Det vises innledningsvis i meldingen til at nordområdene er rike på naturressurser og har store uberørte naturområder. De representerer betydelige muligheter for videre økonomisk utvikling og naturopplevelser dersom de forvaltes på en forsvarlig måte. Samtidig representerer bl.a. den sivile og militære atomvirksomheten på russisk side en trussel mot helse og miljø. Regjeringens overordnede mål i arbeidet på dette feltet er å beskytte helse, miljø og næringsvirksomhet mot radioaktiv forurensning og forurensning fra kjemiske stridsmidler i Russland og andre østeuropeiske stater.

       Endringene i den tidligere Sovjetunionen og Øst-Europa har ført til større åpenhet og bevissthet bl.a. om atomenergi og radioaktiv forurensning. Dessuten har internasjonale rustningsforhandlinger ført til enighet om nedbygging og destruksjon av kjernevåpen og kjemiske våpen. Denne virksomheten kan ha uheldige følger for miljø og helse om den ikke utføres på en forsvarlig måte, heter det i meldingen.

       Det fremholdes at det ikke kan skjules at forhold som er avdekket på enkelte områder i disse landene skaper uro og bekymring i Norge. Ett av disse områdene er atomenergi, både sivilt og militært. Deres atomkraftverk er ikke bygget i samsvar med sikkerhetsnormer som gjelder i vestlige land. Det er også grunn til å stille spørsmål ved behandling og lagring av radioaktivt avfall og brukt høyaktivt uranbrensel. Det er kjent at slikt avfall er dumpet i havet og at lagringssituasjonen er utilfredsstillende.

       Det vises til at internasjonale nedrustningsavtaler forutsetter nedbygging av arsenalene av kjemiske våpen og atomvåpen. Slike stridsmidler må derfor destrueres. Dette er både vanskelig og kostbart og kan medføre alvorlige konsekvenser for miljøet om det ikke gjøres på rett måte og med nødvendige forholdsregler. Utrangering og demontering av fartøyer med atomframdrift forutsetter varig lagring av radioaktivt avfall og brukt uranbrensel. Det er tvilsomt om Russland disponerer tilstrekkelig kapasitet til å ta hånd om dette, heter det i meldingen.

       Det påpekes videre at oppdelingen av den tidligere Sovjetunionen har medført at landets eneste område for atomprøvesprengninger er på Novaja Zemlja. Eventuell gjenopptakelse av prøvesprengningene vil medføre at disse må foretas på Novaja Zemlja, med den belastning dette kan føre med seg for de nordlige områder. Produksjonen av atomvåpen har etterlatt seg en alvorlig miljøbelastning som det vil kreve enorme investeringer å bringe under kontroll. Denne « arven fra Sovjetunionen » kan være tung å bære for arvtakerne. Problemene skal håndteres samtidig med en rekke andre av politisk, økonomisk og sosial karakter. Strenge økonomiske prioriteringer er nødvendige, og det er langt fra sikkert at forebyggende arbeid for å hindre radioaktiv forurensning står øverst på listen, heter det i meldingen.

       I det internasjonale samfunnet har det etter hvert vokst fram en forståelse for multinasjonal satsing for å hjelpe med å håndtere disse problemene. På dette grunnlaget er det blitt utviklet et omfattende internasjonalt samarbeid som berører de fleste områder hvor disse landenes bruk av atomenergi vekker bekymring. Den samfunnsmessige utviklingen i disse landene har medført større åpenhet og innsikt i deres interne forhold, men har samtidig ført til mindre klare beslutningsprosesser og redusert handlingsevne. Disse forhold påvirker fremdriften i samarbeidet med disse landene, fremholdes det i meldingen.

       Det påpekes videre at det er en rekke militære og sivile kilder til potensiell radioaktiv forurensning i Norges nærhet. Konsentrasjonen av slike kilder er særlig stor i nord- områdene. Her finnes et atomkraftverk og et stort antall atomdrevne fartøyer, foruten lagre og installasjoner med atomvåpen, samt Russlands eneste område for atomprøvesprengninger. Store mengder radioaktivt materiale er dumpet i Barents- og Karahavet. Dette kan representere en fremtidig miljøfare. I tillegg til dette finnes høyrisiko-reaktorer på atomkraftverket Sosnovy Bor ved St. Petersburg i Russland og på Ignalina-kraftverket i Litauen. Problemene sammenfattes i følgende hovedområder:

-	Utilfredsstillende sikkerhet ved drift av atominstallasjoner (atomkraftverk, sivile atomdrevne fartøyer, atomdrevne marinefartøyer og reprosesseringsanlegg).

