne, staten og fylkeskommunen.

Tabell 5.1 Finansieringsplan

	2010–2013	2014–2019	2020–2024	SUM
Statlege midlar	200	500		700
Kommunale midlar	40	60	50	150
Fylkeskommunale midlar	20	30	25	75
Bompengar	1040	1560	1300	3900
Sum	1300	2150	1375	4825

Disse medlemmer har merket seg at årlige innkrevingskostnader på 14 mill. kroner kommer i tillegg. I løpet av bompengeperioden på 15 år vil dette samlet utgjøre 210 mill. kroner. Samlet innbetaling fra bilistene blir derved 4 110 mill. kroner som utgjør vel 85 pst. av samlet investeringsbeløp.

Disse medlemmer har merket seg at trafikantene må betale i begge retninger og at takstene skal differensieres og ha en høyere sats i rushtiden og en lavere sats på kveld/helg enn ellers på dagen. Disse medlemmer konstaterer at Miljøpakken i Trondheim innfører rushtidsavgift og at Regjeringen støtter innføring av rushtidsavgift.

Disse medlemmer konstaterer også at "belønning" fra Regjeringen for å innføre rushtidsavgift er løfte om midler fra staten øremerket kollektivtransport. Disse medlemmer har også merket seg at det i saken varsles lovendring for å legge til rette for innføring av lokal drivstoffavgift. Disse medlemmer avviser bruk av bompenger, bruk av rushtidsavgift og bruk av lokal drivstoffavgift.

Disse medlemmer har også merket seg hastverket med denne saken for å komme i gang med innkreving av bompenger. Disse medlemmer viser til at saken er kommet til komiteen mandag 8. juni 2009. Behandling med innstilling fra komiteen og behandling før Stortinget avslutter for sommeren 19. juni 2009, gir etter disse medlemmer utilstrekkelig tid og derved uforsvarlig saksbehandling. Disse medlemmer understreker at det ikke kan være riktig eller forsvarlig at Stortinget på denne måten behandles som et "ekspedisjonskontor" for Regjeringen når det gjelder saker om bompengefinansiering.

Disse medlemmer har også merket seg følgende synspunkt fra Samferdselsdepartementet i saken, jf. St.prp. nr. 85 (2008–2009):

"Departementet er positiv til at dei lokalt ønskjer å ta i bruk bompengar til drift av kollektivtransport som eit verkemiddel for å nå måla i miljøpakka. Dette skal vere eit supplement til den ordinære innsatsen over offentlege budsjett. Sør-Trøndelag fylkeskommune har i denne saka ikkje konkret vist kva slags type driftstiltak bompengane skal nyttast til og korleis desse tiltaka vil vere med på å oppnå måla for miljøpakka. Utan ei slik konkretisering av kva slags tiltak bompengane skal vere med på å finansiere, vil det ikkje vere mogleg å måle om bruken av midlane er med på å oppnå måla med pakka, eller om bompengane til drift av kollektivtransport erstattar fylkeskommunen sin eigen innsats.

Departementet vil kome tilbake til Stortinget med ei samla framstilling som viser heilskapen i pakka, og som i tillegg viser kva type driftstiltak inntektene frå bompengepakka skal nyttast til. Det er ein føresetnad at bruk av bompengar til driftstiltak for kollektivtrafikken skal gi ei reell styrking av kollektivtilbodet."

Disse medlemmer mener det er uakseptabelt å legge til rette for lokal særbeskatning av transport, uten samtidig å legge frem full oversikt over hvilke tiltak som skal gjennomføres og uten garantier for at inntekter fra bompenger ikke brukes som erstatning for midler som i dag bevilges fra Sør-Trøndelags fylkeskommune.

Disse medlemmer har merket seg Samferdselsdepartementets svar på spørsmål 2 fra komiteen, datert 10. juni 2009:

"Det er ikke foreslått å sette av et fast årlig kronebeløp til drift av kollektivtransporten i Trondheim. Det er lagt opp til at bompenger til drift av kollektivtransport må sees i sammenheng med bruken av statlige belønningsmidler til kollektivtransporten. Som grunnlag for å prioritere driftstiltak til kollektivtransporten vil Sør-Trøndelag fylkeskommune konkretisere hvilke driftstiltak det er aktuelt å finansiere med bompenger. Før dette er gjort er det vanskelig å gi et anslag på hvor mye av bompengeinntektene som vil bli brukt til kollektivtransport."

Disse medlemmer har også merket seg at denne lokale miljøpakken for transport er basert på et forlik mellom seks partier i Trondheim bystyre. Innbyggerne i Trondheim er ikke direkte spurt gjennom lokal folkeavstemning. Disse medlemmer understreker at etter Fremskrittspartiets oppfatning bør nettopp slike saker om innføring av lokal ekstraskatt på transport, legges frem til lokal folkeavstemning. Konsekvensene av slik ekstraskatt er omfattende og langvarig, og disse medlemmer peker på at foreslått bompengeinnkreving skal vare i 15 år.

Disse medlemmer viser til Innst. S. nr. 300 (2008–2009), jf. St.meld. nr. 16 (2008–2009) Nasjonal transportplan 2010–2019, der det i Fremskrittspartiets alternative forslag bl.a. omfatter en storbypakke som med investeringstiltak på veisektor med full statlig finansiering og statlig kjøp av kollektivtrafikktjenester i byene Oslo, Stavanger, Bergen og Trondheim.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I

Stortinget samtykker i bygging av prosjekt og gjennomføring av tiltak som omtalt i St.prp. nr. 85 (2008–2009) om trinn 1 av Miljøpakke for transport i Trondheim. Stortinget legger til grunn at dette baseres på full statlig finansiering av de omtalte prosjekter og tiltak knyttet til dagens riksveinett og uten bruk av bompenger og eller rushtidsavgift.

