Du bruker en gammel nettleser. For å kunne bruke all funksjonalitet i nettsidene må du bytte til en nyere og oppdatert nettleser. Se oversikt over støttede nettlesere.

Stortinget.no

logo
Hopp til innholdet
Til forsiden
Søketips
Til forsiden
Søketips
PDFVis hele publikasjonen på en side

Sammendrag

Departementet foreslår i proposisjonen endringer i enkelte bevilgninger i statsbudsjettet for 2005. Proposisjonen omtaler kostnadene ved gjennomføring av nasjonale prøver. Videre gis det omtale av avvikling av selskapene Berkano AS og Senter for fôrteknologi AS. Det gis også omtale av den økonomiske situasjonen ved Studentsamskipnaden i Hedmark og likningskontroll i Statens lånekasse for utdanning for 2002.

Departementet foreslår å øke den overførbare bevilgningen på post 63 Tilskudd til samisk i grunnopplæringen med kr 900 000. Merbehovet skyldes at flere elever enn forventet har benyttet retten til opplæring i samisk i grunnskolen. Samtidig har aktiviteten i videregående opplæring vært høyere enn forventet.

Videre foreslås å redusere bevilgningen på post 64 Tilskudd til opplæring for språklige minoriteter i grunnskolen med 51 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at aktiviteten knyttet til opplæring for språklige minoriteter i grunnskolen ikke har økt så mye som tidligere anslått. Forslaget innebærer en videreføring av aktivitetsnivået fra foregående skoleår.

Departementet foreslår å øke bevilgningen på post 66 Tilskudd til leirskoleopplæring med 2,4 mill. kroner. Merbehovet skyldes et krav fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus som ikke ble utbetalt i 2004 og derfor er overført til 2005.

Bevilgningen på post 67 Tilskudd til opplæring i finsk foreslås redusert med 1,4 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at færre elever enn antatt har fått opplæring i finsk i grunnopplæringen.

Endelig foreslås post 70 Tilskudd til bedrifter som tar inn lærlinger med spesielle behov redusert med 2,4 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at bedriftenes etterspørsel etter tilskudd har vært lavere enn antatt.

Inntektsbevilgningen på post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter foreslås redusert med ca. 10 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes justerte anslag fra Kommunal- og regionaldepartementet på andelen asylsøkere som er fra ODA-godkjente land, og andelen av disse som har vært i landet i mindre enn ett år.

Anslag basert på elevtelling 1. oktober 2005 viser et mindrebehov i overslagsbevilgningen til frittstående skoler på post 70 på om lag 146 mill. kroner. Dette skyldes i hovedsak at det tidligere anslaget for omfang ved frittstående grunnskoler og frittstående videregående skoler var for høyt. Årsaken til at aktiviteten er lavere enn antatt, er at noen skoler som har søkt om godkjenning, ikke har fått godkjenning. Av skolene som har fått godkjenning har noen ikke startet opp, mens andre har startet opp med et lavere elevtall enn antatt. Videre har enkelte skoler som har søkt om og fått utvidelser i elevtallet, likevel ikke hatt en elevtallsøkning. Noen av de eksisterende skolene har hatt nedgang i elevtallet.

Departementet foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen på post 70 med ca. 146 mill. kroner.

Departementet foreslår å redusere bevilgningen til driftsutgifter på post 1 med kr 500 000. Mindrebehovet skyldes en faseforskyvning av enkelte analyseprosjekter.

Statens dykkerskole ble overført til Høgskolen i Bergen fra 1. januar 2005, jf. St.prp. nr. 1 (2004–2005). Høgskolen i Bergen er nettobudsjettert, og ved overførselen ble det ikke overført midler til dekning av feriepengeforpliktelser fra 2004 til utbetaling i 2005. Departementet foreslår derfor å øke bevilgningen på post 50 med kr 840 000 for å dekke disse forpliktelsene.

Departementet foreslår å redusere tilskuddet til internasjonale program på post 73 med ca. 7 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes i hovedsak valutakursutviklingen, samt at det har vært forsinket framdrift i EØS-programmet "European Bodies in the Field of Education".

Departementet foreslår å redusere den overførbare bevilgningen på post 72 til internasjonale samarbeidsprosjekter med kr 756 000. Mindrebehovet tilsvarer overføring av ubrukt bevilgning fra 2004 til 2005.

Det har vært høyere utgifter enn forutsatt til det internasjonale arbeidet, blant annet til UNESCO-kommisjonen og UNESCO-delegasjonen i Paris. Departementet foreslår derfor å øke bevilgningen på post 21 med kr 500 000.