-	Utilfredsstillende behandling og lagring av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall.

-	Dumping av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall.

-	Våpenrelaterte miljøfarer (kjernefysiske prøvesprengninger, lagring og destruksjon av kjernevåpen, lagring og destruksjon av kjemiske våpen, spredning av kjernevåpen og spaltbart materiale).

       Innenfor hvert av disse fire problemområdene er det fare for betydelig forurensning ved ulykker, uforsvarlig drift og uforsvarlig behandling og lagring av radioaktivt materiale. Dette kan få negative konsekvenser for Norge, understrekes det i meldingen. Faren for atomulykker er nærmere omtalt i kapittel 2 og dessuten i NOU 1992:5 Tiltak mot atomulykker.

       Det fremholdes i meldingen at problemene ved atomvirksomheten i hovedsak må løses av de land det gjelder selv, og mesteparten av investeringene må skaffes internt. Vanskene for landene i SUS og Øst-Europa med å prioritere dette foran andre problemer som det haster å løse, knyttet til de store omkostningene, gjør at det ikke kan forventes at utenlandsk bistand vil være tilstrekkelig til å oppnå tilfredsstillende løsninger på kort sikt. Utenlandsk bistand kan imidlertid oppmuntre landene til å selv å prioritere disse spørsmålene og et langsiktig mål for norsk innsats i SUS og Øst-Europa må være å bidra til å sette disse landene i stand til selv å ta hand om sine problemer, heter det i meldingen. Dette forutsetter at disse landene utvikler en mer solid økonomisk basis og stabile politiske forhold, samt en økt bevissthet og vilje i befolkningen til å prioritere løsningene av miljøproblemer, bl.a. gjennom aktiv deltakelse i folkevalgte organer. Den bistanden Norge har ytet til demokratioppbygging kan således anses som et indirekte bidrag til økt atomsikkerhet. Vi har også betydelig erfaring når det gjelder miljøforvaltning, miljøteknologi og energiøkonomisering som burde kunne utnyttes i denne sammenhengen.

       Meldingens kapittel 3 omhandler aktuelle bilaterale, regionale og internasjonale fora for tiltak på atomsikkerhetsområdet. Regjeringen vil benytte seg av alle formålstjenlige samarbeidsmuligheter for å bidra til å løse problemer på dette området. Det bilaterale og nordiske miljøsamarbeidet med Russland er viktig, men utfordringene er så store at de krever kompetanse og økonomiske ressurser som langt overstiger det Russland, Norge eller Norden kan stille opp med. Miljøproblemenes alvor, omfang og vanskelighetsgrad har ledet til en aktiv norsk innsats for å få til et bredt multilateralt samarbeid for å løse dem, heter det i meldingen.

       Fra norsk side understrekes det at problemene i nord-områdene er et felles europeisk anliggende. I denne sammenheng er det relevant å søke støtte i Den europeiske unionen (EU) direkte og f.eks. gjennom Barents-samarbeidet hvor EU er fullt medlem. En dialog innenfor Barents-samarbeidet kan bidra til å øke oversikten og samle oppmerksomhet om problemene i Europas nord-områder. Dessuten deltar USA og flere større land som observatører i dette samarbeidet. Regjeringen vil delta aktivt i samarbeidet med å utforme en felles miljøvernstrategi for Barents-regionen og for å styrke samarbeidet i Arktis i den såkalte Rovaniemi-prosessen. I tillegg til det internasjonale engasjementet, ønsker Regjeringen å videreføre det bilaterale samarbeidet med Russland på dette feltet. Det er naturlig for Norge å påta seg en pådriverrolle for å få til internasjonale løsninger, og den bilaterale innsatsen kan bidra til å styrke norsk troverdighet i dette arbeidet, heter det i meldingen.

