Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, Susanne Bratli, Siri Hov Eggen, Magne Rommetveit, Tone Merete Sønsterud og Line Vennesland, frå Høgre, Øyvind Halleraker, Lars Myraune og Ingjerd Schou, frå Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, frå Senterpartiet, Janne Sjelmo Nordås, og frå Kristeleg Folkeparti, leiaren Knut Arild Hareide, viser til at Ryfast vil gje ferjefritt vegsamband mellom Ryfylke og Nord-Jæren. Det er ein føresetnad for Ryfast at delar av Eiganestunnelen vert bygd sidan fellesstrekninga mellom dei to prosjekta inngår i Eiganestunnelen. Prosjektet Eiganestunnelen er ein viktig del av E39, men vil også avlasta området for gjennomgangstrafikk, auka trafikktryggleiken og redusera køproblema. Hundvågtunnelen vil også gje bydelen Hundvåg/Buøy eit nytt fastlandssamband og avlasta den eksisterande Bybrua.

Fleirtalet har merka seg at det er lagt opp til anleggsstart i 2012/2013, med opning for trafikk i 2018. Fleirtalet har vidare merka seg at det ved realisering av Ryfast med dei to undersjøiske dobbeltløpa tunnelane Hundvågtunnelen og Solbakktunnelen, vert føresett at dei to ferjesambanda som i dag knyter saman Ryfylke og Nord-Jæren, vert lagde ned.

Fleirtalet registrerer at Ryfast vert gjennomført som eit riksvegprosjekt og vert ein del av rv. 13, jf. Prop 1 S (2011–2012).

Fleirtalet har merka seg at Samferdselsdepartementet legg til grunn, i 2012-prisnivå, styringsramme for prosjektet på 5 220 mill. kroner og kostnadsramme på 5 950 mill. kroner. Statens vegvesen har rekna samfunnsøkonomisk netto nytte for Ryfast til 140 mill. kroner. Netto nytte over totale kostnader er rekna til 0.

Fleirtalet viser til at det er gjennomført ekstern kvalitetssikring av prosjektet rv. 13 Ryfast med noko ulike føresetnader enn analysane frå Statens vegvesen, og at resultata difor ikkje let seg saman-likna direkte.

Fleirtalet sluttar seg til Samferdselsdepartementet si vurdering av at det er tilstrekkeleg lokalpolitisk oppslutning om prosjektet. Finansieringsopplegget vart lagt fram etter lokale prosessar, og Rogaland fylkeskommune og alle dei involverte kommunane, bortsett frå Forsand kommune, har slutta seg til dette.

Fleirtalet støttar Samferdselsdepartementet sitt forslag om at takstane i Solbakktunnelen skal reduserast dersom økonomien i prosjektet vert betre enn føresett.

Fleirtalet merkar seg at Rogaland fylkeskommune og Stavanger kommune har fatta garantivedtak for eit maksimalt bompengelån på til saman 6 mrd. kroner i 30 år (2010-prisnivå) fordelt med 70 pst. på fylkeskommunen og 30 pst. på kommunen.

Fleirtalet registrerer at finansieringsplanen for Ryfast omfattar bompengar og lokale tilskot frå fylkeskommunen, kommunar og lokalt næringsliv. Trafikktala er baserte på at ferjesambanda Lauvik–Oanes og Stavanger–Tau og snøggbåtsambandet Stavanger–Jørpeland vert lagde ned når Ryfast opnar for trafikk.

Fleirtalet føreset at desse sambanda vert erstatta med eit godt busstilbod og at Bybrua vert reservert for kollektivtrafikk dersom det syner seg at trafikklekkasjen frå Hundvågtunnelen til Bybrua vert for stor.

Fleirtalet sluttar seg til ein bompengeperiode på Ryfast på om lag 20 år med etterskotsinnkrevjing i automatiske, ubemanna bomstasjonar, og at innkrevjinga skjer i begge retningar.

Fleirtalet imøteser utgreiing om innføring av obligatorisk brikke i samband med revisjon av Nasjonal transportplan. Dersom det skulle bli innført, vil det kutta kostnadane ved automatisk bompengeinnkrevjing vesentleg, og det vil betra økonomien både for Ryfast og for andre bompengeprosjekt.

