3.1 Tilføying av stikkord på kap. 1320 post 60 Forsøk

Sammendrag

Det blir i proposisjonen foreslått at stikkordet "kan overførast" blir foreslått tilføydd kap. 1320 post 60 Forsøk. Av den grunn kan det stå att midlar ved slutten av året, jf. at det same gjeld for post 30 Riksveginvesteringar.

Komiteen har ingen merknader.

3.2 Vidareføring av ordninga med innkrevjing av lokalt finansieringsbidrag på omsetning av drivstoff i Tromsø (Tromsøpakke 2)

Sammendrag

Bakgrunn

Stortinget slutta seg til opplegg for innkrevjing av eit lokalt finansieringsbidrag på omsetning av drivstoff til å delfinansiere vegbygging i Tromsø gjennom handsaminga av St.prp. nr. 7 (1989-1990) og St.prp. nr. 69 (1989-1990), jf. Innst. S. nr. 116 (1989-1990). Føresetnaden var at det lokale finansieringsbidraget skulle kome som eit tillegg til statlege løyvingar og nyttast til utbygging av hovudvegnettet i Tromsø. Det blei også peika på at ordninga måtte vere å sjå på som ei prøveordning.

Innkrevjinga starta 1. juli 1990 og skulle avsluttast i 2001. I samband med handsaminga av St.prp. nr. 1 (1995-1996) blei innkrevjingsperioden forlengd ut 2003 for å kompensere for inntektssvikt i høve til prognosane i St.prp. nr. 7 (1989-1990).

Målet med Tromsøpakke 1 var m.a. å avlaste Tromsøbrua og sentrum for trafikk, for å betre trafikkavviklinga i byen. Dette er i stor grad gjennomført. Vidare var det eit mål å gi Tromsø eit samanhengande gang- og sykkelvegnett langs hovudvegane i Tromsø. Her står det igjen ein del tiltak før målet er nådd.

Om vidareføringa

Samferdselsdepartementet gjer i proposisjonen framlegg om å vidareføre ordninga med innkrevjing av lokalt finansieringsbidrag på omsetning av drivstoff i Tromsø. Finansieringsbidraget skal delfinansiere infrastrukturtiltak i Tromsø by. Det er lagt opp til innkrevjing i fire år, frå 1. juli 2004 til og med 30. juni 2008.

Tromsøpakke 2 er ellers m.a. omtalt i St.prp. nr. 1 (2003-2004) og St.meld. nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015.

Dei lokale vedtaka er nærare omtale i kapittel 3.2.4 i proposisjonen.

Tromsø kommune, Troms fylkeskommune og Statens vegvesen har utarbeidd eit forslag til prosjektpakke. Denne er omtalt som Tromsøpakke 2. Prosjektpakka har som mål å sikre tryggleik i trafikken, betre miljøet og leggje til rette for miljøvenleg transport i Tromsø by og omfattar fem satsingsområde: trafikktryggleik, gåande og syklande, kollektivtransport, miljø og veginvesteringar.

Den totale ramma for Tromsøpakke 2 er på 150 mill. kroner. Det er lagt til grunn at om lag 50 pst. av ramma skal nyttast til trafikktryggingstiltak, bygging av gang- og sykkelvegar, kollektivtrafikktiltak og miljøtiltak. Veginvesteringane innafor Tromsøpakke 2 er føresette å komplettere vegsystemet frå Tromsøpakke 1.

Tabell 3.1 og 3.2 i proposisjonen viser høvevis fordeling mellom satsingsområde og finansieringsplan. Det er lagt opp til at prosjektpakka skal finansierast gjennom innkrevjing av lokalt finansieringsbidrag på drivstoff og ein kombinasjon av kommunale, fylkeskommunale og statlege midlar.

Tabell 3.1 Fordeling mellom satsingsområda

Tabell 3.2 Finansieringsplan

Samferdselsdepartementet vil understreke at finansieringa av Tromsøpakke 2 skal vere i samsvar med dei prinsippa som ligg til grunn for ordinære bompengepakker. Dette inneber at forvaltningsnivåa skal finansiere tiltak innafor sine ansvarsområde.

Tromsø kommune understreka at finansieringsbidraget bør fritakast for meirverdiavgift. Grunngjevinga er at ordninga må handsamast på same vilkår som bompengar. Samferdselsdepartementet vil for budsjettet for 2005 gå tilbake til den opphavlege ordninga med ei årleg øyremerka løyving som tilsvarar storleiken på meirverdiavgifta på inntekter frå finansieringsbidraget. Denne løyvinga blir om lag 3-4 mill. kroner per år.

