Dokument nr. 8:23 (2005-2006)

Nærings- og handelsdepartementet viser til brev av 17. februar 2006 fra Næringskomiteen vedlagt Dokument nr. 8 (2005-2006) - Forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind Korsberg, Hans Frode Kielland Asmyhr og Kåre Fostervold om utarbeidelse av en reiselivsmelding.

Næringskomiteen ber om departementets vurdering av forslaget. Stortingsrepresentantene foreslår at Stortinget ber Regjeringen utarbeide en stortingsmelding om en samordnet og målrettet strategi for norsk reiselivsnæring.

Norsk reiselivsnæring

Reiselivsnæringene er en fellesbetegnelse på næringer som retter seg mot ferie- og fritidsreisende (turister), personer på forretnings- og tjenestereise og kurs- og konferansereisende. I Norge står reiselivsnæringene for om lag 3,4 prosent av bruttonasjonalproduktet og knapt 7 prosent av sysselsettingen. Verdiskapingen (bruttoproduktet) utgjør om lag 60 mrd. kroner og sysselsettingen utgjør om lag 125 000 normalårsverk (kilde: SSB). Reiselivsnæringene er viktige for sysselsettingen i distriktene.

Reisende brukte i alt nær 80 mrd. kroner i Norge i 2004. Utenlandske turister konsumerte for vel 24 mrd. kroner og norske turister for 39 mrd. kroner. Forretningsreisende hadde et forbruk på vel 16 mrd. kroner (kilde: SSB).

I første del av 1990-tallet var det en positiv utvikling både når det gjaldt antall internasjonale turistankomster og antall hotellovernattinger i Norge. På slutten av 1990-tallet stagnerte denne utviklingen. Fra 1998 til 2003 falt både antall ankomster fra utlandet og totalt antall hotellgjestedøgn. Nordmenns gjestedøgn på norske hoteller forble på omtrent samme nivå i 2003 som i 1998. I 2004 og 2005 snudde utviklingen og antall utenlandske turister som kom til Norge økte. Det samlede antall ankomster til Norge fra utlandet var i 2005 på mer enn 6,5 millioner (kilde: TØI). Antall hotellovernattinger i Norge var i 2005 på 17 millioner. Dette var en økning på 5 prosent fra 2004 og nær 4 prosent over nivået i 1999 som var det siste rekordåret (kilde: SSB). De største gruppene utenlandsturister er tyskere, dansker, svensker, briter og nederlendere. For nordmenn er Norge fortsatt det viktigste feriemålet.

Det er viktig for reiselivsnæringene å få lønnsomhet og verdiskaping som grunnlag for vekst. Reiselivsnæringene har lavere verdiskaping per normalårsverk enn gjennomsnittet i norsk økonomi. Utjevning av sesong­svingninger og utvikling av helårsturisme vil kunne bidra til styrket lønnsomhet. Reiselivsnæringene er arbeidsintensive og har behov for stabil og kompetent arbeidskraft. Det er en utfordring for bedriftene å skaffe arbeidskraft med riktig kompetanse.

Norges naturkvaliteter gir muligheter for økt turisme. En styrket og spisset innsats i internasjonal profilering og markedsføring av Norge som reisemål er et viktig virkemiddel for å trekke flere turister til landet.

Iverksatte tiltak og tiltak som er under arbeid

Nærings- og handelsdepartementet har løpende oppmerksomhet rettet mot tiltak som tilrettelegger for en positiv utvikling av reiselivsnæringene. Viktige føringer for arbeidet er nedfelt i Soria Moria-erklæringen. I Soria Moria-erklæringen er reiseliv omtalt i et eget punkt. Der heter det at:

"Regjeringen vil:

• utvikle en nasjonal reiselivsstrategi bygget på nærhet til natur og norsk kultur, som ivaretar satsingen på grønt reiseliv og reiselivsnæringen som distriktsnæring.

• styrke den internasjonale markedsføringen av Norge som reiselivsmål, blant annet ved å øke midlene til informasjon om Norge i utlandet.

• sikre kvaliteten på reiselivsproduktene og tilliten i markedet

• innføre en frivillig sertifiseringsordning for bedrifter som ønsker å markedsføre seg som en del av den norske merkevaren.

• innføre et eget opplæringsprogram som følger opp den strategiske reiselivssatsingen."

Innovasjon Norge arbeider for å fremme Norge som reisemål gjennom bruk av en rekke virkemidler. For­uten arbeidet for reiselivsnæringene internt i Norge, den overordnede merkevarebyggingen og markedsføringen gjennom internettportalen visitnorway.com, gjennomfører Innovasjon Norge hvert år sommer- og vinterkampanjer i utvalgte markeder. Disse kampanjene skjer i samfinansiering med reiselivsnæringene. Næringenes bidrag til kampanjene var i 2005 ca. 45 pst. Innovasjon Norge samarbeider også med reiselivsnæringene om spesielle temabaserte markedsfremstøt, som kampanjer for fisketurisme, sykling og vandring.