Departementet foreslår å redusere bevilgningen til internasjonale grunnforskningsorganisasjoner på post 72 med ca. 2,5 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes valutakursutviklingen.

Videre foreslås bevilgningen til EUs rammeprogram for forskning på post 73 økt med ca. 27 mill. kroner. Merbehovet skyldes en endring i periodiseringen av utgiftene til de ulike rammeprogrammene.

Lavere kontingent er grunnen til å redusere post 75 UNESCO med 3,8 mill. kroner.

Departementet foreslår å redusere overslagsbevilgningen post 72 Rentestønad med 32 mill. kroner, ettersom det er færre innvilgede rentefritak enn forventet.

Departementet foreslår å øke overslagsbevilgningen på post 73 med 11 mill. kroner. Merbehovet skyldes at det er foretatt flere avskrivninger knyttet til gjennomført hovedfag og Finnmarksordningen enn forventet.

For noen av inntektskapitlene vil inntektene avvike fra de vedtatte bevilgningene. Departementet foreslår å endre disse inntektsbevilgningene mot en tilsvarende endring av utgiftsbevilgningene.

Departementet viser til Stortingets behandling av Innst. S. nr. 161 (2004-2005) om endring av modell for nasjonale prøver:

"Komiteen ber departementet skaffe seg den nødvendige oversikten over kostnader ved de nasjonale prøvene både på nasjonalt og på kommunalt nivå, og rapportere dette tilbake til Stortinget på egnet måte."

Departementet redegjør i proposisjonen for Utdanningsdirektoratets kartlegging av kostnader ved nasjonale prøver. Utvalget av kommuner er foretatt av Statistisk sentralbyrå. Kommunene har her besvart spørsmål om organisering og gjennomføring av nasjonale prøver, samt om kostnader til nasjonale prøver utover de ressurser kommunen og skolene ordinært benytter til sitt lokale kvalitetsvurderingssystem og den ordinære undervisningen. Utdanningsdirektoratet har i 2005 gjennomført en spørreundersøkelse blant lærere, skoleledere og elever om gjennomføringen av de nasjonale prøvene.

Kartleggingen viser til dels store forskjeller i ressursbruk mellom kommunene. Anslag over total ressursbruk per elev varierer fra i underkant av kr 200 helt opp til over kr 1 500. Det er ikke mulig å finne systematiske forskjeller ut fra kommunestørrelse.

På samme måte viser kartleggingen relativt store forskjeller i ressursbruk målt i tid til forberedelser, gjennomføring og vurdering av prøvene. Heller ikke på disse variablene er det systematiske forskjeller ut fra kommunestørrelse. Noen av de største kommunene rapporterer større tidsbruk per elev enn mindre kommuner. Variasjonen i ressursbruk mellom kommunene faller ellers i større grad sammen med organisatoriske forhold enn med kommunestørrelse. Men det er vanskelig å finne klare sammenhenger.

Når det gjelder statens kostnader til utvikling og gjennomføring av de nasjonale prøvene, viser anslag for 2005 en kostnad på kr 29 000 til utvikling av prøvene, kr 40 000 til gjennomføring og kvalitetssikring og kr 10 000 til administrasjon, trykking og distribusjon.

I tillegg er 15 mill. kroner tildelt fylkesmennene for at de skal kunne løse oppgaver knyttet til det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet.

Departementet viser til at Berkano AS er et selskap heleid av staten ved Arkitektur- og designhøgskolen etter at høyskolen i 2004 kjøpte alle aksjene i selskapet. Selskapet skulle stå for den kommersielle delen av høyskolens virksomhet på området rapid prototyping og være et instrument for å utvikle kompetanse på prosjektstyring og prosjektorganisering for høyskolen. Markedsforholdene for denne typen tjenester har utvik­let seg ugunstig for selskapet. Egenkapitalen i selskapet er tapt. Selskapet har i tillegg pådratt seg en gjeld på 1,4 mill. kroner med Arkitektur- og designhøgskolen som eneste kreditor. Det er ikke midler i selskapet til å dekke dette. Selskapet må avvikles. Det er oppnevnt et avviklingsstyre.

Statens kapitalinnskudd i selskapet er på kr 100 000 og dette er selskapets pålydende aksjekapital per 31. desember 2004. Som følge av avviklingen må statens aksjekapital på kr 100 000 i selskapet avskrives.

Departementet foreslår at fordringen som Arkitektur- og designhøgskolen har mot Berkano AS, avskrives, jf. forslag til vedtak II nr. 1.

