1. Sammendrag

Innledning

       Forsvarsdepartementet legger i denne proposisjonen fram forslag om visse omgrupperinger av forsvarsbudsjettet for 1995 for å bringe bevilgningene under de enkelte kapitler og poster i samsvar med de endringer i budsjettforutsetningene som har funnet sted siden forsvarsbudsjettet for 1995 ble utarbeidet.

Rammeutvikling

       Utgiftsrammen for 1995-budsjettet har i løpet av året utviklet seg slik:

Revidert S. III 1995 23.711,651 mill. kroner

Tilleggsbevilgninger

- Innst.S.nr.189 (1994-1995)

Økte tillegg til vernepliktige 13,101 mill. kroner

- Innst.S.nr.217 (1994-1995)

Utvidet norsk deltakelse i UNPROFOR 90,000 mill. kroner

- Innst.S.nr.220 (1994-1995)

Rammenedtrekk - 34,800 mill. kroner

Ramme før omgruppering for 1995 23.779,952 mill. kroner

Forslag til øking av utgiftsrammen i

denne proposisjonen 102,888 mill. kroner

Foreslått utgiftsramme for 1995 23.882,840 mill. kroner

       Forslaget til tilleggsbevilgning på 164,523 mill. kroner er i realiteten en rebevilgning av penger som tidligere er gått til inntekt i statskassen og skyldes tre forhold:

Forslag til omgruppering av 1995-budsjettet fordelt postvis

       Detaljerte forklaringer til de postvise endringer er gitt pr. kapittel under avsnitt II i proposisjonen.

Hovedtrekk i forslag til omgruppering

       Som følge av overskridelse av driftsbevilgningene i 1994 på 87 mill. kroner, ble materiellinvesteringene tilsvarende redusert ved overføringene fra 1994 til 1995. Beløpet foreslås nå tilbakeført materiellinvesteringer. Det er imidlertid konstatert nye behov for å styrke driftssiden i 1995 på 115,5 mill. kroner. For å dekke disse behov foreslås kap. 1761 Forsvarets relokalisering Gardermoen (FRG) redusert med til sammen 73,5 mill. kroner og kap. 1760 redusert med 42 mill. kroner. Midlene er disponible som følge av at FRG ligger litt etter den opprinnelige fremdriftsplan og som følge av forsinkelse av visse prosjekter under kap. 1760 post 45.

       Departementet angir reduksjonene som et lån som derfor vil bli tilbakeført til de respektive kapitler i 1996. Reduksjonen under FRG foreslås tilført kap. 1725 til nye poster 50 og 72 til dekning av utgifter til førtidspensjonering og avgangsstimulerende tiltak for sivilt personell, til ny post 11 under kap. 1760 i forbindelse med oppdragsfinansiering for Forsvarets bygningstjeneste samt et mindre beløp til kap. 1790 Kystvakten. Midlene fra kap. 1760 post 45 foreslås tilført kap. 1732 Sjøforsvaret og kap. 1792 FN-tjeneste. Trass i disse midlertidige lån opplyser departementet at målsettingen om en driftsreduksjon på 2,6 % vil bli oppnådd i 1995.

       Svikten i inntekter på 61,635 mill. kroner gjelder spesielt kap. 4760 post 48 på grunn av tidligere for meget refunderte beløp fra NATO og kap. 4792 på grunn av at FN har varslet utbetalingsstopp.

Andre saker

       Under hovedavsnitt III i proposisjonen redegjør departementet nærmere for avgangsstimulerende tiltak for sivilt personell i Forsvaret, bl.a. for vilkårene ved førtidspensjon.

       Departementet redegjør også for hvorledes dekningen av utgifter til drifts- , vedlikeholds- og investeringskostnader for nasjonale festningsverk er innarbeidet i proposisjonen under kap. 1795 Kulturelle og allmennyttige formål.

2. Komiteens merknader

      Komiteen har merket seg at forslaget til endringer i forsvarsbudsjettets ramme for 1995 dreier seg om en tilleggsbevilgning på 164,523 mill. kroner og netto mindreinntekter på 61,635 mill. kroner. Dette gir et netto tilleggsbehov på 102,888 mill. kroner.

       Komiteen har også merket seg at forslaget til tilleggsbevilgning baseres på midler som tidligere er gått til inntekt i statskassen.

       Komiteen har også merket seg at forslag til endringer har sin begrunnelse i overskridelser på enkelte driftskapitler i 1994 og for å dekke et økt driftsbehov i 1995. Disse forhold gjør de detaljerte endringer meget uoversiktlige.