II

Stortinget samtykker i at prosjekt og tiltak startes så snart som mulig basert på forskottering av statlige midler. Stortinget legger til grunn at sak om statlig finansiering av trinn 1 av Miljøpakke for transport i Trondheim innarbeides i statsbudsjettet for 2010.

III

Stortinget avviser at det skal åpnes for bruk av lokalt finansieringstilskudd på omsetning av drivstoff."»

Disse medlemmer viser videre til Fremskrittspartiets merknader til saksbehandlingen da Miljøpakke trinn 1 var til behandling i Stortinget:

«Disse medlemmer har også merket seg hastverket med denne saken for å komme i gang med innkreving av bompenger. Disse medlemmer viser til at saken er kommet til komiteen mandag 8. juni 2009. Behandling med innstilling fra komiteen og behandling før Stortinget avslutter for sommeren 19. juni 2009, gir etter disse medlemmer utilstrekkelig tid og derved uforsvarlig saksbehandling. Disse medlemmer understreker at det ikke kan være riktig eller forsvarlig at Stortinget på denne måten behandles som et "ekspedisjonskontor" for Regjeringen når det gjelder saker om bompengefinansiering.»

Disse medlemmer viser til at også ved behandling av Miljøpakke Trondheim trinn 2 kommer saken svært sent til Stortinget. Disse medlemmer viser til sin protokolltilførsel på komiteens møte 4. juni 2013:

«Protolltilførsel: Medlemmene fra Fremskrittspartiet foreslo utsettelse av saken til høstsesjonen 2013 med bakgrunn i kort behandlingstid i inneværende vårsesjon.»

Disse medlemmer har merket seg at Miljøpakken som skal løpe helt frem til og med 2025 nå har en samlet finansieringsramme på 9 880 mill. 2013-kroner som vist i tabell 8.1 i proposisjonen. Av dette er 6 790 mill. 2013-kroner bompenger. Disse medlemmer peker på at bilistene må betale langt mer, ifølge opplysninger i proposisjonen ca. 7 900 mill. 2013-kroner for å dekke inn 100 mill. kroner for etablering av nye bomstasjoner, 750 mill. kroner for å dekke innkrevingskostnader og 350 mill. kroner for å dekke finansieringskostnader. Disse medlemmer peker på at som vanlig fremstår bompengefinansiering som en usedvanlig dyr finansieringsform og innebærer en omfattende lokal transportskatt pålagt bilbrukere.

Disse medlemmer viser til svar fra Samferdselsdepartementet datert 10. juni 2013 på spørsmål fra komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet.

Disse medlemmer har fra svaret merket seg at av bompengebidraget i trinn 2 skal 1,8 mrd. kroner brukes til større riksveiprosjekter og 1 mrd. kroner brukes til styrket drift av kollektivtransport. De resterende 3,7 mrd. kroner av bompengebidraget «forutsettes nærmere avklart gjennom arbeidet med fireårige handlingsprogram og gjennom de årlige budsjetter.» Disse medlemmer konstaterer at bilistene som skal betale, i dag ikke vet hvordan pengene faktisk skal brukes.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets forslag til alternativ NTP 2014–2023, som legges frem parallelt med denne saken, og finansieringsrammer for vei generelt og finansieringsopplegg for kollektivtransport i de fire største byene spesielt. Disse medlemmer minner også om at Fremskrittspartiets NTP-forslag er uten ytterligere bruk av bompenger, og at innretningen på både Belønningsordning og Bymiljøpakker foreslås endret slik at krav om lokale bompenger og bilrestriktive tiltak utgår.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

«Stortinget godkjenner ikke finansiering av Miljøpakke Trondheim trinn 2 som omtalt og redegjort for i Prop. 172 S (2012–2013).»

«Stortinget forutsetter at riksveitiltak i Trondheim finansieres med statlige midler gjennom Nasjonal transportplan og årlige statsbudsjett, med forskottering om nødvendig, for å holde planlagt fremdrift på prosjektene.»

«Stortinget legger til grunn at Trondheim gjennom de ordninger som gjelder for kollektivtransport i byene, får statlig bidrag til dette.»

Komiteens medlemmer fra Høyre er positive til at 50/50-fordelingen mellom veg og miljø også skal gjelde for dette prosjektet. Disse medlemmer understreker at denne pakken hviler tungt på brukerfinansiering, og at vegdelen på 50 pst. av de totale rammene må anses som en nedre grense.

Disse medlemmer konstaterer at prosjektet med tunnel fra Byåsen til Sluppen bru er det siste vegprosjektet i Miljøpakken. Dette prosjektet vil avlaste tett befolkede områder på Byåsen for betydelige trafikkmengder, vil styrke trafikksikkerheten for skolebarn og gjøre det mulig å etablere pendlerruter for buss fra Byåsen til østlige deler av Trondheim. Disse medlemmer understreker derfor at vegdelen av Miljøpakken må planlegges slik at det blir rom for å gjennomføre dette prosjektet.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at det lokalpolitisk er vilje til å etablere et ytre system av kollektivtransport i Trondheim i tillegg til dagens ruter gjennom sentrum. En etablering av slike direkteruter mellom bydelene vil være en forutsetning for å gjøre det mulig å benytte kollektivtrafikk til og fra arbeidet, uansett hvor i byen man bor og arbeider. Veg- og kollektivprosjekter bør planlegges med tanke på å gjøre det mulig å nå dette målet.