Landbruks- og matdepartementet hadde i 2008 et
utgiftsbudsjett på 14,6 mrd kroner. Departementet har ansvar for
syv virksomheter og fem selskaper.
Riksrevisjonen har avgitt fem revisjonsbrev
uten merknader og avsluttende revisjonsbrev med merknader til Bioforsk
og Statens landbruksforvaltning.
Riksrevisjonen har merket seg at departementet har
vist til Omsetningslovens § 1 (formålsparagrafen) og til Reindriftsavtalen
som hjemmelsgrunnlag for å fravike anskaffelsesregelverket. Riksrevisjonen
kan ikke med bakgrunn i Omsetningsloven se at markedsføring av jordbruksvarer
er unntatt fra Lov om offentlige anskaffelser.
Riksrevisjonen kan heller ikke se at det er
dokumentert at Opplysningskontoret for kjøt (OFK) er eneste mulige
løsning for å gjennomføre generisk markedsføring av reinkjøtt. Riksrevisjonen
finner derfor departementets beslutning om å la være å konkurranseutsette
markedsføring av reinkjøtt, kritikkverdig.
Riksrevisjonen ser alvorlig på Landbruks- og matdepartementets
manglende styring og oppfølging av deler av Reindriftsavtalen.
Verdiskapingsprogrammet for rein (VSP-rein) og
konfliktforebyggende tiltak finansieres over Reindriftsavtalen.
Midlene bevilges til Reindriftens utviklingsfond (RUF) og forvaltes
av Innovasjon Norge (IN). Departementet fulgte opp tildelingsbrevets
pålegg om at IN skal foreta regelmessige avstemminger mellom fondsregnskapet
og INs regnskap først etter at Riksrevisjonen tok opp saken. Avstemmingsdokumentasjon for
2008 mellom regnskapene til RUF og IN, mottatt 22. juni 2009, viser
avvik som ikke er forklart.
Riksrevisjonen har merket seg at Landbruks-
og matdepartementet vil endre opplegg og rutiner for å unngå problemer
knyttet til manglende avstemminger, og forutsetter at departementet vil
følge dette opp overfor IN.
Departementet ga 10. mars 2008 IN i oppdrag
å utarbeide en revidert strategi for VSP-rein samt en handlingsplan
for 2008. Disse ble oversendt departementet 30. mai 2008.
Riksrevisjonen registrerer at departementet
først i tildelingsbrevet til IN for 2009 følger opp saken ved at
rapporteringen nå også skal omfatte vurdering av midler til VSP-rein
og konfliktforebyggende tiltak. Riksrevisjonen forutsetter at LMD følger
opp overfor IN.
Riksrevisjonen finner det kritikkverdig at det
er foretatt anskaffelser i Bioforsk i strid med regelverket for
offentlige anskaffelser. Revisjonen har avdekket flere brudd på
regelverket. Kontrollen viste at det ikke er gjennomført konkurranse
slik regelverket krever, og for flere anskaffelser er det manglende
eller mangelfulle protokoller. Det har også vært vesentlige kostnadsoverskridelser
på enkelte av anskaffelsene. Brudd på anskaffelsesregelverket ble
også avdekket i 2007-revisjonen.
Riksrevisjonen har merket seg at departementet erkjenner
at internkontrollen på dette området ikke har vært tilfredsstillende
og at departementet har forsterket sin styring og oppfølging av
Bioforsk. Riksrevisjonen merker seg at Bioforsk har iverksatt en
rekke tiltak for å bedre etterlevelsen av anskaffelsesregelverket:
det er etablert internkontroll
på anskaffelsesområdet
det er etablert rammeavtaler
ingen anskaffelser over kr 500 000 skal
foretas uten forutgående sentral godkjennelse
det skal engasjeres ekstern bistand for
å gjennomgå og kvalitetssikre anskaffelsesrutinene
nøye oppfølging fra departementets side
i den videre styringsdialogen hva gjelder anskaffelsesområdet
Riksrevisjonen forutsetter at departementet følger
opp forholdene i styringsdialogen med Bioforsk.