Innovasjon Norge har ansatte med særlig reiselivskompetanse i de viktigste utenlandsmarkedene, for tiden er det i 11 land.

Innovasjon Norge er representert ved alle de store årlige internasjonale reiselivsmessene. Det arrangeres pressereiser for utenlandske journalister til Norge, og det legges tid og energi i å følge opp utenlandske journalister som ønsker å skrive om Norge i aviser og tidsskrifter. I 2005 var 702 journalister i Norge i regi av Innovasjon Norge. 6 617 artikler om Norge ble publisert i aviser og tidsskrifter, det var 138 TV-innslag med antatt 263 mill. seere og 22 radioinnslag med antatt 1,2 mill. lyttere. Estimert presseverdi i 2005 var 305,5 mill. kroner, da er ikke TV og radio tatt med. Innovasjon Norge produserte 85 pressemeldinger i 2005, og 43 nyhetsbrev ble sendt ut til 4910 pressekontakter.

I budsjettet for 2006 ble midlene til profilering av Norge som reisemål økt med 72,5 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2005. Dette åpner for å videreføre og styrke satsingen på reiselivsnæringene og profilering av Norge som reisemål.

Hovedformålet med det offentlige tilskuddet til profilering av Norge er å markedsføre Norge som reisemål, stimulere norske reiselivsbedrifter til samarbeid om internasjonal markedsføring og bidra til kompetanseutvikling i næringene. Det er satt som mål at Norge skal ta en større andel av den internasjonale veksten i reiseliv ved å være et av de foretrukne reisemålene for den kvalitetsbevisste reisende.

Innovasjon Norge har i denne forbindelsen fått flere oppdrag. For det første er Innovasjon Norge bedt om å legge frem en strategi for arbeidet med å fremme norske reiselivsnæringer. Strategien ble oversendt Nærings- og handelsdepartementet 15. februar d.å. Som en integrert del av reiselivsstrategien har Innovasjon Norge også lagt frem en revidert strategi for merkevarebygging av Norge som reisemål. Denne strategien som er utarbeidet i nært samarbeid med næringene, ble oversendt departementet samme dato.

Reiselivsstrategien tar utgangspunkt i at reiselivsnæringene i Norge har opplevd et fall i markedsandeler i perioden 1999-2005, at Norges posisjon som reisemål hos potensielle turister har vært uendret i perioden 2001-2005 og at Norge ikke oppleves å ha noen distinkt spissposisjon innenfor sin primærkategori som er "naturbaserte opplevelser". Samtidig er det identifisert gode muligheter for vekst for norske reiselivsnæringer. Strategien er offensiv og skisserer tiltak som skal bidra til å utløse økt verdiskaping for norske reiselivsnæringer i perioden 2006-2010 innenfor merkevareposisjonering, markedsføring, innovasjon, samarbeid og kompetanseutvikling. Naturbasert turisme danner en grunnleggende plattform for Innovasjon Norges reiselivsstrategi, det vil si at hensyn til natur og lokal kultur veier tungt. En av de viktigste oppgavene blir å etablere en nr. 1-posisjon for Norge (spissposisjon) for reisende innenfor primærkategorien "naturbaserte opplevelser". Norge skal skille seg tydeligere fra konkurrentene innenfor denne kategorien. Innovasjon Norge vil være en pådriver for å få utviklet nye, markedstilpassede produkter og løsninger.

For det andre er Innovasjon Norge blitt bedt om å prioritere arbeidet med reiselivsportalen visitnorway.com i 2006. Departementet mottok 15. februar en fremdriftsplan og budsjett for dette arbeidet. Internettportalen er et svært viktig virkemiddel i forhold til markedsføring, informasjon og booking. Antall registrerte besøk på visitnorway.com økte fra vel 800 000 i 2001 til godt over 3 millioner i 2005. Av de besøkende på portalen oppga ca. en tredjedel at motivet var å utforske og vurdere Norge som reisemål, mens de resterende to tredjedelene søkte detaljinformasjon til konkret planlegging av reisen i Norge. En revidert utgave av portalen skal lanseres før årsskiftet 2006/2007.

Departementet er opptatt av at Innovasjon Norges arbeid på reiselivsområdet er godt forankret i næringene. Innovasjon Norge skal etablere og vedlikeholde hensiktsmessige samarbeidsformer med næringene. Videre skal Innovasjon Norge sørge for at alle distrikts- og utekontorer har tilstrekkelig kompetanse på reiselivsspørsmål.

