Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunnar Halvorsen, lederen Marit Nybakk og Rita Tveiten, fra Høyre, Bjørn Hernæs og Åge Konradsen, fra Fremskrittspartiet, Per Roar Bredvold og Per Ove Width, fra Sosialistisk Venstreparti, Kjetil Bjørklund, fra Kristelig Folkeparti, Åse Wisløff Nilssen og fra Senterpartiet, Marit Arnstad, viser til brev fra forsvarsministeren datert 14. juni 2004 vedrørende Stortingets behandling av Dokument nr. 8:82 (2003-2004) som er vedlagt innstillingen.

Komiteen viser til at Bolærne er et område med en lang historie. De tre Bolærne-øyene har hatt fastboende siden 1500-tallet. Flere steinbrudd ble etablert på øyene med blant annet leveranser til slottet i Oslo. I 1916 ble Bolærne ekspropriert fra grevskapet Jarlsberg og har siden vært i Forsvarets eie. Under andre verdenskrig ble fortet brukt av tyskerne og bygningsmessig opprustet. Fra 1945 til 2001 har Østre Bolærne vært en del av kystbefestningen. Nylig ble Østre Bolærne solgt for 26,5 mill. kroner.

Bolærne befinner seg ytterst i Nøtterøyskjærgården i et av landets mest populære båtutfartsområder. Dette i kombinasjon med øyas plassering i nærheten av Oslo, sentrale byer i Vestfold samt Østfold, gjør Østre Bolærne til et meget attraktivt friluftsområde for båtbrukere.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er enig med forslagsstillerne i at større arealer, spesielt i strandsonen, må sikres for allmennheten.

Komiteen mener allemannsretten er den viktigste bærebjelken for at alle skal kunne utøve et aktivt friluftsliv. I forbindelse med avhending av Forsvarets overflødige eiendommer viser komiteen til Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), der en samlet komité uttaler:

"Komiteen vil vise til viktigheten av at Forsvarets avhending av eiendommer skjer i samsvar med gjeldende lovgivning og retningslinjer, og vil spesielt vise til hensynet til friluftsliv og betydningen av reglene knyttet til allemannsretten i denne forbindelse."

Når det gjelder retningslinjer for avhending av Forsvarets eiendommer, viser komiteen til fullmakt fra Stortinget til å selge eiendommer Forsvaret ikke lenger har behov for til markedspris i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2003-2004) vedtak X 2.a, jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004), hvor det heter:

"Forsvarsdepartementet i 2004 kan:

Avhende fast eiendom uansett verdi til markedspris."

Komiteen viser videre til at gjennomføringen av salg av fast eiendom skjer i henhold til fremgangsmåte fastsatt ved kongelig resolusjon av 19. desember 1997, "Avhendingsinstruksen". Avhendingsinstruksen definerer markedspris som den høyeste pris markedet er villig til å betale, det vil si høyeste bud. Før Forsvarets faste eiendommer blir utlyst på det åpne marked, skal andre mulige statlige interessenter tilbys overtakelse til takst.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti har merket seg at det er inngått en for staten bindende avtale om salg av eiendommen Østre Bolærne til Brunstad Conference Center AS (BCC), som var høyeste budgiver med et bud på 26,5 mill. kroner. Disse medlemmer er kjent med at Nøtterøy kommune er gitt anledning til å ivareta allmennhetens interesser på Østre Bolærne, og sørge for at kjøperen overholder de heftelser som hviler på eiendommen.

Komiteen viser til at Forsvaret i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004), for 2004 ble pålagt å skaffe nettoinntekter for salg av Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg for 130 mill. kroner. I forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett (RNB), Innst. S. nr. 250 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 63 (2003-2004), er Forsvaret gjennom budsjettavtalen mellom Regjeringen og Arbeiderpartiet pålagt ytterligere salg i 2004 med nettoinntekt på 165 mill. kroner innen dette årets utgang. Dette medfører at Stortinget har pålagt at salg av forsvarseiendommer skal gi en nettoinntekt på til sammen 295 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti viser til at i de aller fleste tilfeller er det ikke noen konflikt mellom allmennhetens ønske om fri ferdsel og vernet om grunneiers eiendomsrett. Grunneieren har på sin side et ansvar for at det ikke legges hindringer i veien for den frie ferdsel. Både grunneiere og allmennheten har felles ansvar for å motvirke konflikter. I tilfellet Østre Bolærne er det lagt inn en rekke heftelser på kjøpers bruk av eiendommen, for å sikre at allmennhetens terskel for å bruke naturen blir så lav som mulig.

