1. Sammendrag

Innledning

       Forsvarsdepartementet legger i innstillingen frem forslag om visse omgrupperinger av forsvarsbudsjettet for 1996 for å bringe bevilgningene under de enkelte kapitler og poster i samsvar med de endringer i budsjettforutsetningene som har funnet sted siden forsvarsbudsjettet for 1996 ble utarbeidet.

Økonomisk grunnlag

       Grunnlaget for omgrupperingene er det vedtatte budsjettet (S. III) for 1996 og senere endringer i bevilgningene som Stortinget har vedtatt. I 1996 er det for forsvarsbudsjettet foretatt endringer gjennom:

       Tildelingen før omgrupperingen kommer frem slik:

Forhold som endrer rammen for 1996-budsjettet

       Ved regnskapsavslutningen for 1995 er det kommet frem et merforbruk under enkelte kapitler på totalt 109,068 mill. kroner. Disse midlene blir dekket inn ved at rammen for 1996 blir foreslått redusert med en tilsvarende sum.

       Det foreslås at 230 mill. kroner fra kap. 1794 NATOs Bosnia-styrke blir ført tilbake til statskassen. Av dette skyldes 130 mill. kroner usikre prognoser på beslutningstidspunktet samt innsparinger på driften. Disse pengene foreslås ført tilbake til statskassen på permanent basis. Resten av midlene skyldes at Forsvarsdepartementet i Revidert nasjonalbudsjett ble bevilget 100 mill. kroner til tilbaketrekning av de norske IFOR-styrkene. En eventuell tilbaketrekning vil først kunne utgiftsføres på et senere tidspunkt og midlene er foreslått overført til statskassen.

       Det er for 1996 beregnet en netto merinntekt på 86,418 mill. kroner i forhold til det som ble bevilget i St.prp. nr. 1 (1995-1996). Disse midlene blir lagt til rammen med grunnlag i vedtakspost IV i St.prp. nr. 1 (1995-1996).

       Det blir foreslått følgende tilleggsbevilgninger:

Forslag til omgruppering fordelt postvis

       Tallene i tabellene viser netto endringer på de ulike poster. Utgiftstabellen er inklusiv fordeling av merinntektene.

Andre saker

       Under hovedavsnitt 3 redegjør departementet nærmere for tiltak for å følge opp kravene om en mer realistisk budsjettering, jf. Riksrevisjonens rapport om « Utdrag av en undersøking av manglende utnytting av gitte bevilgninger. »

       Departementet redegjør også for at Forsvaret ikke vil få fritak fra motoravgift for Sjøforsvarets fartøy og dispensasjon for motoravgift ved det planlagte kjøpet av ca 1.000 beltevogner til Hæren. Forsvarsdepartementet har satt igang en utredning for å stadfeste de nøyaktige merkostnadene knyttet til disse prosjektene.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Marie Brenden, Odd Eriksen, Ranja Hauglid og Sigbjørn Johnsen, fra Senterpartiet, Bjørg Hope Galtung og Johan J Jakobsen, fra Høyre, Ingvald Godal og Bjørn Hernæs, fra Sosialistisk Venstreparti, Rolf Ketil Bjørn, fra Kristelig Folkeparti, Are Næss og fra Fremskrittspartiet, lederen Hans J Røsjorde, viser til merknader i Innst.S.nr.53 (1995-1996) vedrørende St.prp. nr. 8 (1995-1996) og sier seg fornøyd med at Forsvarsdepartementet nå har valgt en presentasjonsform som fremstår som mer oversiktlig.

       Komiteen har merket seg at av midlene som ble bevilget til IFOR-operasjonene ble 300 mill. kroner omdisponert fra materiellinvesteringer.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, er enig med departementet i at disse midlene bevilges på nytt som tillegg til budsjettrammen når behov for ekstra investeringsmidler er tilstede.

       Dette flertall er også enig med departementet i at en eventuell fortsatt norsk deltagelse i en internasjonal fredsstyrke i Bosnia finansieres ved tilleggsbevilgning.

       Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til sine merknader i B.innst.S.nr.7 (1996-1997). Dette medlem vil komme tilbake til finansiering av eventuelle militære operasjoner i FN- og NATO-regi når de konkrete forslag blir forelagt Stortinget.

       Når det gjelder post 43 har komiteen ingen merknader til at posten blir redusert med 20 mill. kroner og at midlene overføres til Forsvarets overkommando for å bli nyttet til bygg- og anleggsinvesteringer. Komiteen vil når det gjelder midlene som departementet har innvilget Det Norske Sivile Luftfartsmuseum vise til sine merknader i B.innst.S.nr.7 (1996-1997).

       Komiteen viser til at endringer i betalingsvilkårene for kjøp av amerikansk forsvarsmateriell har medført at den forskuddsinnbetalte delen av investeringsprosjekt til Federal Reserve Bank har blitt sterkt redusert.