       I tillegg til dette viser komiteen til at forslaget til endringer innebærer en midlertidig omdisponering av 115,5 mill. kroner fra investeringer til drift som forutsettes tilbakeført investeringer i 1996. 73,5 mill. kroner foreslås overført fra kap. 1761 Forsvarets relokalisering Gardermoen og 42 mill. kroner fra kap. 1760 post 45 Store nyanskaffelser.

       Komiteen vil peke på det uheldige i at en skyver disse overskridelsene av driftsbudsjettet foran seg ved såkalte midlertidige overføringer fra investeringsbudsjettet. Med de store reduksjoner i driftsbudsjettet i 1996 kan ingen i dag garantere om det vil være midler tilgjengelige for tilbakeføring til investeringer i 1996. Det hadde derfor vært mer korrekt med et forslag om tilleggsbevilgning allerede på det nåværende tidspunkt. Komiteen har imidlertid valgt å se an utviklingen og eventuelt komme tilbake til spørsmålet om tilleggsbevilgning i 1996.

       Komiteen har merket seg at departementet i proposisjonen benytter uttrykket « lån » og « midlertidig overføring » av midler fra investeringer til drift. Siden begrepet ikke eksisterer i Bevilgningsreglementet, og komiteen nå kun behandler forslag om omdisponering av forsvarsbudsjettet for 1995, har komiteen tatt spørsmålet opp i møte med Statsråden. Komiteen viser til svar fra Statsråden i vedlagte kopi av brev av 16. november 1995 hvori også nevnes enkelte trykkfeil i proposisjonsteksten.

       Komiteen viser for øvrig til Riksrevisjonens Dok.nr.1 (1995-1996) som bl.a. omhandler forhold som har relevans til denne sak.

       Komiteen har merket seg at inntektsanslaget for FN under kap. 4792 er foreslått redusert med 57 mill. kroner pga. at FN har varslet betalingsstopp, noe som resulterer i en tilsvarende reduksjon av utgiftsrammen. I brev av 24. november 1995 meddeler imidlertid departementet:

       Komiteen tar dette til etterretning.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, slutter seg på bakgrunn av foranstående merknader til proposisjonens forslag.

       Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener at tilbakebetalingen til NATO bør skje innenfor forsvarsbudsjettets totale rammer og ikke som en tilleggsbevilgning. Dette medlem vil foreslå en reduksjon i den foreslåtte overføring til kap. 1760 post 47 på 150 mill. kroner og fremmer følgende forslag:

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:

4. Komiteens tilråding

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å fatte slikt

       Stortinget samtykker i at:

I.

       - Forsvarsdepartementet får fullmakt til å redusere bestillingsfullmakten for kap. 1732 post 11 med 20 mill. kroner til 370 mill. kroner.

       - Kap. 1700 post 73 får tilføyet stikkordet « kan overføres ».

II.

       På statsbudsjettet for 1995 gjøres følgende endringer:

Hans J Røsjorde, Are Næss,

leder og ordfører. sekretær.

Vedlegg: Brev fra Forsvarsdepartementet, statsråden, til finanskomiteen, datert 16. november 1995:

       Jeg viser til møte i Forsvarskomiteen onsdag 15 nov 1995 hvor det ble tatt opp det prinsipielle i å bruke ordet « lån » i omgrupperingsproposisjonen. Lån henspeiler til en midlertidig bevilging, et begrep som ikke eksisterer i bevilgningsregnskapet.

       Når vi bruker ordet « lån » i en proposisjon hvor vi ber Stortinget vedta endringer i bevilgningene innfører vi et nytt begrep som jeg er enig i at man bør unngå. Jeg ber derfor komiteen om å se bort i fra begrepet lån ved skriving av innstillingen og i stedet bruker begrepene omdisponere midler og tilbakeføre midler.

       Videre vil jeg henvise til to feil i omgrupperingen som det bes tas hensyn til ved skriving av innstilling:

       På s 4 under kap 1732 Sjøforsvaret, post 01 Løn og godtgjersle og post 11 Varer og tenestar, står det at Sjøforsvaret er tilført to ganger 14,5 mill kroner fra Forsvarets relokalisering Gardermoen. Dette er ikke riktig, midlene er for både post 01 og 11 tilført fra kap 1760, post 45 som det riktig står forklart under dette kapitlet.

       På side 11 under vedtakspostene for Inntekter står det feil tekst på kap 4719. Riktig tekst skal være

       « Fellesinstitusjoner og -utgifter under FD ».

       Når det gjelder komiteens spørsmål til Riksrevisjonens antegnelse vedr departementets løsning på å dekke inn overskridelsen på enkelte driftsposter i 1994, vises det til vedlagt kopi av vårt svar til Riksrevisjonen.