Disse medlemmer mener salget av Bolærne er gjennomført i henhold til Stortingets retningslinjer for salg av Forsvarets eiendommer.

Gjennom høringer 14. juni 2004 ble komiteen gjort kjent med at det pågår positive samtaler mellom kjøper og Nøtterøy kommune og mellom kjøper og Vestfold fylkeskommune. Komiteen mener det må legges betydelig vekt på disse pågående prosessene. Komiteen har i denne forbindelse merket seg at kjøper, Brunstad Conference Center AS (BCC), har frembydd å overføre friarealene på Østre Bolærne vederlagsfritt til Nøtterøy kommune. Komiteen har også merket seg at det pågår en dialog mellom BCC og Vestfold fylkeskommune.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti mener allmennhetens interesser kan ivaretas uavhengig av om Østre Bolærne er i privat eller offentlig eierskap. Disse medlemmer vil likevel peke på at det er positivt dersom ulike interessenter kan finne gode løsninger sammen.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er svært bekymret for at stadig større deler av strandsonen blir bygd ned, og dermed gjøres utilgjengelig for allmennheten. Spesielt er dette et stort problem i Oslofjorden og befolkningstette områder. Flertallet viser til at et samlet storting tidligere har sluttet seg til at Forsvaret skal gjennomføre et betydelig salg av eiendommer. Flertallet vil i den forbindelse vise til St.prp. nr. 45 (2000-2001) hvor det under kapittel 6.4.2 står:

"Den fastlagte instruksen for avhending av fast eiendom tilhørende staten, skal som hovedprinsipp følges. Enkelte spesielle forhold må tas i betraktning. En del eiendommer er av stor betydning kulturhistorisk og/eller for naturvern og allmennhetens muligheter til friluftsliv. Forsvaret samarbeider med miljøvernmyndighetene om kartlegging og vurdering av slike verdier, og har nylig utarbeidet en egen landsverneplan for kulturminner."

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser videre til at det står:

"Avvik fra avhendingsinstruksens bestemmelser bør imidlertid bare foretas etter en nærmere vurdering i særskilt sterkt berørte lokalsamfunn eller i spesielle tilfeller."

Dette flertallet mener at Østre Bolærne er av stor betydning for allmennhetens muligheter til friluftsliv, og følgelig er et spesielt tilfelle.

Dette flertallet viser videre til Budsjett-innst. S. nr. 2 (2003-2004) vedtak nr. X, 2 hvor det står:

"Kongen i 2004 kan avhende statlig eiendom til lavere pris enn markedspris der særlige hensyn tilsier det."

Dette flertallet viser til at Forsvaret skal selge en lang rekke eiendommer, og at flere av disse er av stor interesse for allmennheten til friluftsformål. Dette flertallet viser til Innst. S. nr. 314 (2000-2001) jf. Dokument nr. 8:52 (2000-2001) om opprettelse av et fond for bevaring av festninger og andre militærhistoriske bygninger:

"Komiteen viser til St.prp. nr. 45 (2000-2001) Omleggingen av Forsvaret i perioden 2002-2005 hvor det i pkt. 6.4.2 redegjøres for forvaltning av eiendommer, bygg og anlegg. Det vises særskilt til at det for tiden pågår et samarbeid mellom Forsvaret og miljøvernmyndighetene om kartlegging og vurdering av de eiendommer som har stor betydning kulturhistorisk og/eller for naturvern og allmennhetens muligheter til friluftsliv og at det nylig er utarbeidet en landvernplan for kulturminner."

Komiteen etterlyser resultatene av denne kartleggingen og ber om at denne ferdigstilles snarest, og at allmennhetens interesser gis betydelig vekt. Komiteen ber derfor Regjeringen snarest foreta en totalgjennomgang av Forsvarets eiendommer som er aktuelle for salg, og en vurdering av hvilke eiendommer som er interessante med tanke på allemannsretten, friluftsliv og/eller av kulturhistoriske årsaker. Komiteen ber videre om at det utarbeides en plan for hvordan eiendommene som er av størst interesse for allmennheten kan forbli i offentlig eie. Komiteen vil også be Regjeringen foreta en gjennomgang av retningslinjene for salg av (forsvars)eiendommer som skal avhendes, slik at det er klare retningslinjer ved fremtidige salg.