Fleirtalet viser til at det for Eiganestunnelen er lagt til grunn delvis bompengefinansiering med bompengar frå Nord-Jærenpakka, og at det er lagt til grunn, i 2010-prisnivå, ei styringsramme på 2 110 mill. kroner og kostnadsramme 2 190 mill. kroner. Samfunnsøkonomisk nytte for Eiganestunnelen er rekna til 640 mill. kroner, medan netto nytte over totale kostnadar er rekna til 0,3.

Fleirtalet føreset at departementet kjem tilbake til utbyggings- og finansieringsplan for prosjektet Eiganestunnelen når alle avklaringar ligg føre.

Fleirtalet sluttar seg til forslaga i proposisjonen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, Åshild Karoline Haugland, Bård Hoksrud og Arne Sortevik, viser til sine merknader om Ryfastprosjektet i Innst. S. nr. 300 (2008–2009), side 148:

«Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker full statlig finansiering av en eventuell Ryfastforbindelse til de 25 000 innbyggerne som bor på fastlandet, men i dag er avhengig av ferjeforbindelser. Disse medlemmer vil samtidig påpeke at disse medlemmer mener at en prosjektkostnad på 200 000 kroner per innbygger mellom Tau og Jørpeland er svært høy, og vil stille seg positiv til en videre kvalitetssikring av prosjektet før dette settes i gang. I en eventuell situasjon der man må velge mellom å prioritere Ryfast og E39 Rogfast ønsker disse medlemmer å bruke midlene på Rogfast.»

Disse medlemmer viser videre til KS2 – Endelig rapport: «Rv. 13 Ryfast, E39 Eiganestunnelen og forlengelse av Nord-Jæren pakken», datert 22. desember 2011 og som nylig ble offentliggjort.

Disse medlemmer minner om at ordningen med ekstern kvalitetssikring av store statlige investeringsprosjekter kom på plass etter at mange slike prosjekter ble gjennomført med omfattende overskridelser. Disse medlemmer viser til at KS2 beskrives slik av Finansdepartementet:

«Hensikt

Å kvalitetssikre styringsunderlag samt kostnadsoverslag for det valgte prosjektalternativ før prosjektet legges frem til investeringsbeslutning i Stortinget. Dels skal det være en kontroll av om prosjektet er veldefinert med realistiske rammer, dels skal analysen peke fremover ved å kartlegge de styringsmessige utfordringene i gjenstående faser av prosjektet.»

Disse medlemmer minner om at i forrige og nåværende stortingsperiode har transport- og kommunikasjonskomiteen behandlet nærmere 50 prosjekter med bompengefinansiering som av denne grunn er fremlagt som egne saker i Stortinget. Så langt disse medlemmer kjenner til, er det ingen av disse prosjektene som har en KS2-rapport som klart og tydelig har en negativ konklusjon som det KS2-rapporten for Ryfast har. I rapporten heter det: «EKS anbefaler på dette grunnlag å utarbeide ny KVU med alternative transportløsninger mellom Ryfylket og fastlandet».

Disse medlemmer viser for øvrig til rapporten «http://www.regjeringen.no/nb/dep/sd/dok/rap-porter_planer/rapporter/2012/kvalitetssikring-ks2-rv-13-ryfast-e39-ei.html?id=68221»

Disse medlemmer har videre merket seg at KS2-rapporten klart anbefaler en fastlandsforbindelse mellom Ryfylke og Stavanger:

«Veksten i området gir grunnlag for å anta at det også på sikt vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt med en fastlandsforbindelse mellom Ryfylke og Stavanger».

Disse medlemmer deler denne oppfatningen.

Disse medlemmer peker også på følgende fra rapportens hovedkonklusjon:

«Den valgte løsning gir betydelige geografiske fordelingsvirkninger sammenlignet med dagens løsning og en svært høy kostnadsbelastning for pendlere med daglige reiser på strekningen. Bompengefinansieringen er lagt opp på en måte som medfører kryssubsidiering fra Solbakktunnelen til Hundvågtunnelen.»

Disse medlemmer mener dette er ekstra uheldige virkninger av den foreslåtte bompengefinansieringen av prosjektet.