Når det gjelder Innovasjon Norges aktiviteter innenfor reiselivsområdet den senere tiden, så har selskapet blant annet utarbeidet nytt informasjonsmateriell om Norge som er fordelt til alle utenriksstasjoner, og det er foretatt markedsføringsfremstøt i nye markeder som Russland, Kina, India og Polen. Det er opprettet en støtteordning for medfinansiering i nye, innovative samarbeidsprosjekter i reiselivsnæringene og det arbeides med et kompetanseutviklingsprogram tilpasset reiselivsnæringenes behov og utfordringer. Innovasjon Norge har også under utarbeidelse et nytt program for markedsføring av nye og innovative reiselivsprodukter med fokus på helårsturisme.

Fra Nærings- og handelsdepartementets side forberedes den nasjonale reiselivskonferansen "Morgendagens reiseliv, ny kunnskap, nye produkter og nye løsninger" som skal finne sted 27. april. Departementet har bevilget 0,5 mill. kroner til Grønt Reiseliv i Praksis (GRIP), for å utarbeide økoturisme som konsept. Det er videre bevilget 0,4 mill. kroner til Forskningsrådet til et program for strategisk reiselivsforskning med fokus på naturbasert reiseliv i Norge, og departementet har også nylig bestilt et eksternt utredningsprosjekt for å finne suksesskriterier for samarbeid innenfor reiselivsnæringene. Når utredningen er ferdigstilt skal den distribueres til reiselivsnæringene og relevante aktører og tjene til inspirasjon i deres arbeid. Departementet finansierer for øvrig også utarbeidelsen av et satellittregnskap for reiselivsnæringene i regi av Statistisk Sentralbyrå.

Sertifisering

I Soria Moria-erklæringen heter det blant annet at:

"Regjeringen vil: …

• innføre en frivillig sertifiseringsordning for bedrifter som ønsker å markedsføre seg som en del av den norske merkevaren …"

Det eksisterer allerede en mengde ulike sertifiserings-, klassifiserings-, og merkeordninger som berører reiselivsnæringene. Det er viktig at en ny ordning får aksept i næringene og at nytten klart overstiger kostnaden. I januar 2006 nedsatte Nærings- og handelsdepartementet en arbeidsgruppe for å skaffe oversikt over ulike eksisterende sertifiseringsordninger og vurdere omfang og organisering av en frivillig sertifiseringsordning knyttet til strategien for merkevarebygging av Norge som reisemål i utlandet (merkevarestrategien). Arbeidsgruppen skal også skaffe oversikt over relevante sertifiseringsordninger i andre land som det kan være aktuelt å bruke som utgangspunkt ved etablering av en eventuell slik ordning i Norge. Arbeidsgruppen skal videre definere formålet med å innføre en frivillig sertifiseringsordning knyttet til merkevarestrategien.

I arbeidsgruppen sitter representanter fra Reiselivsbedriftenes Landsforening, Innovasjon Norge, Hotell- og Restaurantarbeiderforbundet og Nærings- og handelsdepartementet. Gruppen arbeider med en rapport som skal danne grunnlaget for det videre arbeidet med å utvikle et frivillig system for kvalitetssikring av de bedriftene som ønsker å markedsføre seg som en del av den norske merkevaren. Arbeidet skal sluttføres i løpet av mars 2006.

Arbeidet med nasjonal reiselivsstrategi

I Soria Moria-erklæringen er det gitt uttrykk for at Regjeringen vil utvikle en nasjonal reiselivsstrategi bygget på nærhet til natur og norsk kultur, som ivaretar satsingen på grønt reiseliv og reiselivsnæringen som distriktsnæring.

Departementet har satt i gang arbeidet med å utvikle en nasjonal reiselivsstrategi. Det er lagt opp til en bred prosess som inkluderer næringene og ulike myndigheter. Som en del av prosessen har jeg invitert til et samråd for å drøfte aktuelle problemstillinger i arbeidet og innhente synspunkter. Samrådet skal finne sted 4. april. Invitasjonen til samrådet har gått til nærings- og arbeidslivsorganisasjoner, til det politiske miljøet og til flere departementer.

Arbeidet med reiselivsstrategien vil bli gjennomført i tett dialog med næringene og med andre departementer. Formålet er å få klarlagt hvilke forhold som er viktige for en videre positiv utvikling av reiselivsnæringene, og samtidig få en grundig gjennomdrøfting og et bredt engasjement i arbeidet med mulige tiltak. For øvrig vil departementet løpende vurdere hvordan arbeidet mer i detalj skal gjennomføres. Jeg vil på egnet måte holde Stortinget orientert om arbeidet med reiselivsstrategien.