Til Stortinget

Sammendrag

Det blir i proposisjonen fremja forslag om å regulere grunnbeløpet (G) i folketrygda med verknad frå 1. mai 2007 og å auke løyvingar på statsbudsjettet for 2007 som følgje av reguleringa.

Det blir i proposisjonen gjort greie for drøftingane mellom staten og Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Noreg, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne. Regjeringa og organisasjonane blei samde om å auke grunnbeløpet med kr 3 920 frå 1. mai 2007.

Staten har i drøftingane teke utgangspunkt i retningslinjene for trygdeoppgjeret som Stortinget vedtok 28. mai 2003, jf. Innst. S. nr. 223 (2002-2003).

Organisasjonene fremja krav om:

• a) Et tillegg på 0,25 pst. ut over Regjeringens anslag til lønnsvekst som skulle øremerkes en økning av særtillegget for minstepensjonistene.

• b) En økning av unge uføres tilleggspensjon med 1 pensjonspoeng, fra dagens nivå på 3,30 pensjonspoeng til 4,30 pensjonspoeng.

Statens tilbod på ein auke på kr 3 920, fra kr 62 892 til kr 66 812, fra 1. mai 2007 innebar ei årsvekst for pensjonistar på 5,38 pst.

Regjeringa og organisasjonane blei samde om å auke grunnbeløpet med kr 3 920 frå 1. mai i år. Det gjennomsnittlege grunnbeløpet aukar då med 5,38 prosent frå 2006 til 2007. I tillegg blei partane samde om ein protokolltilførsel når det gjeld minstepensjonistane og dei unge uføre:

"(…) Staten viser til at en i samarbeid med organisasjonene vil kartlegge utviklingen i levekår og inntekt og vurdere mulige tiltak for disse gruppene som grunnlag for Regjeringens ordinære budsjettbehandling. Staten er innstilt på å inngå en prosess med organisasjonene som deltar i trygdeforhandlingene i denne gjennomgangen. (…)"

Etter framlegget aukar pensjonane til einslege minstepensjonistar med kr 7 032 pr. år til kr 119 820 pr. år. For ektepar der begge er minstepensjonistar, aukar pensjonen med kr 12 888 pr. år til kr 219 600 pr. år.

Meirutgiftene ved framlegget vert på om lag 7 032 mill. kroner. I tillegg kjem auka utgifter til statspensjonistane frå 1. mai 2007, jf. St.prp. nr. 82 (2006-2007) Om lønsregulering for arbeidstakarar i det statlege tariffområdet 2007 mv.

Tabellen nedanfor viser utviklinga av minstepensjonane og pensjonane for unge uføre frå 1. januar 1990 etter forslaget til pensjonsregulering.

Utviklinga av minstepensjonane og pensjonane for unge uføre i perioden 1. januar 1990 - 30. april 2008. Kroner.

1) Frå 1. januar 1991.

2) Frå 1. januar 1992.

3) Frå 1. januar 1993 (pga. heva aldersgrense).

4) Født før 1943 (1. januar 1926-31. desember 1942).

5) Heving av sats for særtillegget for ektepar frå 1. januar 1994. Ny sats 2 x 60,5 pst. av grunnbeløpet, dvs. dobbelt av ordinær sats og ny minstesats.

6) Heving av sats for særtillegget frå 1. januar 1995. Ordinær sats utgjorde 61,55 pst. av grunnbeløpet.

7) Heving av sats for særtillegget frå 1. mai 1997. Ordinær sats utgjorde 63,2 pst. av grunnbeløpet (minstesats 57,5 pst).

8) Auking av garantert poengtal frå 3 til 3,3.

9) Heving av sats for særtillegget frå 1. mai 1998. Ordinær sats er 79,33 pst. av grunnbeløpet, medan minstesats er 74 pst. av grunn­beløpet.