Bidraget er føresett vidareført på dagens nivå, dvs. 77 øre per liter drivstoff i 2003-prisnivå.

Ordninga er rimeleg å administrere. Kostnadene ved administrasjon er under 1 pst. av brutto inntekter. Inntektspotensialet frå ordninga ser ut til å vere noko mindre enn ved tradisjonelle bompengeordningar. Ordninga må likevel kunne seiast å ha fungert tilfredsstellande i ein by som Tromsø.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, støtter Samferdselsdepartementets forslag om å videreføre ordningen med innkreving av lokalt finansieringsbidrag på omsetting av drivstoff i Tromsø. Finansieringsbidraget vil delfinansiere viktige infrastrukturtiltak i Tromsø by. Gjennom prosjektpakken Tromsøpakke 2 vil man innenfor en ramme på 150 mill. kroner få gjennomført viktige tiltak for trafikksikkerhet, bedret miljøet og lagt bedre til rette for miljøvennlig transport i Tromsø.

Flertallet har merket seg at om lag 50 pst. av rammen skal brukes til trafikksikkerhetstiltak, bygging av gang- og sykkelstier, kollektivtrafikktiltak og miljøtiltak og er tilfreds med at en så stor andel av rammen går til slike tiltak. En oppgradering av Langnestunnelen vil være med å komplettere vegsystemet fra Tromsøpakke 1. Flertallet har merket seg at det er bred lokal oppslutning om Tromsøpakke 2, jf. vedtak i Tromsø kommunestyre 11. februar 2004 og Troms fylkesting 24. februar 2004.

Flertallet støtter Regjeringens forslag om at ordningen med lokalt finansieringsbidrag på omsetting av drivstoff i Tromsø skal videreføres i fire år, fra 1. juli 2004 og til og med 30. juni 2008. Flertallet er også enig i at bidraget skal videreføres på dagens nivå, dvs. 77 øre per liter drivstoff i 2003-prisnivå.

Flertallet har merket seg at NORUT Samfunnsforskning AS har evaluert ordningen på oppdrag fra Vegdirektoratet og viser til at privatbilistene i stor grad (75 pst.) prioriterer å betale et lokalt finansieringsbidrag framfor bompenger. Flertallet er videre fornøyd med at evalueringen konkluderer med at ordningen er rimelig å administrere og at den kan sies å ha fungert tilfredsstillende i Tromsø.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet stiller seg positive til det lokale ønsket om videreføring i åtte nye år og mener at dette hadde vært en bedre løsning. Disse medlemmer stiller seg allikevel bak forslaget om videreføring i fire år for å unngå opphold i prosjektene.

Disse medlemmer mener finansieringsbidraget burde vært fritatt for merverdiavgift ut i fra at ordningen må behandles likt med bompengeordninger. Disse medlemmer aksepterer refusjonsforslaget, men peker på at dette er en ordning som skaper unødvendig mye byråkrati og at momsfritak hadde vært en bedre ordning.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti registrerer med tilfredshet at Regjeringen varsler at ordningen med en årlig øremerket bevilgning som tilsvarer størrelsen på merverdiavgiften på inntekter fra finansieringsbidraget, vil bli gjeninnført fra 2005. Dette vil sikre en likebehandling mellom ordningen med drivstoffavgift og bompengeordninger.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietminner om at når Tromsøpakke 1 ble vedtatt i 1990, var forutsetningen at dette prosjektet skulle være en prøveordning.

Disse medlemmerunderstreker at Samferdselsdepartementet karakteriserer finansieringen av Tromsøpakke 2 på samme måte og prinsipper som ligger til grunn for ordinære bompengeprosjekter.

Disse medlemmerminner om at på samme måte som bompengefinansiering, er denne type brukerfinansiering med lokal drivstoffavgift, en belastning og konkurransevridning for det lokale næringsliv. En fortsettelse av drivstoffavgiften er også en unødvendig ekstra økonomisk belastning for familier og enkeltpersoner. Disse har allerede betalt store summer i skatter og avgifter på bilbruk og må betale regningen nok en gang.

Disse medlemmermener at 15 års særavgift for drivstoff i Tromsø er nok og at en ytterligere forlengelse i 4 nye år er uhørt.

Disse medlemmer viser til at det årlig blir innkassert rundt 44 mrd. kroner i skatter og avgifter på biler og bilbruk, mens bare 12,5 mrd. kroner blir pløyet tilbake igjen til veier og tilrettelegging av biltrafikken. Resten, 30 mrd. kroner går rett i statskassa og brukes til andre formål.

