13. Regelverksforenkling og rapportering
I proposisjonen gis status for Regjeringens arbeid med forenkling av det statlige regelverket.
Regjeringen ga i fjorårets kommuneproposisjon uttrykk for at den i sitt videre arbeid med modernisering ønsket å ha fokus på fem særlig viktige områder i forhold til fremtidig regelforenkling. Disse lovområdene regulerer lokal skjenkepolitikk, barnehager, kommunehelse, sosialtjeneste og opplæring. I proposisjonen er det redegjort for hva som er gjort på disse lovområdene det siste året.
Kommunesektoren har betydelig arbeid knyttet til rapportering. Regjeringen vil derfor etablere et elektronisk register over kommunale rapporteringsplikter. Registeret vil være et verktøy for allerede etablerte samordningsfunksjoner i KOSTRA-systemet (kommune-stat-rapportering). Ot.prp. nr. 85 (2004-2005) Om lov om endringer i kommuneloven (kommunalt rapporteringsregister), ble lagt fram for Stortinget den 29. april, og kommunalt rapporteringsregister planlegges iverksatt fra 1. januar 2006.
Komiteen er oppmerksom på at kommunene har et betydelig arbeid knyttet til rapportering og vil derfor fremheve at forenkling av statlig regelverk rettet mot kommunesektoren er et viktig bidrag til et levende lokalt folkestyre, færre bindinger og en effektiv drift. Staten må gi kommunene handlingsrom, slik at de kan finne kostnadseffektive løsninger tilpasset lokale forhold og innbyggernes behov. Komiteen viser til at Regjeringen i kommuneproposisjonen for 2005 ga uttrykk for at den i sitt videre arbeid med modernisering ønsket å ha fokus på sentrale områder som barnehage-, skole-, alkohol- og helse- og sosiallovgivningen i forhold til fremtidig regelforenkling. Komiteen konstaterer at det er gjennomført flere forenklinger innen disse områdene. Komiteen slutter seg til Regjeringens plan om å etablere et elektronisk register over kommunale rapporteringsplikter, jf. Innst. S. nr. 255 (2003-3004), som vil gi en samlet oversikt over hva som kreves rapportert fra kommuner og fylkeskommuner til staten.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til tidligere merknader i innstillingene om kommuneøkonomien der disse medlemmer advarte mot at forskrifter som angir bemanningsnorm og krav til kompetanse, eller som sikrer ansatte og brukeres sikkerhet og miljø, skulle oppheves. Det er stor risiko for at en oppheving av normen vil kunne føre til lavere bemanning og lavere krav til kompetanse innen områdene miljø, skole, omsorg og helse. Kompetansekravene er ikke satt for høyt selv om de i noen tilfeller kan være for spesifikke. Fjerning av regler om tekniske forhold i kommunale og fylkeskommunale institusjoner kan medføre at krav til inneklima, arbeidsmiljø, areal osv. vil bli redusert. Disse medlemmer vil vise til at Regjeringen ikke på noen tilfredsstillende måte har kunnet gjøre nærmere rede for hva slags effekter en fjerning av reglene kan få på disse områdene.