       Angående de enkelte hovedområder skissert ovenfor, og målsettinger, strategi og virkemidler for disse, heter det i meldingen angående atomkraftverk, under hovedpunktet om drift av atominstallasjoner, at de russiskbygde reaktorene av « Kola-typen » VVER440 og « Tsjernobyl-typen » RBMK har en rekke sikkerhetsmessige svakheter sammenlignet med vestlige reaktorer, og sannsynligheten for alvorlige ulykker er betydelig større enn ved reaktorene i vest. De eldste VVER-reaktorene og alle RBMK-reaktorene er utpekt som høyrisikoreaktorer. To av de fire reaktorene ved atomkraftverket på Kola og alle reaktorene ved Ignalina- kraftverket i Litauen og på kraftverket ved St Petersburg befinner seg i høyrisikogruppen. Det er ulykker ved disse atomkraftverkene som representerer den største trusselen for radioaktiv forurensning i Norge og i våre naboland.

       Det vises til at målsettingene angående atomkraftverk i våre nærområder er følgende: Styrt avvikling av høyrisikoreaktorer, styrket driftssikkerhet for å redusere risikoen for uhell, eventuelle nye atomkraftverk bygges i samsvar med internasjonale retningslinjer og bedre varsling ved uhell.

       Det vises i meldingen til at Regjeringen støtter forslaget om at høyrisikoreaktorer i SUS og Øst-Europa bør legges ned så snart som mulig. Dette har bred vestlig tilslutning, men har forårsaket sterke reaksjoner i landene som har disse reaktorene. Det hevdes at stengning er umulig med mindre annen energi tilføres dem. Stengning vil kunne ha uheldige konsekvenser for næringsliv, økonomi og sysselsetting i en vanskelig økonomisk situasjon, hvilket kan forsterke sosial uro og den omstillingsprosessen disse landene gjennomgår kan bli vanskeligere og mer langvarig. Norge går derfor sammen med andre land inn for en styrt avvikling av høyrisikoreaktorer og for å gjøre dette interessant for de landene som har slike. I påvente av nedleggelse bør disse reaktorene sikres med kortsiktige, tekniske forbedringer, med en forutsetning om at dette ikke skal medvirke til å øke disse reaktorenes livslengde. Regjeringen har fra midlene under Handlingsprogrammet for Øst-Europa stilt 20 mill. kroner til disposisjon for straks-tiltak for å bedre sikkerheten ved atomkraftverket på Kola. Dette omfatter bl.a. nødstrømsaggregat, trådløst kommunikasjonsutstyr og opplæring i sikkerhetsrutiner. Arbeidet med å realisere prosjektet er kommet godt i gang, heter det i meldingen.

       Det vises videre i meldingen til at Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA) gjør et betydelig arbeid for å kartlegge og forbedre atomsikkerheten ved kjernekraftverket i Øst- og Sentral-Europa. Det påpekes at det er viktig at eventuelle nye atomkraftverk bygges i henhold til strenge sikkerhetskrav og at en internasjonal konvensjon om sikkerheten ved sivile atomkraftverk er under utarbeidelse. Dette anses som en positiv utvikling. Regjeringen vil arbeide for mer forpliktende internasjonalt samarbeid om stadig flere sider ved atomvirksomheten. G7 har etablert et multilateralt fond for atomsikkerhet i SUS og Øst-Europa, som administreres av EBRD. Fondet disponerte ved opprettelsen i 1993 ecu 117 mill. i form av innbetalte bidrag og tilsagn, Norge har bidratt med ecu 2 mill., dvs 16,5 mill. kroner. Fra norsk side er det sterkt understreket at Kola-kraftverket bør tas med blant de prioriterte kraftverkene. Russiske myndigheter støtter nå forslaget om et prosjekt på Kola-kraftverket med finansiering fra Atomsikkerhetsfondet. EBRD regner med å kunne legge fram et prosjektforslag i siste halvdel av 1994.

       G7-landene utarbeidet i fjor en internasjonal handlingsplan for atomsikkerhet i Øst-Europa. En tilsvarende handlingsplan for håndtering av radioaktivt og toksisk avfall fra militær og sivil virksomhet ville være ønskelig, utarbeidet i nært samarbeid med russiske myndigheter, påpekes det i meldingen. Norge deltar i OECD-landenes G-24-gruppe for atomsikkerhet, som koordinerer den bilaterale bistanden til SUS og Øst-Europa for å bedre sikkerheten ved atomkraftverkene. Det internasjonale energibyrået IEA, Verdensbanken og EBRD har utredet energisituasjonen i Russland og fem andre østeuropeiske land med sikte på energiøkonomisering og bruk av alternative energikilder. Norge kan i noen grad bistå med kompetanse og teknologioverføring. Prosjekter for dette formålet er allerede innledet og bør videreføres, heter det i meldingen.

