Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen Berit Brørby, Odd Eriksen, Aud Gaundal, Einar Johansen og Leif Lund, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Sæle og Ivar Østberg, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Lodve Solholm, fra Høyre, Sverre J. Hoddevik og Erna Solberg, fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, og fra Sosialistisk Venstreparti, Helge Bjørnsen, viser til brev fra kommunal- og regionalministeren av 24. januar 2001 vedrørende forslaget. Brevet er vedlagt innstillingen.

Komiteen viser videre til at Regjeringen i juli 2000 la fram en plan for en solidarisk boligpolitikk, med 17 tiltak, hvorav flere var rettet inn mot ungdom og vanskeligstilte. Boligplanen ble fulgt opp med konkrete budsjettiltak som ble vedtatt av Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2001. Komiteen peker på at statsråden i sitt brev til komiteen av 24. januar 2001, skriver at hun, innenfor rammen av den vedtatte boligpolitikk, vil innrette Husbankens virkemidler slik at den i høyere grad enn før gir et godt tilbud til ungdom og vanskeligstilte.

Komiteen viser til at den under behandling av St.meld. nr. 49 (1997-1998), jf. Innst. S. nr. 100 (1998-1999), enstemmig foreslo en bred utredning av boligpolitiske spørsmål. Komiteen har merket seg at statsråden rapporterer at det er oppnevnt et utvalg som er godt i gang med sitt arbeid og at flere av aspektene i Dokument nr. 8:23 (2000-2001) vil bli behandlet av utvalget.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, mener det er fornuftig å avvente utvalgets arbeid og den etterfølgende stortingsmeldingen, og forutsetter således at utvalget gir disse problemstillingene bred behandling.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Fremskrittspartiet, foreslår på denne bakgrunn at dokumentet vedlegges protokollen.

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil peke på behovet for i større grad å kunne benytte lån fra Husbanken ved kjøp av bruktbolig. Brukte boliger er ofte rimeligere enn nye boliger og er således godt egnet som førstegangsbolig. Disse medlemmer vil be Regjeringen bedre legge til rette for kjøp av rimelige bruktboliger ved å utvide inntektsgrensen for innvilgelse av kjøpslån. Dagens inntektsgrense fører til at svært mange ikke kan benytte Husbanken ved kjøp av brukt bolig.

Disse medlemmer vil understreke viktigheten av at det legges til rette for etablering i egen bolig, leid eller eid bolig, for personer som er kommet i en vanskelig livssituasjon.

Disse medlemmer vil vise til brevet fra statsråd Sylvia Brustad der hun blant annet peker på at i ny forskrift for etableringslån gjøres behovsprøvingen for disse lånene enklere og ikke så stram som tidligere. Disse medlemmer ser på dette som positivt og vil understreke viktigheten av at studentfamilier får lettere tilgang til etableringslån. Disse medlemmer finner det riktig at man ved vurdering av deres betalingsevne vurderer fremtidige inntektsmuligheter.

Disse medlemmer vil peke på at det er viktig at det vises smidighet i forhold til minstekravet om bo­areal.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at spørsmålet om Husbanken primært skal være en allmenn boligfinanseringsform eller i hovedsak være en bank som er rettet mot å hjelpe førstegangsetablerere og vanskelig stilte inn i boligmarkedet, først og fremst er et politisk spørsmål og et retningsvalg som politikere bør ta. Disse medlemmer registrerte at flere partier ved stortingsvalgkampen før denne stortingsperioden ga utrykk for at Husbanken burde bli en førstegangsetablerer-bank. Disse medlemmer antar at når slike løfter gis i en valgkamp overfor ungdom, så betyr det ikke at man har tatt stilling til spørsmålet og ikke at veivalgene må utsettes i over 5 år.

Disse medlemmer viser til at forslaget i Dokument nr. 8:23 (2000-2001) innebærer en langt større ramme for lån til førstegangsetablerende ungdom, enn dagens bevilgninger. I tillegg innebærer ordningen at det inngås avtaler med bankene om formidling av kombinasjonslån, hvor formidlende bank og husbanken deler risiko og hvor banken formidler husbankens etablererlån.

Disse medlemmer har gjennom mediaoppslag registrert at dagens ordning med formidling gjennom kommunene ikke har den gjennomslagskraften overfor unge låntakere at lånerammene faktisk blir oppbrukt.