Disse medlemmer viser til at i KS2-rapporten konkluderes det slik på side 5:

«Vi finner det lite sannsynlig at trafikkgrunnlaget ved de foreslåtte bomtakstene vil være tilstrekkelig til å finansiere prosjektet. Det er derfor tvilsomt om finansieringsplanen som forutsetter 92 % bompengefinansiering holder.»

Disse medlemmer finner det oppsiktsvekkende at Samferdselsdepartementet har valgt å se bort fra konklusjonene i KS2-rapporten. I proposisjonen heter det:

«Konsulenten har gjennom den eksterne kvalitetssikringa (KS2) gjennomført ein eigen analyse av trafikkgrunnlag og bompengeinntekter. Denne analysen gjev vesentleg lågare bompengeinntekter enn i Statens vegvesen sin analyse. Konsulenten har basert sin analyse på andre føresetnader enn Statens vegvesen, og har berre delvis kvalitetssikra Statens vegvesen sin analyse. Det har dermed vore vanskeleg å samanlikna analysane til konsulenten og Statens vegvesen. Konsulenten sin analyse synest på enkelte punkt å vera basert på føresetnader som det må kunne stillast spørsmålsteikn ved. Departementet legg etter dette Statens vegvesen si tilråding om trafikkgrunnlag og bompengeinntekter til grunn.»

Disse medlemmer viser også til at Vista Analyse 14. mai 2012 la frem et notat der det svares på departementets omtale av KS2-analysen i Prop. 109 S (2011–2012) på følgende måte:

«Bearbeidingen av prognosene fra de to modellene TASS5 og RTM/DOM gjør at Statens vegvesens prognose for Ryfast i vesentlig grad er basert på skjønn. Beregningene med TASS 5 er tilnærmet verdiløse ettersom både modellbrukerne og etterfølgende trafikkseminar har definert bort alle sammenhenger mellom bompengenivå, reisemønster og reisemiddelvalg.»

Disse medlemmer viser til at Ryfast-prosjektet har fått godkjent flere vesentlige fravik fra veinormalene. Disse medlemmer viser til side 70–71 i KS2-rapporten. Rapporten omtaler dette slik: «Fravikene har grad av alvorlighet.» Ikke minst pekes det på at Vegdirektoratet har godkjent stigning på 8 pst. for Solbakktunnelen. Disse medlemmer minner om at Oslofjordtunnelen har 7 pst. stigning og viser til de trafikk- og sikkerhetsmessige utfordringer dette kan gi for brukerne. Oslofjordtunnelen har dypeste punkt 134 m.u.h. og er 7,3 km lang. Foreslått Solbakktunnel har dypeste punkt på 290 m.u.h. og er 14 km lang.

Disse medlemmer er kjent med at Hundvågtunnelen vil gi positive trafikk- og arealmessige virkninger for Stavanger kommune. Disse medlemmer peker på at gode løsninger på disse to områdene må finnes for Stavanger uavhengig av om Ryfast bygges som foreslått eller ikke. Disse medlemmer mener at staten på en langt mer aktiv måte må bidra planleggingsmessig og finansielt til å løse de trafikale utfordringene i storbyene og særlig der hovedveier fortsatt går gjennom sentrum/sentrumsnære områder. Disse medlemmer har merket seg følgende formulering fra rapportens hovedkonklusjon:

«Det er ikke gjort beregninger av et utbyggingsprosjekt av Hundvågtunnelen alene som tiltak for å avlaste bybrua i Stavanger, men en isolert utbygging av Hundvågtunnelen kan under gitte forutsetninger være et samfunnsøkonomisk lønnsomt prosjekt.»

Disse medlemmer støtter en slik løsning, men basert på full statlig finansiering.