10) Grunnpensjonen for ektepar auka frå 0,75 G til 0,8 G frå 1. mai 2003

11) Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,825 G frå 1. mai 2004

12) Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,85 G frå 1. mai 2005

Kilde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Pensjonane aukar til vanleg tilsvarande veksten i grunnbeløpet. Likevel auka pensjonane for ektepar og sambuande sterkare enn grunnbeløpet i åra 2003-2006. Årsaka er at grunnpensjonen for ektepar og sambuande auka frå 0,75 G til 0,8 G frå 1. mai 2003, til 0,825 G frå 1. mai 2004 og til 0,85 G frå 1. mai 2005. Den siste endringa fekk heilårsverknad i 2006.

Grunnbeløpet og pensjonane for dei einslege minstepensjonistane auka i perioden 2001-2006 med gjennomsnittleg 4,3 pst. pr. år, som er på linje med utviklinga for lønstakarar i alt i same tidsrom. For ektepar og sambuande med minstepensjon var veksten sterkare av di grunnpensjonen blei trappa opp.

Det blir i proposisjonen gjort greie for dei særlege skattereglane som gjeld for pensjonistar i 2007, som i hovudsak er ei vidareføring av skattereglane frå 1992.

Reguleringa har òg konsekvenser for krigspensjoneringa, og for 2007 blir det rekna med meirutgifter på 9 mill. kroner til krigspensjoneringa for militærpersonar og 23 mill. kroner til krigspensjoneringa for heimestyrkepersonell og sivilpersonar.

Krigspensjonane blir samordna med pensjonar frå folketrygda. Det blir gjort framlegg om å auke løyvinga under kap. 660 Krigspensjonering med 32 mill. kroner for 2007.

På bakgrunn av at avtalefesta pensjon og pensjonstrygda for sjømenn skal regulerast i høve til ytingane frå folketrygda, blir det gjort framlegg om at statstilskottet til avtalefesta pensjon (kap. 666 post 70) auka med 38 mill. kroner, og at løyvingane til pensjonstrygda for sjømenn (kap. 664 post 70) aukar med 48 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise Christoffersen, Eva Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Dagfinn Sundsbø, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til drøftingene mellom Regjeringen, Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Norge, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne 21.-22. mai 2007 om årets trygdeoppgjør. Det ble oppnådd enighet om å øke grunnbeløpet med kr 3 920 til kr 66 812 fra 1. mai 2007. Dette innebærer at gjennomsnittlig grunnbeløp øker med 5,38 pst. fra 2006.

Komiteen vil peke på at Regjeringen har lagt retningslinjene Stortinget fastsatte i 2003 til grunn for fremlegget, og har lagt vekt på å sikre pensjonistene ei inntektsutvikling minst på linje med lønnstakerne.

Komiteen viser til at retningslinjene for reguleringen av grunnbeløpet slår fast at pensjonistene med folketrygdepensjon skal ha en inntektsutvikling minst på linje med de yrkesaktive. Organisasjonene er opptatt av at "minst på linje med" må bety at enkelte oppgjør må innebære en regulering som ligger noe over utviklingen for yrkesaktive.

Komiteen viser videre til at organisasjonene fremmet krav om et tillegg på 0,25 pst. utover Regjeringens anslag til lønnsvekst, og at dette tillegget skulle øremerkes en økning av særtillegget for minstepensjonistene. Organisasjonene fremmet også krav om en økning av unge uføres tilleggspensjon med 1 pensjonspoeng, fra dagens nivå på 3,30 pensjonspoeng til 4,30 pensjonspoeng.

Komiteen viser til at Stortinget 23. april 2007 vedtok utformingen av en ny alderspensjon i folketrygden, jf. St.meld. nr. 5 (2006-2007) Opptjening og uttak av alderspensjon i folketrygden. Komiteen viser i denne forbindelse til de respektive partierts merknader, jf. Innst. S. nr. 168 (2006-2007)

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er tilfreds med at partene kom til enighet. Dette medfører at de som får regulert sine ytelser gjennom grunnbeløpet oppnår en inntektsøkning på 6,23 pst. fra 1. mai 2007. Med lav prisstigning, gir dette pensjonistene en utvikling i tråd med Stortingets prinsipper om pensjonistenes inntektsutvikling. Flertallet ser det som positivt at partene sammen ser på tiltak som kan sikre minstepensjonister og unge uføre. Flertallet understreker viktigheten av at partene ble enige om en protokolltilførsel som innebærer at staten og organisasjonene i samarbeid skal kartlegge utviklingen i levekår og inntekt og vurdere mulige tiltak for disse gruppene som grunnlag for Regjeringens ordinære budsjettbehandling.