Komiteen fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen klargjøre retningslinjene for salg av Forsvarets eiendommer slik at hensynet til allemannsretten, friluftsliv, kulturhistoriske verdier, lokale og regionale myndigheter blir klarere."

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke at behovet for tilgjengelige kystområder for allmennheten i denne delen av landet er ubestridelig. Ettersom priser på strandeiendommer gjør dem utilgjengelige for folk flest, velger stadig flere fritidsbåter som et alternativ. Vestfold er et av fylkene med flest antall registrerte båter, et antall som er kraftig økende. Vestfold har også besøkende med båt fra alle kystfylkene på Østlandet gjennom hele sommersesongen.

I prospektet for salget av Østre Bolærne la Forsvarsbyggs Skifte Eiendom AS til grunn at 2/3 av områdene skulle gjøres tilgjengelig som friluftsområde for allmennheten. Bakgrunnen for dette var at det er sterke allmenne interesser, både hos båtfolket og befolkningen i Vestfold, for bruk av disse områdene.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, peker imidlertid på at allmennhetens mulighet til tilgang til friluftsområdene på Østre Bolærne ikke blir reelt og godt nok ivaretatt hvis private får overta slik det legges opp til. Dette flertallet viser videre til at Vestfold Fylkeskommune bød 24 mill. kroner, som var 10 mill. kroner mer enn både verditakst og prisantydningen Skifte Eiendom AS la til grunn i prospektet. Dette tilbudet foreslo næringsvirksomhet som ville inkludere videreopplæring, leirskoler, kulturskoler mv. Etter dette flertallets mening ville dette være virksomheter som ville øke bruksmulighetene for den lokale befolkningen, samt sikre allmennhetens adgang til friluftsområdene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietkonstaterer at i hovedsak har Skifte Eiendom fulgt de vedtatte retningslinjer for avhending av forsvarseiendommer i den måten de har avhendet Østre Bolærne på. Disse retningslinjer har særlig regjeringspartiene og Arbeiderpartiet ansvaret for gjennom sitt forsvarsforlik som ble saldert ved å inntektsføre høye beløp ved salg av eiendom. Når stortingsflertallet bevilger for lite midler til Forsvaret over forsvarsbudsjettet, har disse medlemmer akseptert salg til høystbydende for å sikre Forsvaret mest mulig midler. Dette systemet med å saldere budsjetter ved salg av eiendom er imidlertid meget uheldig, og disse medlemmer stiller seg noe undrende til anklagene og kritikken ved salget av Østre Bolærne når det siste forliket om revidert nasjonalbudsjett mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet pålegger et ytterligere salg av forsvarseiendommer på 50 mill. kroner.

Disse medlemmer er nå opptatt av å legge større vekt på de allmennyttige kriterier ved avhendelser av Forsvarets eiendommer, enn hva som er beskrevet i dagens avhendingsinstruks. Disse medlemmer mener det er viktig at Forsvaret beholder en god kontakt med lokalmiljøene hvor Forsvaret har og har hatt aktivitet, Forsvaret er godt tjent med at nærmiljøet og allmennheten generelt føler at Forsvaret bidrar til en styrking av lokalsamfunnene. Disse medlemmer vil understreke at kommuner og fylkeskommuner har begrensede midler i forhold til å sikre seg interessante eiendommer fra Forsvaret når disse må kjøpes til markedspris eller takst. Disse medlemmer er av den oppfatning at sterke lokale interesser må ivaretas i størst mulig grad ved avhendelse av Forsvarets eiendommer. Det kan konstateres at for befolkningen virker det merkelig at når en offentlig myndighet har en eiendom som den ikke trenger mens en annen offentlig myndighet har et meget viktig formål eiendommen kan benyttes til, men dårlig råd, så er det altså ikke mulig å bare overføre eiendommen fra den avhendende myndighet til trengende. Det er jo skattebetalerne som har betalt for eiendommen, og når den kan benyttes til et fornuftig samfunnsmessig formål er det nåværende avhendingssystem en hindring for sunn fornuft, nemlig gratis overføring av eiendom mellom offentlige myndigheter. Slik disse medlemmer ser det, bør det derfor vedtas nye retningslinjer slik at Forsvaret ikke mottar salgsinntektene for eiendommer som avhendes av Skifte Eiendom fordi Forsvaret fullfinansieres over statsbudsjettet uavhengig av salgsinntekter fra eiendommer som er overført til Skifte Eiendom.