Riksrevisjonen ser alvorlig på at regelverket
for regnskapsmessig behandling av nedskrivninger av aksjeverdier
ikke er fulgt og at årsresultatet dermed er satt for høyt. Revisjonen
har avdekket at Bioforsk i 2008 har foretatt nedskrivning av aksjer
med til sammen kr 1 006 725. Denne nedskrivningen er i strid med
regelverket ført direkte mot egenkapitalen og årsresultatet er dermed
satt tilsvarende for høyt.
Riksrevisjonen finner det kritikkverdig at Bioforsk
har kjøpt aksjer for kr 60 000 i Solrot AS uten å søke særskilt
hjemmel. Selskapet ble etablert i juli 2008 og er i april 2009 bestemt
avviklet. Revisjonen har også avdekket at aksjer kjøpt i august
og desember 2008 i Sagaplant AS og Instrumenttjenesten AS, er nedskrevet
med til sammen kr 873 300. Staten kan på grunn av manglende planlegging
dermed ha blitt påført et økonomisk tap.
Riksrevisjonen kan ikke se at departementet
har besvart spørsmålene om kjøp av aksjer og eventuelt tap for staten.
Riksrevisjonen finner det kritikkverdig at det
er inngått en parallell rammeavtale for kjøp av ikt-tjenester i
strid med regelverket for offentlige anskaffelser. Revisjonen har
avdekket mangler ved rammeavtalen ved at det ikke er fastsatt noen fordelingsmekanisme
mellom leverandørene. I slike tilfeller må det gjennomføres en minikonkurranse
for hvert avrop. Det er i liten grad dokumentert at dette er gjennomført.
Riksrevisjonen har merket seg at SLF har iverksatt
en rekke tiltak for å bedre etterlevelsen av anskaffelsesregelverket:
alle avrop på rammeavtalen
skal fram til sommeren 2010 gjennomføres etter minikonkurranse mellom
leverandørene
SLF skal gjennomgå rutiner for å sikre
dokumentasjonskravet
SLF har startet arbeidet med å endre økonomimodellen
for å sikre krav om toveisspor på anskaffelser over rammeavtaler
Riksrevisjonen forutsetter at departementet følger
opp forholdene i styringsdialogen med SLF.
Av tidligere rapporterte forhold er følgende
saker avsluttet:
rolleblanding mellom
stillingen som økonomi- og administrasjonsdirektør i Bioforsk og
styreleder i ITAS
manglende sikkerhets- og sårbarhetsanalyser
på ikt-området i Bioforsk
manglende avstemminger av regnskapet til
Bioforsk
manglende planer med ett- og flerårige
perspektiv i Veterinærinstituttet.
Av tidligere rapporterte forhold vil svakheter ved
styring, rapportering og oppfølging av Reindriftsforvaltningen og
Bioforsk bli fulgt opp i den løpende revisjonen.
Det gjøres for øvrig oppmerksom på at det for tiden
gjennomføres en forvaltningsrevisjon vedrørende styring og måloppnåelse
innenfor jordbruket.
Komiteen viser til
at Riksrevisjonen har avgitt fem revisjonsbrev uten merknader og
avsluttende revisjonsbrev med merknader til Bioforsk og Statens
landbruksforvaltning.
Komiteen viser til at den i brev
av 18. november 2009 til landbruks- og matministeren stilte flere
spørsmål i tilknytning til Riksrevisjonens rapportering. Statsråden
svarte i brev av 25. november 2009. Brevene følger som vedlegg til
denne innstillingen.
Komiteen deler Riksrevisjonens
kritikk av at det er foretatt anskaffelser i Bioforsk i strid med regelverket
for offentlige anskaffelser. Komiteen ser alvorlig
på at det ikke er gjennomført konkurranse slik regelverket krever
og viser til at for flere anskaffelser er det manglende eller mangelfulle
protokoller. Det har også vært vesentlige kostnadsoverskridelser
på enkelte av anskaffelsene.
Komiteen vil be om at departementet
hurtig følger opp de kritikkverdige forhold i Bioforsk vedrørende
aksjekjøp og brudd på regnskapsreglene, og forutsetter også at departementet
følger opp tiltakene som Statens landbruksforvaltning har satt i
gang for å bedre anskaffelsesregelverket