Disse medlemmerforslår at de prosjekter som gjenstår i Tromsø (utbedring av Langnestunnelen, samt gang- og sykkelvei over Sandnessundbrua) blir fullfinansiert over statsbudsjettet.

Disse medlemmer vil derfor stemme imot forslag til vedtak vedrørende Tromsøpakken; dvs. romertall I punkt 3 og romertall II.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Tromsøpakke 2, slik Tromsø kommune og Troms fylkeskommune primært har søkt om, hadde en ramme på 300 mill. kroner, finansiert over 8 år. I det opprinnelige forslaget ville 80 pst. av innvesteringene gå til gang- og sykkelvegtiltak, miljøtiltak og kollektivtransporttiltak.

Disse medlemmer har merket seg at i Regjeringens nye forslag er andelen redusert til 50 pst., samt at hele pakken er redusert fra 300 mill. kroner til 150 mill. kroner,

Disse medlemmer konstaterer at evalueringsrapporten fra NORUT-samfunnsforskning viser at 75 pst. av privatbillistene prioriterer å betale et lokalt finansieringsbidrag framfor bompenger. Den gode tilbakemeldingen viser at det i Tromsø ligger svært godt til rette for å videreføre Tromsøpakke 2 slik det opprinnelig var søkt om.

Disse medlemmer er enig med Regjeringen når den vil gå tilbake til den opprinnelige ordningen med å tilbakeføre momsinnbetalingene gjennom øremerkede bevilgninger på statsbudsjettet.

Disse medlemmer vil be om at Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2006 får en orientering om framdriften i prosjektet.

3.3 E6 gjennom Østfold - bygging av midtrekkverk

Sammendrag

E6 gjennom Østfold er 62 km lang med stor trafikk og mange alvorlege ulykker. Utbygginga av E6 gjennom Østfold til firefelts motorveg er planlagt å stå ferdig i 2009, jf. m.a. St.prp. nr. 68 (2001-2002).

Det blir i proposisjonen gjort greie for bygging av midtrekkverk og andre tiltak for å redusere ulykkene på E6 gjennom Østfold i påvente av utbygging av strekningen til firefelts motorveg.

Fylkestinget i Østfold tilrådde i møte 26. februar 2004 bygging av mellombelse midtrekkverk på E6 finansiert av Østfoldpakka fase 1 innafor ei ramme på 35 mill. kroner.

Med bakgrunn i den alvorlege ulykkessituasjonen på strekninga legg Samferdselsdepartementet opp til bygging av mellombels midtrekkverk på strekninga E6 Lekevold - Åsgård hausten 2004. Det blir lagt til grunn at tiltaket blir finansiert med bompengar frå Østfoldpakka fase 1 i tråd med vedtaket i fylkestinget.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg de alvorlige ulykkestallene for E6 gjennom Østfold og at 70 pst. av de alvorligste ulykkene er møteulykker og at et midtrekkverk på strekningen Lekevold-Åsgård vil være et effektivt trafikksikkerhetstiltak i påvente av utbygging til firefelts motorveg. Tiltaket er både samfunnsøkonomisk lønnsomt og viktig i et menneskeverdsperspektiv. Flertallet støtter derfor Samferdselsdepartementets opplegg for bygging av foreløpig midtrekkverk på strekningen E6 Lekevold-Åsgård fra høsten 2004.

Medlemene i komiteen frå Arbeiderpartiet viser til handsaminga av Nasjonal transportplan, jf. St.meld. nr. 24 (2003-2004), og vil komme tilbake til framdrift og økonomi på denne strekningen der.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til Dokument nr. 8:134 (2001-2002) samt til NTP 2002-2011 hvor disse medlemmer ønsket en forsert utbygging og tidligere ferdigstillelse av E6 gjennom Østfold.

Disse medlemmer ønsker å ferdigstille E6 mye tidligere enn planlagt av Regjeringen og ønsker oppstart og økt fremdrift på bygging av alle gjenværende parseller.

Disse medlemmer ser derfor ikke nytten av å bruke 35 mill. kroner på midlertidige tiltak, da denne strekningen bør utbygges til 4-felts motorvei omgående.

Disse medlemmer viser til alle de alvorlige ulykkene som har vært på E6 i årenes løp og viser til at veien burde vært fullt utbygd 4-felts med midtdeler forlengst jf. slik som Sverige har gjort.