       Norge og Russland undertegnet 10. januar 1993 en forbedret avtale om tidlig varsling av atomuhell og utveksling av informasjon vedrørende atomkraftverk og sivile atomdrevne fartøyer. Det er av interesse å inngå flere varslingsavtaler, og man har fra norsk side tatt opp saken med myndighetene i Ukraina og Litauen.

       Angående atomdrevne sivile fartøyer vises det til at man fra russisk side eier og driver åtte atomdrevne isbrytere, operert fra Murmansk. Målsettingen vedrørende disse, samt atomdrevne marinefartøyer og reprosesseringsanlegg er bl.a. å styrke driftssikkerheten, bedre varslingen ved uhell og sørge for forsvarlig behandling og lagring av brukt uran, brensel og radioaktivt avfall. Atomisbryterne synes å holde en høyere sikkerhetsmessig standard enn russiske atomkraftverk. Det er likevel en viss risiko for ulykker, den mest alvorlige er en reaktorulykke knyttet til kjernenedsmelting. Norske fagmyndigheter vil søke å holde seg orientert om driftssikkerheten ved de sivile atomdrevne fartøyene, og vil arbeide for at virksomheten drives i overensstemmelse med internasjonale sikkerhetsstandarder. For øvrig er Regjeringen i første rekke bekymret over utilfredsstillende behandling og lagring av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall ved isbryterflåten og vil arbeide for at dette blir forsvarlig tatt hånd om, heter det i meldingen.

       Angående atomdrevne marinefartøyer har Kolahalvøya verdens største konsentrasjon av slike. For tiden har den russiske marinen nærmere 100 operative atomubåter og to atomdrevne kryssere stasjonert ved baser på Kola. Det er bare de strategiske ubåtene man med sikkerhet vet alltid har atomvåpen ombord i fredstid. Totalt er det stasjonert ca 30 slike ubåter på Kola. Mye tyder på at vedlikeholdet av de operative ubåtene er dårlig, og at den begrensede verftskapasiteten prioriteres til nybygg. Dersom de operative ubåtene ikke får nødvendig vedlikehold, vil det kunne bli flere ubåthavarier og i verste fall reaktorhavari og totalforlis. De 60 utrangerte atomubåtene er i til dels svært dårlig forfatning på grunn av utilstrekkelig ettersyn og vedlikehold. Ca 40 av disse ligger med reaktorer og brukt brensel ombord. Det er fare for at disse ubåtene kan komme til å synke ved kai. Russland må selv ta ansvaret for å løse alle problemene knyttet til drift og opphogging av atomdrevne fartøyer, innbefattet behandling og lagring av radioaktivt avfall. Det er imidlertid ønskelig å inngå et internasjonalt samarbeid som kan bidra til en raskere løsning av disse problemene, fremholdes det i meldingen.

       Ettersom militære aktiviteter kan ha betydelig innvirkning på miljøet i våre nærområder, ønsker Regjeringen å innlede et nærmere bilateralt miljøsamarbeid med Russland på det militære området. Norge har tatt initiativ til å lede en NATO/NACC-pilotstudie om grenseoverskridende kjemisk og radioaktiv forurensning fra forsvarsrelatert virksomhet og installasjoner. Atommaktenes medvirkning innenfor NATO og NACC er av avgjørende betydning i behandlingen av forurensning fra militær virksomhet. Den norsk-russiske varslingsavtalen av 1993 omfatter også varsling av uhell ved militære installasjoner. Regjeringen understreker betydningen av at avtalen etterleves og vil følge opp dette, og norske myndigheter har tatt initiativ for å sikre at Norge blir varslet omgående dersom det skulle skje et uhell ved andre lands atomdrevne fartøyer i våre nærområder. I likhet med situasjonen for de sivile fartøyene, er Regjeringen ellers i første rekke bekymret over utilfredsstillende behandling og lagring av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall fra de atomdrevne marinefartøyene og vil arbeide for at dette blir tatt forsvarlig hånd om.