Disse medlemmer viser til sakens forslag til finansieringsplan. Av et samlet beløp på 5,2 mrd. 2012-kroner skal bilistene bidra med 4,84 mrd. 2012-kroner. I tillegg er det foreslått at bilistene også skal betale 4,7 mrd. kroner for å dekke lånerenter til prosjektet og 400 mill. kroner til å betale innkrevingskostnader og kostnader knyttet til drift av bompengeselskapet. Samlet regning til bilistene blir altså hele 9,94 mrd. kroner. Et minstekrav til et prosjekt med så stort økonomisk omfang bør være at prosjektet anbefales også gjennom kvalitetssikringen. I proposisjonen fremgår det at Samferdselsdepartementet fastholder at Ryfast bygges som et riksveiprosjekt. Prosjektrisiko når det gjelder byggekostnader dekkes ved økt og/eller forlenget bompengebetaling som ytterligere kan øke kostnadene for brukerne. Statens risiko er altså svært liten. Kostnadene for bilistene er svært store når de gjennom bompengefinansiering tvinges til å kjøpe vei på avbetaling. Disse medlemmer viser til at statsminister Jens Stoltenberg ofte minner om at den norske stat er så rik at det ikke er nødvendig å finansiere veibygging med låneopptak. Disse medlemmer konstaterer allikevel at både regjering og statsminister finner det helt i orden og rimelig at bilistene tvinges til dyr lånefinansiering når staten bygger nye veier.

Disse medlemmer minner om at Fremskrittspartiet mener staten skal finansiere utbygging av nye veier, og at det må stilles krav til både samfunnsmessige avkastning og akseptabel risiko/usikkerhet til nye prosjekter.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget anbefaler ikke at rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) bygges som foreslått i Prop.109 S (2011–2012). Stortinget ber om at det så fort som mulig utarbeides ny KVU med alternative transportløsninger mellom Ryfylke og fastlandet og om trafikale løsninger for Stavangers sentrale områder.»

Disse medlemmer viser til at prosjektet E39 Eiganestunnelen omfatter bygging av firefelts vei utenom Stavanger sentrum mellom Schancheholen og Smiene inkl. en 3,7 km lang tunnel.

Disse medlemmer vil videre vise til at prosjektet vil avlaste området for gjennomgangstrafikk, øke trafikksikkerheten og redusere køproblemene. Disse medlemmer understreker at dette er et viktig veiprosjekt både for å modernisere E39 og for å gi E39 en sikrere og bedre miljømessig løsning i og forbi Stavanger. Disse medlemmer minner om at Fremskrittspartiet ønsker statlig finansiering av moderne, sikre og miljøvennlige veiløsninger i og rundt de store byområdene. Disse medlemmer legger til grunn at E39 Eiganestunnelen bygges så snart som mulig og med full statlig finansiering.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti mener Ryfast-prosjektet vil ha stor betydning for utviklingen av hele Rogaland. Tettere sammenknytning av regioner og arbeidsmarkeder gir store velferdsgevinster for samfunnet og enkeltmennesker. Nord-Jæren og Ryfylke har interesse av å vokse i fellesskap, og Ryfast vil bidra til at dette kan skje. Disse medlemmer vil også påpeke at E39 Eiganestunnelen vil være en positiv kraft for byutviklingen i Stavanger og omegn.

Disse medlemmer forutsetter at Statens vegvesen vil ha et spesielt vaktsomt blikk på de tekniske aspektene ved tunnelbyggingen. Dette er et unikt prosjekt i verdenssammenheng og stiller store krav til kompetanse.

Disse medlemmer viser til at denne utbyggingen henter finansiering fra svært mange ulike kilder. I tillegg til bompengene stilles det til disposisjon penger gjennom tilskudd fra næringsforeninger, kommuner og fylkeskommune. Disse medlemmer vil påpeke at dette mangfoldet av finansieringskilder viser at norsk veibygging enkelt kan tilrettelegges for en betydelig opptrapping av antallet OPS-prosjekter.

Disse medlemmer mener prosjektene Eiganestunnelen og Ryfast burde vært utredet gjennomført som OPS-prosjekter. Disse medlemmer vil på generelt grunnlag minne om at OPS gir betydelig kortere byggetid, bedre ressursbruk og muligheten for å være garantert skikkelig vedlikehold gjennom hele veiens økonomiske levetid. Disse medlemmer vil vise til faglige begrunnelser i TØI-rapportene 890/2007 og 501/2001. Disse medlemmer vil spesielt understreke Vista Analyses rapport «Finansiering, effektivitet og styring». Sistnevnte ble publisert 21. mai 2012, og anbefaler OPS som en fornuftig veiutbyggingsmetode i Norge.

Disse medlemmer vil vise til at fergesambandet Lauvik–Oanes blir lagt ned. Disse medlemmer forstår at dette kan skape ulemper og vil oppfordre Samferdselsdepartementet til å vurdere mulige tiltak for å bøte på disse ulempene.