Regjeringen legger i proposisjonen frem forslag om at skatteetaten, toll- og avgiftsetaten og skattefogdetaten skal slås sammen til en statlig fellesetat fra 1. januar 1996. Forslaget er i hovedsak basert på flertallsinnstillingen fra NOU 1993:1 , Reorganisering av skatte- og avgiftsadministrasjonen.

       Proposisjonen redegjør for hovedpunktene og konklusjonene i NOU 1993:1 , for høringsinstansenes synspunkter og Finansdepartementets vurderinger og tilråding. Stortinget inviteres til å bevilge 8 mill. kroner under nytt kap. 1619 Omstilling av skatte-, avgifts- og tolladministrasjonen til reorganiseringsarbeidet i 1994.