       Komiteen viser videre til at Norge derfor har blitt i stand til å bruke allerede innbetalte midler til å dekke løpende betalingsforpliktelser og forskuddsbetaling for nye prosjekt.

       Komiteen registrerer at disse prosjektene vil komme til full innbetaling i senere budsjetterminer enn planlagt.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, er enig i at situasjonen tilsier at sikre prosjekter forseres, og peker i denne sammenheng på muligheten for å forsere anskaffelsene av transportfly.

       Dette flertall vil videre be om at arbeid med å vurdere prosjekter som kan forseres blir intensivert slik at det blir større samsvar mellom tilgjengelige midler og fremdrift av prosjekter.

       Dette flertall vil understreke at den vedtatte forsvarsstruktur vil kreve betydelige investeringsmidler som må skaffes etter hvert som prosjektene ferdigstilles.

       Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti konstaterer at flertallet i Stortinget for 1996 har bevilget et investeringsbudsjett til Forsvarsdepartementet som er betydelig større enn det departementet har klart å bruke på de øremerkede prosjektene.

       Dette medlem vil advare mot at en nå eller i framtida etablerer en praksis hvor en endrer vedtatte prioriteringer i den hensikt å få brukt opp årets budsjett. En slik praksis vil gjøre disposisjoner i prioriteringsfasen mindre bindende og kan få til følge sløsing med skattebetalernes penger.

       Komiteen støtter forslaget om at ca 800 mill. kroner overføres til neste budsjettår og ikke tilbakeføres til statskassen i inneværende år.

       Når det gjelder avgifter ved kjøp av beltevogner viser komiteen til at det ved tidligere kjøp av beltevogner har blitt innrømmet avgiftsfritak. Begrunnelsen for dette har ligget i de terrenggående beltekjøretøyenes spesielle karakter, jf. tidligere kjøp av beltevogner på 80-tallet.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at det er bestemt at Forsvaret ikke vil få fritak fra motoravgift for Sjøforsvarets fartøyer. Disse medlemmer har merket seg at dette for Sjøforsvaret vil medføre en merkostnad på rundt 60 mill. kroner. Når det gjelder spørsmålet om innkjøp av 1.000 nye beltevogner, har disse medlemmer merket seg at disse vil bli avgiftsbelagt opp imot 430 mill. kroner. Disse medlemmer legger til grunn at budsjettene konsekvensjusteres for slike utgifter. Disse medlemmer vil videre vise til at avgiftskategoriseringen av disse motorkjøretøyene nå er til behandling i Samferdselsdepartementet.

       Disse medlemmer har merket seg at Forsvarsdepartementet nå arbeider for å stadfeste de nøyaktige merkostnadene av disse prosjektene. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn komme tilbake til saken når ny vurdering av prosjektene foreligger for Stortinget.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er kjent med at det ved maksimal avgiftsbelastning vil medføre en merkostnad på prosjektet med 430 mill. kroner.

       Dette flertall er videre kjent med at anvendelse av båtmotoravgift vil medføre en utgiftsøkning på 60 mill. kroner for Sjøforsvaret.

       Dette flertall slår fast at innføring av avgifter på denne type prosjekter i Forsvaret vil være uheldig.

       Dette flertall foreslår derfor fortsatt avgiftsfritak for disse kategorier av forsvarsmateriell, og fremmer følgende forslag:

3. Komiteens tilrådning

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å fatte slikt

I.

       På statsbudsjettet for 1996 gjøres følgende endringer:

Utgifter:

Inntekter:

II.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet ved ein eventuell tilbaketrekking av dei norske IFOR-styrkane i Bosnia i 1997 kan nytte løyvinga under kap. 1792 Norske styrker i utlandet til utgiftsføring av tilbaketrekkingskostnadene som deretter vil verte tilleggsløyvd ved omgrupperingsproposisjonen i 1997.

III.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet grunna avvikling av kap. 1740 Allierte lager frå og med budsjettåret 1997, med deretter overflytting av einingar til forsvarsgreinene, vert gitt fullmakt til å overføra eventuelle ubrukte midlar på kap. 1740 til kapitla 1731 Hæren, 1732 Sjøforsvaret og 1733 Luftforsvaret ved å be om overføring frå 1996 til 1997.

IV.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet ved eventuelle meirinntekter på kap. 4760, post 49 Sal av bustader kan nytte desse under kap.1760, post 47 Nye bygg og anlegg.

V.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet får fullmakt til å endre bestillingsfullmaktene gitt i St.prp. nr. 1 (1995-1996) slik:

VI.

       Stortinget samtykkjer i at ordninga med avgiftsfritak for beltevogner til Forsvaret vert gjort permanent.

VII.

       Stortinget samtykkjer i at båtmotoravgift for Sjøforsvarets marinefartøy ikkje vert innkrevd.