3.4 E6 Nordre avlastningsveg i Trondheim

Sammendrag

Som følgje av avgjerda om ikkje å flytte Jernbaneverkets godsterminal frå Brattøra, godkjende bystyret i Trondheim i september 2003 ei endring av reguleringsplanen over Brattøra i samsvar med føresetnadene i Stortingets vedtak ved behandling av St.prp. nr. 67 (2002-2003), jf. Innst. S. nr. 272 (2002-2003).

På bakgrunn av gjennomført ekstern kvalitetssikring av E6 Nordre avlastningsveg i Trondheim legg departementet til grunn ei styringsramme på 1 010 mill. kroner og ei kostnadsramme på 1 060 mill. kroner.

Med ei styringsramme på 1 010 mill. kroner skal prosjektet finansierast med 664 mill. kroner i statlege midlar og 346 mill. kroner i bompengar. Auke eller reduksjon utover 10 pst. skal dekkjast av eller tilfalle staten.

Styrings- og kostnadsramma er ekskl. Nidelv bru og nytt vegsystem på Nyhavna som er føresett bygde og finansierte med bompengar frå E6 Trondheim - Stjørdal (E6 Øst) i perioden 2006-2009. Det er også ekskl. om lag 100 mill. kroner over Jernbaneverkets budsjett til nødvendige tilpassingar av jernbane og godsterminal.

I statsbudsjettet for 2004 er det stilt til disposisjon 20 mill. kroner i statlege midlar og 70 mill. kroner i bompengar. Samferdselsdepartementet legg opp til anleggsstart i juli 2004 med opning for trafikk i 2009.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, er tilfreds med at det nå er gjennomført en kvalitetssikring av prosjektet E6 Nordre avlastningsveg og at styringsrammen, som nå er satt til 1 010 mill. kroner, er 30 mill. kroner lavere enn det som lå til grunn for Stortingets behandling av prosjektet i St.prp. nr. 67 (2002-2003).

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, har ellers ingen merknader.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser for øvrig til at under behandlingen av Innst. S. nr. 272 (2002-2003) fremmet disse medlemmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen legge frem en sak om bevilgning slik at utbyggingen kan gjennomføres som planlagt, uten nye bompengestasjoner, og innenfor rammen på 1 640 mill. kroner for perioden 1989-2003, jf. Innst. S. nr. 272 (2002-2003). Gjennomføringen av Trondheimspakken skal skje uten utvidelse av den nåværende bompengeordningen."

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at de er motstandere av bygging av Nordre avlastningsvei, som både er samfunnsøkonomisk ulønnsom og vil øke biltrafikken i et allerede trafikkbelastet område. En reduksjon i styringsrammen på 30 mill. kroner innebærer ingen vesentlig forbedring av prosjektets samfunnsnytte.

3.5 Rv 23 Oslofjordtunnelen - finansiering av videoovervaking

Sammendrag

Departementet gjer i proposisjonen greie for installering og finansiering av videoovervaking av Oslofjordtunnelen.

Spørsmålet om videoovervaking i Oslofjordtunnelen har vore drøfta fleire gonger, også mellom bompengeselskapet Oslofjordtunnelen AS og Vegdirektoratet.

Forslag til EU-direktiv om krav til minimum tryggleik for tunnelar på det transeuropeiske vegnettverket ((Trans-European Road Network (TERN)) er gått vidare til andre høyring og er føresett sluttbehandla våren 2004.

Oslofjordtunnelen AS ønskjer å installere videoovervaking allereie no for å skape best mogleg tryggleik for trafikantane og for at den gode trafikk- og inntektsutviklinga kan halde fram. Kostnadene ved å installere eit videoovervakingssystem i Oslofjordtunnelen i 2004 kan bli om lag 15 mill. kroner. Selskapet tilbyr seg å finansiere 50 pst. av desse.

Samferdselsdepartementet sluttar seg til finansieringsløysinga for installering av videoovervakingssystem i Oslofjordtunnelen. Dette inneber at bompengeselskapet dekkjer 50 pst. av kostnadene og forskoterer dei resterande 50 pst. Forskotet vil bli refundert, utan kompensasjon for renter og prisstiging, i perioden 2006-2009.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, støtter finansieringsløsningen for installering av videoovervåking av Oslofjordtunnelen og har ellers ingen merknader.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at kostnaden bør dekkes av staten gjennom de ordinære bevilgningene og går derfor imot forslaget om bompengefinansiering av 50 pst. av kostnadene for videoovervåking.

3.6 Namdalsprosjektet i Nord-Trøndelag

Sammendrag

Departementet orienterer i proposisjonen om auka kostnadsoverslag og svikt i bompengeinntektene for Namdalsprosjektet.