       Angående den atomdrevne russiske ubåten Komsomolets' havari i april 1989 vest-sør-vest for Bjørnøya, vurderer norske myndigheter - ut fra de sparsomme opplysninger som er tilgjengelige - det som lite sannsynlig at det vil oppstå skadevirkninger ved eventuelle radioaktive utslipp fra vraket, en oppfatning som deles bl.a. av Europa-kommisjonen og av USA. Situasjonen følges imidlertid nøye fra norsk side og Statens strålevern har deltatt på årlige russiske tokt til ubåten de siste 3 årene. Regelmessige målinger av radioaktiviteten i vann og sediment ved Komsomolets måles. Grunnet store skader i skroget, er tidligere russiske hevingsplaner oppgitt foreløpig. Enkelte kretser i Russland argumenterer for å heve de to atomvåpnene fra ubåten, eventuelt å kapsle inn atomstridshodene. Norske fagmyndigheter opprettholder sin tidligere vurdering med hensyn til farer for forurensning fra ubåten. Norge bør forvente en russisk utredning med vurdering av risiko for forurensning fra Komsomolets, heter det i meldingen.

       Angående reprosesseringsanlegg vises i meldingen til at det i Russland finnes 3 større komplekser som bl.a. reprosesserer brukt uranbrensel. Disse ligger alle ved store byer (Tsjeljabinsk, Tomsk og Krasnojarsk) ved elver som renner ut i Karahavet. Reprosesseringen medfører utslipp av høyaktivt avfall til miljøet. Det heter i meldingen at Regjeringen vil søke å holde seg orientert om situasjonen vedrørende driften av reprosesseringsanleggene og går inn for at anleggene drives i henhold til internasjonalt aksepterte retningslinjer. Den radioaktive forurensningen fra disse anleggene er alvorlig og rammer først og fremst befolkningen i området. Fra norsk side er det ønskelig å forbedre grunnlaget for å vurdere i hvilken grad utslipp fra anlegget i Tsjeljabinsk blir transportert via elvesystemet til Karahavet og hvilken risiko man står overfor med hensyn til ytterligere utslipp. Et to-årig norsk-russisk samarbeidsprosjekt er satt i gang med sikte på å kartlegge dette.

       Et annet hovedpunkt er behandling og lagring av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall. Det påpekes i meldingen at det oppstår radioaktivt avfall ved drift av alle typer atominstallasjoner. Dette kan være fast eller flytende, og det skilles mellom høyaktivt, mellomaktivt og lavaktivt avfall. Brukt uranbrensel fra atomkraftverkene, den sivile atomisbryterflåten, Nordflåten og avfall fra reprosesseringsanleggene utgjør hovedmengden av det høyaktive avfallet i Russland. Forsvarlig behandling av brukt uranbrensel innebærer enten mellomlagring i noen tiår før permanent deponering, eller reprosessering etter en kortere lagringsperiode. Som følge av den siste tidens politiske og økonomiske utvikling i Russland, har det oppstått forstyrrelser i rutinene med reprosesseringen og brukt brensel har hopet seg opp i lagre ved atominstallasjonene, påpekes det i meldingen.

       Det vises videre til at Nordflåten, atomisbryterflåten og Stillehavsflåtens lagerkapasitet for brensel og avfall på det nærmeste skal være fullt utnyttet. Ingen av lagrene, verken de flytende eller de landbaserte, holder vestlig standard eller tilfredsstiller internasjonale retningslinjer. Særlig bekymringsfull er situasjonen for Nordflåten, som allerede har 60 utrangerte atomubåter liggende ved kai, ca 40 av disse med brukt uranbrensel i reaktorene. Dette må fjernes og lagres forsvarlig på land. I løpet av de nærmeste 5 årene ventes ytterligere ca 30 ubåter tatt ut av tjeneste. Russiske myndigheter har verken lagerkapasitet for atomavfallet fra Nordflåten eller kapasitet til å hogge opp ubåtene i samme takt som de utrangeres. De usikre lagrene representerer i første rekke en trussel mot nærmiljøet, i tillegg også en mulighet for at såkalte « kritikalitetsulykker » kan oppstå med følger for miljøet på grunn av uforsvarlig lagring.

