I Ot.prp. nr. 1 (2007–2008) kapittel 26.2 ble det uttalt at departementet
ønsket å utrede mulige endringer og avklaringer i lov 6. juni 1975
nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) med hensyn
til hvor langt ut i sjøområdet kommunene kan skrive ut eiendomsskatt.
Eigedomsskattelova har ingen særskilt regulering av spørsmålet,
og grensen må etter gjeldende rett anses som uavklart.
I forbindelse med fremleggelsen av statsbudsjettet for 2009 ble
det varslet i Ot.prp. nr. 1 (2008–2009) at departementet ville sende
på høring et notat med forslag om at grensen for utskriving av eiendomsskatt
i sjøområdet skal trekkes ved grunnlinjene. Et slikt høringsnotat
ble sendt på høring 20. oktober 2008, med høringsfrist 2. desember
2008. Grunnlinjene er rette linjer mellom de ytterste skjær ved
lavvann langs kysten, tvers over fjordmunninger, og er utgangspunktet
for å fastsette blant annet territorialgrensen og den økonomiske
sonen.
De næringsorganisasjonene som har uttalt seg har under høringen
i hovedsak stilt seg bak forslaget om at grensen for utskriving
av eiendomsskatt i sjøområdet trekkes ved grunnlinjene. De fleste
kommunene, samt KS og Landssamanslutninga av vasskraftkommunar (LVK),
er derimot kritiske til forslaget, og mener grensen må trekkes ved
territorialgrensen. Noen av kommunene anførte at forslaget ikke
kan tre i kraft allerede fra og med skatteåret 2009, og ber om en
utsettelse eller en overgangsperiode slik at de økonomiske konsekvensene
av høringsforslaget kan utredes nærmere (og kommunene eventuelt
kan tilpasse seg et lavere inntektsnivå). Videre anførte flere kommuner
at høringsforslaget fører til en betydelig svekkelse av inntektsmulighetene
til kommunene, og at staten må kompensere dette tapet.
Departementet foreslår, i samsvar med høringsforslaget, at grensen
for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet trekkes ved grunnlinjene.
Endringen foreslås å tre i kraft med virkning fra og med skatteåret
2010. Videre foreslår departementet en overgangsregel med utsatt
frist for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet for skatteåret
2010, samt en overgangsregel for kommuner som for skatteåret 2009
skrev ut eiendomsskatt på anlegg og installasjoner i sjøområdet
mellom grunnlinjene og territorialgrensen.
En tydelig grense for hvor langt ut i sjøområdet kommunene kan
skrive ut eiendomsskatt vil legge til rette for en likeartet praksis
som vil skape forutberegnelighet for skattyterne med hensyn til
den eiendomsskatten de kan bli pålagt å betale. Videre vil endringsforslaget
sikre at eiendomsskatteobjektet har en kommunal tilknytning. I tillegg
vil forslaget gi en klar lovhjemmel for de kommunene som skriver
ut eiendomsskatt i sjøområdet, slik at en unngår fremtidige rettstvister
om dette spørsmålet.
På bakgrunn av vurderingene i proposisjonens kapittel 11 foreslår
departementet at grensen for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet
trekkes ved grunnlinjene.
Departementet viser til forslag til nytt annet ledd i eigedomsskattelova
§ 3.
Departementet foreslår at lovendringen i eigedomsskattelova § 3
trer i kraft med virkning fra og med skatteåret 2010.
Eigedomsskattelova § 14 annet ledd fastsetter at skatten skal
"så langt råd er, vera utskriven før 1. mars i skatteåret". For
sen iverksetting eller gjennomføring av taksering gir normalt ikke
grunnlag for å oversitte fristen til 1. mars. Dette betyr at kommuner
som ønsker å skrive ut eiendomsskatt på anlegg og installasjoner
i sjøområdet, må skrive ut eiendomsskatten før 1. mars 2010. Dersom
kommunen ikke rekker å gjennomføre taksering og skatteutskriving
for skatteåret 2010 i tide, kan utskrivingen bli ugyldig. For å
forhindre dette foreslår departementet en overgangsregel om at kommuner
som skriver ut eiendomsskatt på anlegg og installasjoner i sjøområdet
i 2010 gis frist for utskriving til utgangen av juni 2010. Den forlengede
fristen gjelder kun utskriving av eiendomsskatt på anlegg og installasjoner
i sjøområdet, dvs. at kommunen for objekter på land må skrive ut
eiendomsskatt innenfor den ordinære fristen 1. mars. For senere
år vil fristen i eigedomsskattelova § 14 gjelde også i sjøområdet.
Departementet foreslår også en overgangsregel for kommuner som
for skatteåret 2009 skrev ut eiendomsskatt på anlegg og installasjoner
i sjøområdet mellom grunnlinjene og territorialgrensen. Overgangsregelen
går ut på en gradvis nedtrapping av den eiendomsskatten kommunene
kan skrive ut i slike områder, slik at den er utfaset i skatteåret
2012. For skatteåret 2010 innebærer overgangsregelen at eiendomsskattegrunnlaget
for anlegg og installasjoner i sjøområdet mellom grunnlinjene og
territorialgrensen skal tilsvare to tredjedeler av eiendomsskattegrunnlaget
for slike objekt for skatteåret 2009. For skatteåret 2011 skal eiendomsskattegrunnlaget
tilsvare en tredjedel av eiendomsskattegrunnlaget for 2009. Det
skal ikke tas hensyn til eventuelle justeringer av eiendomsskattegrunnlagene
i kommunen i skatteåret 2010 og 2011 (omtaksering), samt eventuelle
nye eller utvidete installasjoner i sjøområdet mellom grunnlinjene
og territorialgrensen. Kommunene kan heller ikke anvende en høyere
skattesats ved utskriving av eiendomsskatt på anlegg og installasjoner
i sjøområdet mellom grunnlinjene og territorialgrensen for skatteårene
2010 og 2011 enn den som ble anvendt for slike objekt for skatteåret
2009. Dette begrenser ikke kommunens adgang til å heve skattesatser
innenfor lovens ramme for skatteobjekter innenfor grunnlinjene og
på land.