Disse medlemmer mener det ville være en forenkling både for kommunene og for unge boligetablerere at man kunne forholde seg til en låneinstitusjon (banken) for hele lånet. Disse medlemmer vil i tillegg vise til at husbankens årsmelding viser at det ved utgangen av 1999 var avsatt over 105 mill. kroner av bevilgningen til boligtilskudd til tapsfond i kommunene. En slik høy tapsavsetting avspeiler at kommunene er risikoaverse og sikrer seg særlig godt fordi de ikke er profesjonelle kredittytere. Etter disse medlemmers mening er det forståelig med de mange og store oppgaver kommunen står overfor f.eks. i forhold til å skaffe boliger for de som er særlig vanskeligstilte i boligmarkedet og hvor kommunen har et eksplisitt ansvar etter sosial lovgivningen.

Disse medlemmer viser til at forslaget vil gi en enklere og rimeligere mulighet for alle unge som vil kjøpe egen bolig å finansiere denne uavhengig av foreldres mulighet til å hjelpe i startfasen. Det må være en viktigere oppgave for Husbanken enn å lite målrettet finansiere boligbygging. Disse medlemmer tar derfor opp følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen omgjøre Husbanken til en bank for førstegangsetablerere i samsvar med de prinsippene som fremkommer i dette dokumentet."

Komiteen sine medlemer frå Kristeleg Folkeparti og Senterpartiet vil understreke at Husbanken alt i dag bruker ein vesentleg del av ressursane sine inn mot dei som etablerer seg for første gong. Både etableringslån, etableringstilskott og oppføringslån går i stor grad til denne gruppa. Dette medlem vil peike på at også andre sider av verksemda til Husbanken likevel er viktige å sikre.

Husbanken medverkar, gjennom dei mange låne- og tilskotsordningane, til å fremje ei rekke bustadpolitiske løysingar som marknadskreftene aleine ikkje ivaretek godt nok. Dette er forhold som gjeld både investeringar og fordeling. Husbanken medverkar til å fremje bustad- og miljøkvalitet i samband med både nybygging og utbetring. Dette gjeld særleg dei nisjane i bustadmarknaden som Husbanken er med og finansierer, til dømes studentbustader, utleigebustader, omsorgsbustader, barnehagar osb. I tillegg til dei økonomiske verkemidlane som Husbanken rår over, har denne institusjonen samla sett ein betydeleg fagleg kompetanse. Gjennom faglege råd og rettleiing kjem dette både kundar og storsamfunnet til gode.

Desse medlemene vil vise til at den private finansmarknaden byggjer vurderingane sine åleine på den betalingsevna den einskilde har og på panteverdien av låneobjektet. Husbanken si rolle har heile tida vore at også husstandar med låg betalingsevne skal få lån til å byggje bustad dersom dei kan klare utgiftene på sikt. Husbanken sine rentevilkår for generelle lån er uavhengig av inntektene til lånekunden. Den private finansmarknaden gir lågare rente når betalingsevna er god og tryggleiken for at lånet vert betalt tilbake er høg.

Desse medlemene meiner Husbanken medverkar til nøktern ressursbruk. Oppføringslånet i Husbanken, som berre vert gjeve dersom ein byggjer innanfor klart definerte standardkrav, gjer at det kjem ei rekkje mindre, nøkterne bustader inn i bustadmarknaden kvart år. Såleis vil det og på marknaden for bruktbustader etter kvart verte god tilgang på slike mindre, nøkterne bustader. Dette er særs viktig for at grupper med låg betalingsevne likevel skal kunne skaffe seg eigen bustad. Det er nødvendig for at det offentlege skal kunne hjelpe svake grupper utan at dei statlege tilskotta vert alt for høge. Erfaring syner at bustader som er finansiert av private bankar gjennomgåande har ein heilt anna storleik og kostnad enn bustader som er finansiert gjennom Husbanken.

Med stadig større mangel på areal i byar og tettstader er det dessutan viktig at staten stimulerer til god utforming av bustaden og til god bustadkvalitet. Særleg omsynet til miljøet er viktig.