Ved behandling av St.prp. nr. 81 (2000-2001) gav Stortinget samtykke til innkrevjing av bompengar for delvis finansiering av Namdalsprosjektet, jf. Innst. S. nr. 297 (2000-2001). Byggearbeida starta hausten 2002, medan innkrevjing av bompengar starta i januar 2003.

Det første året med innkrevjing av bompengar viser ein svikt i inntektene som vil redusere det totale bidraget frå bompengar med om lag 80 mill. kroner, dersom denne svikten held fram i heile innkrevjingsperioden. I tillegg viser ein ny gjennomgang av kostnadsoverslaga ein venta kostnadsauke for heile prosjektet på om lag 70 mill. kroner (21 pst.).

Den nye prognosen for bompengeinntektene og det nye kostnadsoverslaget medfører at finansieringa må styrkjast med om lag 150 mill. kroner dersom prosjektet skal gjennomførast som opphavleg planlagt, inkludert den nye løysinga for samanknyting mellom rv 17 og ny bru over Namsen. Avtalen mellom Statens vegvesen og bompengeselskapet opnar for å dekkje inn om lag 50 mill. kroner av dette ved å auke takstane med inntil 20 pst. og å forlengje innkrevjingsperioden med inntil 5 år.

Alt utført arbeid, bygging av den siste bomstasjonen, planlagt flytting av ein bomstasjon som alt er bygd, og fullføring av dei to prosjekta som er starta opp, kan finansierast innafor føresette statlege midlar og bompengeinntekter med ein auke av takstane og innkrevjingsperioden i samsvar med bompengeavtalen.

Statens vegvesen har starta ein prosess mot kommunane og fylkeskommunen i eit forsøk på å kome fram til semje om korleis situasjonen skal løysast med utgangspunkt i dei føringane som er gitte i St.prp. nr. 81 (2000-2001). Samferdselsdepartementet vil kome tilbake til Stortinget så snart det ligg føre avklaringar lokalt. Nye anleggsarbeid vil ikkje bli sette i gang før finansieringa er endeleg avklart.

Den finansielle utviklinga i Namdalsprosjektet viser at det er nødvendig å sjå på ei innstramming og strengare praktisering av bruken av bompengar, jf. St.meld. nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Stortinget ved behandling av St.prp. nr. 81 (2000-2001) ga samtykke til innkreving av bompenger for delvis finansiering av Namdalsprosjektet. Flertallet har merket seg at det første året med innkreving av bompenger viser en svikt i inntektene som dersom svikten fortsetter gjennom hele bompengeperioden, vil redusere det totale bidraget fra bompenger med om lag 80 mill. kroner. Flertallet har også merket seg at en ny gjennomgang av kostnadsoverslagene i prosjektet viser en forventet kostnadsøkning på om lag 70 mill. kroner (21 pst.).

Komiteen er tilfreds med at Statens vegvesen har startet en prosess mot kommunene og fylkeskommunene for å finne løsninger på situasjonen med utgangspunkt i de føringene som er lagt i St.prp. nr. 81 (2000-2001) og at departementet vil komme tilbake til Stortinget så snart det foreligger lokale avklaringer.

Komiteen er enig med Samferdselsdepartementet i at den finansielle utviklingen i Namdalsprosjektet viser at det er nødvendig med en grundig kvalitetssikring i forbindelse med bompengeprosjekter.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet tar redegjørelsen om svikt i bompengeinntekter og økte kostnadsoverslag til orientering.

Disse medlemmer peker på at det finnes lokal vilje til 20 pst. takstøkning og utvidelse av innkrevningsperioden i fem nye år. Disse medlemmer forutsetter at staten står ved sin del av avtalen og regner videre med at offentlige bidrag til prosjektet blir prioritert innenfor rammen til øvrige riksveger.

Disse medlemmer vil komme tilbake til økonomien i prosjektet i forbindelse med statsbudsjettet for 2005 og Nasjonal transportplan, jf. behandlingen av St.meld. nr. 24 (2003-2004).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiet er imot finansiering av veier gjennom innkreving av bompenger, og vil komme tilbake til finansieringen med dette som bakgrunn når saken legges frem for Stortinget som varslet.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Sosialistisk Venstreparti har vært imot Namdalsprosjektet både lokalt og nasjonalt. Disse medlemmer registrerer likevel at prosjektet nå har kommet så langt at det ikke lar seg stanse. Disse medlemmer viser til at alle berørte parter, også staten må ta sin del av ansvaret for å rydde opp i forholdene.