Flertallet viser til tabell 4.1 i proposisjonen, som viser utviklingen i grunnbeløp, minstepensjon, gjennomsnittelig alders- og uførepensjon, samt generell lønnsutvikling. Utviklingen i grunnbeløpet skal følge lønnsutviklingen, og praksis har vært at ulikhet ett år rettes opp det neste, eller de neste årene. Tabellen viser at grunnbeløpet og dermed minstepensjonen, har hatt en endring på 22,8 pst. i perioden 2001-2006. Til sammenligning har lønnsutviklingen for lønnsmottakere i alt vært 22,9 pst. i samme periode, altså en total differanse på 0,1 pst. i en periode med relativt betydelig lønnsvekst. Gjennom trygdeoppgjøret 2007 foreslås en økning på 6,23 pst. fra 1. mai 2007, hvilket er betydelig høyere enn utviklingen for en alminnelig lønnsmottaker. Flertallet konstaterer at dette innebærer en betydelig bedret kjøpekraft for minstepensjonister.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til det betydelige historiske etterslepet, som fremkommer som følge av underregulering siden folketrygden ble innført i 1967, da intensjonen var at pensjonene skulle utgjøre 2/3 av inntekten ved full opptjening når folketrygden er fult utbygget i 2007.

Disse medlemmer viser videre til forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet, i Innst. S. nr. 272 (2001-2002) til trygdeoppgjøret 2002 der det heter:

"Stortinget ber Regjeringen innen utgangen av 2002 legge frem en opptrappingsplan som skal ha som resultat at fullt opptjent pensjon i 2007 skal utgjøre 2/3 av tidligere lønnsinntekt."

Disse medlemmer viser også til Stortingets behandling av St.prp. nr. 70 (2005-2006) om trygdeoppgjeret 2006, jf. Innst. S. nr. 233 (2005-2006), hvor Fremskrittspartiet fremmet forslag om en opptrappingsplan med en økning av grunnbeløpet på 2,5 pst. per år i tillegg til den årlige utviklingen basert på lønnsutgiften.

Disse medlemmer konstaterer at det bare var Fremskrittspartiets medlemmer som stemte for dette forslaget, og som ønsket å foreta konkrete grep for å kompensere for det historiske etterslepet.

Disse medlemmer viser til den nedtrappingen av avkortingen for gifte/samboende pensjonister som Fremskrittspartiet fikk fremforhandlet med regjeringspartiene Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, i Stortinget høsten 2002 i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 2003, fra 25 pst. avkorting i 2002 til 15 pst. avkorting i 2005.

Disse medlemmer viser til Stortingets behandling av St.meld. nr. 5 (2006-2007) om opptjening og uttak av alderspensjon i folketrygden, jf. Innst. S. nr. 168 (2006-2007), hvor Fremskrittspartiet fremmet forslag om å fjerne avkortingsreglene for gifte/samboende pensjonister slik at alle får 100 pst. grunnpensjon uavhengig av sivilstand innen 2010.

Disse medlemmer viser for øvrig til Dokument nr. 8:101 (2006-2007) representantlovforslag, fremsatt i Odelstingets møte den 7. juni 2007, fra stortingsrepresentantene Carl I. Hagen, Kenneth Svendsen og Robert Eriksson om lov om endringer i lov av 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven), jf. Innst. O. nr. 99 (2006-2007).

Disse medlemmer konstaterer at Fremskrittspartiet står alene i synet på å fjerne avkortingen mellom gifte/samboende pensjonister.

Disse medlemmer mener at den økonomiske hverdagen og levekårene for mange minstepensjonister er vanskelig. Økningen i de faste utgiftene, kommunale avgifter og egenandeler i helsevesenet har, etter den informasjon disse medlemmer mottar, ført til at mange minstepensjonister ikke har anledning til å hente foreskrevne medisiner på apoteket, til å spise middag hver dag eller til å ha noen form for atspredelse, slik som for eksempel kafébesøk eller ferie. Disse medlemmer anser en slik situasjon som uverdig.