Disse medlemmer vil også påpeke de problemer mange lokalsamfunn møter når forsvarsvirksomhet avvikles, og derfor er det også rimelig at disse kan gis en form for kompensasjon gjennom eiendomsoverføring så lenge disse kan benyttes til samfunnsgagnlige offentlige formål. Når Skifte Eiendom og overordnede myndigheter fatter vedtak om gratis overføring av eiendom for et bestemt formål, er det viktig at overdragelse klausuleres for dette formål slik at eiendommen føres tilbake hvis dette formålet opphører. Det bør ikke være mulig å få en eiendom som selges videre til andre etter noen få år. Når det er slik at offentlige myndigheter av og til må kjøpe områder for å legge disse ut til bruk for allmennheten, er det meningsløst at ikke overflødige forsvarseiendommer ved kysten kan benyttes til friarealer for allmennheten når eiendommene egner seg for det uten at kommuneskattebetalere må betale for eiendommen en gang til etter at de allerede har betalt som statskatte- og avgiftsbetalere. Disse medlemmer vil derfor fremme forslag om nye retningslinjer for avhendig av forsvarseiendommer.

Disse medlemmer har med bakgrunn i den senere tids utvikling i saken om avhendelse av Østre Bolærne, ført samtaler med kjøperen for å undersøke mulighetene for å bidra til at saken kan løses på en minnelig måte både for Brunstad Conference Center A/S og andre impliserte. Den meget gledelige holdning som Brunstad Conference Senter A/S viste i høringen ved å lansere fire modeller for en slik avtale hvor øya kunne overtas av en offentlig myndighet, bør nå benyttes. Disse medlemmer erkjenner at kjøperen vil legge vekt på et vedtak i nasjonalforsamlingen med føringer, og disse medlemmer vil uttrykke tilfredshet med at en samlet komité står bak et slikt vedtak.

Disse medlemmer fremmer i tillegg disse forslag:

”Regjeringen gis fullmakt til å benytte salgssummen på 26,5 mill. kroner av Østre Bolærne i forbindelse med forhandlingene om en avtale som tilbakefører øya til det offentlige."

"Stortingets vedtak om prinsipper for avhending av overflødige forsvarseiendommer oppheves og erstattes med følgende retningslinjer:

• – Forsvarsbudsjettets utgifter dekkes hovedsakelig av bevilgninger i statsbudsjettet og mindre naturlige inntekter. Forsvarseiendommer som overflødiggjøres overføres til Skifte Eiendom for avhending.

• – Når forsvarseiendommer skal avhendes, undersøkes og vurderes først muligheten for at eiendommen kan benyttes til fornuftige og vanlige samfunnsformål i offentlig regi eller ansvar av andre statlige etater, fylkeskommuner og kommuner. Hvis så ansees å være tilfellet overføres eiendommen vederlagsfritt til vedkommende offentlige myndighet klausulert for det formål som er begrunnelsen for vedtaket.

• – Når det ikke foreligger aktverdige samfunnsgagnlige formål å benytte eiendommen til, selges den til høystbydende til inntekt for statskassen."

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg instruks om avhending av statlig eiendom mv. (avhendingsinstruksen) kapittel 1.3, som lyder:

"Ved overføring av fast eiendom til, fra eller mellom institusjoner innenfor statens forretningsdrift skal det betales vederlag. Vederlaget skal fastsettes til markedspris basert på verditakst. Ved overføring mellom statsinstitusjoner utenfor statens forretningsdrift skal det ikke betales vederlag. Eiendommen skal likevel takseres ved overføringen."

Siden Forsvarsbygg er organisert som en del av statens forretningsdrift, er det altså ikke mulig å overføre de av Forsvarets eiendommer som skal avhendes til andre statsinstitusjoner uten vederlag. Disse medlemmer mener at denne avgrensningen må oppheves for Forsvarets eiendommer, slik at overføring mellom statsinstitusjoner kan skje vederlagsfritt.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen gjøre avhendingsinstruksens kapittel 1.3. om vederlagsfrie overføringer mellom statsinstitusjoner gjeldende for avhendingen av Forsvarets eiendommer."