Desse medlemene meiner at Husbanken er staten sitt viktigaste verkemiddel i bustadpolitikken. Det er nødvendig å ha høve til å sjå bustadpolitikken og bruken av verkemiddel som ein heilskap. Oppføringslånet er i praksis det viktigaste verkemidlet i bustadpolitikken, etter at rentesubsidieringa er borte. Husbanken er òg særs viktig som ein reiskap for å drive motkonjunkturpolitikk. Staten, gjennom Husbanken, kan best bidra til å dempe uønskte svingingar i byggjebransjen gjennom ein god kredittpolitikk. Erfaring viser at i periodar med svært høg marknadsrente hadde bustadbygginga stoppa nesten heilt opp dersom Husbanken ikkje hadde gitt tilbod om rimelegare lån.

Desse medlemene vil peike på at det vil vere vanskelegare å finansiere bustadbygging i distrikta utan Husbanken si generelle bustadfinansiering. Panteverdien er i einskilde tilfelle for låg for den private finansmarknaden. Dersom ein skal ha von om å nå målet om å oppretthalde busetjing i alle delar av landet, må staten framleis ta på seg ansvaret for å gje lån eller tryggleik for lån, spesielt i område som er mindre attraktive i den private finansmarknaden.

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti vil at Husbanken i større grad skal brukes som bank for førstegangsetablerere.

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil understreke viktigheten av at Husbanken imøtekommer lånebehov hos de som har de laveste inntektene, blant annet trygdede og studentfamilier. Disse medlemmer mener at Høyres modell for Husbanken som førstehjemsbank vil kunne utelukke de som har svakest økonomi fra å få lån til boligkjøp.

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti, Høyre, Senterpartiet og Sosia­listisk Venstreparti er enig i at praktiseringen av Husbankens arealnormer bør mykes opp slik at det blir mulig å få lån med et areal på 35-40 kvm. Hensynet til funksjonalitet må vektlegges.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen sørge for at Husbankens krav til arealgrenser praktiseres mer fleksibelt."

Komiteen sine medlemer frå Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti meiner at eit anna viktig argument for å oppretthalde Husbanken som ein allmenn bank, er å ta vare på den breie kunnskapen og kompetansen som Husbanken innehar. Statlege bustadlån som vert formidla gjennom private bankar, gir ikkje ein mindre kostbar bustadpolitikk og heller ikkje betre bustadfordeling eller auka bustadbygging. Desse medlemene vil vise til at det nettopp er fleire bustader vi treng. Husbanken gjev lån med ein unik fagleg kompetanse. Lånsøkjarar får god rettleiing og høve til å sjå lån i samanhang med tilskott, til dømes til funksjonshemma, til bustader som er tilpassa klimaet osb.

Desse medlemene vil difor på det sterkaste åtvare mot å gjere Husbanken om til ein bank for dei som etablerer seg for første gong. Dette vil sterkt redusere den politiske styringa over bustadpolitikken og gjere det svært vanskeleg å nå sentrale bustadpolitiske mål.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vil vise til merknader fra Innst. S. nr. 223 (1997-1998) Oppfølging av Habitat II der flertallet, alle unntatt Høyre og Fremskrittspartiet, mener at Husbanken fortsatt skal være en allmenn bank og et effektivt styringsredskap i boligpolitikken som raskt kan omsette boligpolitiske mål til effektiv tjenesteyting. Det samme flertallet mente også at Husbankens lånerammer, lånevilkår og tilskuddsmidler må vurderes økt for at Husbanken skal kunne brukes aktivt i den sosiale boligpolitikken.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil hevde at Husbankens rolle i forhold til førstegangsetableringer enkelt kan styrkes ved å øke bankens virkemidler i forhold til denne gruppen og at det ikke er andre hindringer i veien for dette enn manglende politisk vilje.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil vise til egne forslag i de foregående års budsjett og til behandlingen av stortingsmeldingen om boliger for unge og vanskeligstilte der Sosialistisk Venstreparti har fremmet forslag som ville gitt over 3 000 flere utleieboliger til halv pris de neste 5 åra.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:

"Dokument nr. 23 (2000-2001) forslag fra stortingsrepresentant Jan Petersen, Sverre Hoddevik og Erna Solberg om å gjøre om Husbanken til en bank for førstegangsetablerere - bifalles ikke."