Disse medlemmer er imidlertid klar over at en økning av minstepensjonsnivået vil medføre et stigende antall minstepensjonister og et økt antall pensjonister med små offentlige tjenestepensjoner vil bli rammet av samordning og bortfall av tjenestepensjon. Imidlertid er disse medlemmer opptatt av å bidra til at alle norske pensjonister har et inntektsnivå som gjør det mulig å leve et verdig liv i dagens moderne og velstående Norge.

Disse medlemmer går inn for å øke minstepensjonen til 2 G. Dette gjøres ved at særtillegget økes til 100 pst. av 1 G, for alle minstepensjonister.

Disse medlemmer viser for øvrig til Dokument nr. 8:101 (2006-2007) et representantlovforslag, fremsatt i Odelstingets møte den 7. juni 2007, fra stortingsrepresentantene Carl I. Hagen, Kenneth Svendsen og Robert Eriksson om lov om endringer i lov av 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven), jf. Innst. O. nr. 99 (2006-2007).

Disse medlemmer viser til at en enslig minstepensjonist med Fremskrittspartiets forslag vil få en økning i sin inntekt med kr 13 804, fra kr 119 820 til kr 133 624 i forhold til Regjeringens forslag til økning. Dette tilsvarer en inntektsøkning på kr 20 836 per år (ca. kr 1 730 i månedlig inntektsøkning fra 1. mai 2007.)

Disse medlemmer viser videre til at en minstepensjonist som lever sammen med ektefelle som har en årlig inntekt, inkludert kapitalinntekt, som er større enn to ganger grunnbeløpet vil med Fremskrittspartiets forslag, få en økning i sin inntekt med ca. kr 17 150 per år, i forhold til Regjeringens forslag til økning.

Disse medlemmer har merket seg at organisasjonene også har fremmet krav om en økning av unge uføres tilleggspensjon med 1 pensjonspoeng, fra dagens nivå på 3,30 pensjonspoeng til 4,30 pensjonspoeng.

Disse medlemmer støtter kravet fra organisasjonene og viser for øvrig til Dokument nr. 8:101 (2006-2007) representantlovforslag, fremsatt i Odelstingets møte den 7. juni 2007, fra stortingsrepresentantene Carl I. Hagen, Kenneth Svendsen og Robert Eriksson om lov om endringer i lov av 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven), jf. Innst. O. nr. 99 (2006-2007).

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"Særtillegget i folketrygden økes til 100 pst. av grunnbeløpet fra 1. mai 2007."

og

"I statsbudsjettet for 2007 blir det gjort følgende ­endringer:

Komiteens medlem fra Venstre støtter den inngåtte avtalen, men vil ha en forpliktende opptrappingsplan av minstepensjonen opp til 2 ganger grunnbeløpet, i løpet av stortingsperioden. Dette må imidlertid ses i sammenheng med valg av opptjeningsmodell i folketrygden som Regjeringen har bebudet de vil legge fram for Stortinget i løpet av nær framtid.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen legge fram en forpliktende opptrappingsplan for minstepensjon opp til 2 ganger grunnbeløpet."

Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet:

Forslag 1

Særtillegget i folketrygden økes til 100 pst. av grunnbeløpet fra 1. mai 2007.

Forslag 2

I statsbudsjettet for 2007 blir det gjort følgende endringer:

Forslag fra Venstre:

Forslag 3

Stortinget ber Regjeringen legge fram en forpliktende opptrappingsplan for minstepensjon opp til 2 ganger grunnbeløpet.

Komiteens tilråding

Komiteens tilrådning I fremmes av en samlet komité.

Komiteens tilrådning II fremmes av Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

Grunnbeløpet i folketrygda blir sett til kr 66 812 med verknad frå 1. mai 2007.

II

I statsbudsjettet for 2007 blir det gjort følgjande endringar:

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 11. juni 2007