Departementet viser til at Senter for fôrteknologi AS er et selskap heleid av staten ved Universitetet for miljø- og biovitenskap etter at de øvrige aksjonærene i selskapet vederlagsfritt har overført sine aksjeposter til universitetet. Selskapet skulle være et kompetansesenter med kunnskap om fôrvarer og produksjonstekniske forhold på et høyt internasjonalt nivå. Egenkapitalen i Senter for fôrteknologi AS er tapt. Selskapet har i tillegg påtatt seg forpliktelser for 5,4 mill. kroner, som det ikke har vært midler i selskapet til å dekke. Universitetet har allerede dekket selskapets forpliktelser. For at universitetet skal få råderett over selskapets aktiva, bør selskapet avvikles. Dette innebærer videre at universitetet må avskrive sin fordring på kr 371 000 mot selskapet. Det er oppnevnt et avviklingsstyre for selskapet.

Statens opprinnelige kapitalinnskudd i selskapet var 3 mill. kroner. Etter vederlagsfri overføring av aksjer pålydende 6 mill. kroner til universitetet, er det samlede pålydende for statens andel 9 mill. kroner per 31. desember 2004, jf. oppføring i St.meld. nr. 3 (2004-2005). Som følge av avviklingen må statens aksjekapital på 9 mill. kroner i selskapet avskrives. Senter for fôrteknologi AS eier anleggsmidler, det vil si maskiner, utstyr og lokaler, som universitetet er avhengig av i sin undervisnings- og forskningsvirksomhet. Selskapets aktiva er taksert til 8,2 mill. kroner og blir overført til universitetet ved avviklingen.

Departementet foreslår derfor at Universitet for miljø- og biovitenskap, gjennom det ekstraordinære kapitalinnskuddet i selskapet som er gjennomført, dekker de forpliktelser som selskapet ikke selv kan dekke, jf. forslag til vedtak II nr. 2.

Studentsamskipnaden i Hedmarks regnskap for 2004 er gjort opp med et betydelig underskudd, og egenkapitalen er negativ. Departementet følger utviklingen ved studentsamskipnaden og legger vekt på at grunnleggende velferdstjenester som bolig, kantine og barnehager sikres for studentene ved Høgskolen i Hedmark.

Som følge av den økonomiske situasjonen arbeider ledelsen i studentsamskipnaden med omstruktureringstiltak på flere områder. Samskipnaden er i dialog med Hamar kommune for å sikre barnehagetilbudet til studenter som søker seg til Hamar og samarbeider med Studentsamskipnaden i Oppland om omlegging av driften av studentbokhandlene i Hedmark. Studentsamskipnaden vurderer også mulighetene for salg av studentboliger på Rena.

I Statens lånekasse for utdanning gjennomføres behovsprøvingen av utdannings- og forsørgerstipend etterskuddsvis mot personinntekt. Dette gjøres ved at registre over tildelt stipend kontrolleres mot likningsdata fra Skattedirektoratet (likningskontrollen). Ved personinntekt over en fastsatt beløpsgrense blir tildelt stipend omgjort til utdanningslån. Stipendene skal også behovsprøves mot pensjons- og trygdeytelser, blant annet attførings-/rehabiliteringspenger, slik det fremgår av Lånekassens forskrifter. Ordningen med likningskontroll ble innført høsten 2002, jf. Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) og St.prp. nr. 1 (2001-2002).

Ved behovsprøvingen av utdanningsstipend er fribeløpet for lønnsinntekter høyere enn fribeløpet for trygdeytelser. Attførings- og rehabiliteringspenger skattlegges som lønnsinntekt fra og med 2002, slik at disse ytelsene i likningsdataene for 2002 fremkom som ordinære lønnsinntekter. Dette førte til at fribeløpet for lønnsinntekter automatisk ble lagt til grunn i behovsprøvingen mot attførings- og rehabiliteringspenger. Om lag 2 900 kunder som mottok disse trygdeytelsene i 2002, fikk på denne måten omgjort en for liten andel av utdanningsstipendet til lån. Totalt ble 14,5 mill. kroner ikke omgjort til lån i henhold til Lånekassens forskrifter.

Likningskontrollen i Lånekassen er en helautomatisk prosess som gjennomføres når likningen for det aktuelle året er klar. Kontrollen for 2002 ble gjennomført ved utgangen av 2003. Mangelen i likningsdataene for 2002 ble ikke oppdaget før våren 2004. Alle klagesaker i kjølvannet av likningskontrollen var på dette tidspunktet ferdigbehandlet.

Departementet foreslår av hensyn til de berørte kundene at det ikke gjennomføres ny likningskontroll for 2002 med sikte på å omgjøre tidligere vedtak om behovsprøving av stipend mot trygdeytelser. Forslaget vil ikke ha bevilgningsmessige konsekvenser.

Neste kapittel