       Det påpekes i meldingen at det i første rekke er Russlands eget ansvar å iverksette tiltak for å oppnå en forsvarlig håndtering og lagring av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall. Tiltakene vil være kostbare og teknologisk utfordrende. Det er norsk oppfatning at høyeste prioritet bør gis til å få lastet ut brenselet fra de utrangerte ubåtene og de flytende lagrene, og sørge for forsvarlig lagring på land. Dette forutsetter at det bygges nye brenselhåndterings- og vedlikeholdssentra for utlasting av brensel fra ubåtene. Videre må det bygges terminaler for omlasting av brenselet til transportbeholdere, og det må bygges nye lagre på land. Det er nødvendig å bygge lagre og behandlingsanlegg også for annet atomavfall, slik som fast og flytende lav- og mellomaktivt avfall. Et anlegg er under bygging i Murmansk. Dette bør settes i drift så snart som mulig, heter det i meldingen.

       Opplæringstiltak og utvikling av en bedre sikkerhetskultur vil være viktig for å nå et forsvarlig sikkerhetsnivå ved atominstallasjonene. Russland er avhengig av internasjonal, økonomisk og teknisk støtte for å løse oppgavene med behandling og lagring av atomavfall innenfor rimelig tid. Regjeringen vil arbeide for å få til en internasjonal fellesaksjon for å bidra til en mer tilfredsstillende behandling og lagring av radioaktivt avfall på Kola-halvøya, og vil vurdere å yte økonomisk bistand til en slik aksjon, påpekes det i meldingen. Norge har deltatt i multilaterale møter med utspring i G7 om samarbeid med Russland for å avhjelpe problemer knyttet til utilstrekkelig lagringskapasitet, og Regjeringen imøteser en oppfølging av dette initiativet.

       Et tredje hovedområde er dumping og utslipp av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall. Det vises i meldingen til at de tre viktigste kildene til mulig radioaktiv forurensning i de nordlige havområdene er lekkasjer fra militære og sivile lagre ved kysten, lekkasjer fra dumpet materiale og tilførsler via elvesystemene fra lagre og reprosesseringsanlegg på land. I 1990 ble det kjent at Sovjetunionen skulle ha dumpet radioaktivt avfall i Barents- og Karahavet. Dette førte til at saken ble tatt opp i den norsk-russiske miljøvernkommisjonen og til etablering av en norsk-russisk ekspertgruppe for å undersøke disse påstandene. Våren 1993 kom den russiske hvitboken, som i all hovedsak bekreftet ryktene. Det dumpede materialet stammer nesten utelukkende fra den russiske marinen og den sivile atomisbryterbåten, og befinner seg på havbunnen øst for Novaja Zemlja. Alle kategorier avfall, fra flytende lavaktivt avfall til seks reaktorer med høyaktivt uranbrensel, er dumpet i dette området. Fast radioaktivt avfall ble dumpet i Karahavet så sent som i 1991.

       Det påpekes i meldingen at Regjeringens målsetting på dette området er fullstendig opphør av dumping av brukt uranbrensel og radioaktivt avfall i havet og avklaring av risikoen for radioaktiv forurensning fra dumpet radioaktivt avfall i de nordlige havområdene. Det understrekes at Norge konsekvent har motsatt seg all dumping og lenge har arbeidet for totalforbud mot dumping av alle typer radioaktivt avfall fra sivil og militær virksomhet. Dumping av høy- og mellomaktivt radioaktivt avfall har vært forbudt siden Londonkonvensjonens ikrafttredelse i 1975. Siden 1983 har man hatt et frivillig moratorium for dumping av lavaktivt avfall. Sovjetunionen avsto ved avstemningen om moratoriet i 1983 og i 1985, og det er således mulig for Russland å hevde at landet ikke har påtatt seg politiske forpliktelser til å overholde det. Russland har reservert seg mot forbudet mot dumping av lavaktivt avfall, og har gitt uttrykk for at lagerkapasiteten for atomavfall er sprengt. Først i 1995 regner russerne med å kunne behandle alt flytende radioaktivt avfall. Det hevdes at med utenlandsk bistand kan dette muligens fremskyndes noe. Det understrekes i meldingen at Regjeringen vil arbeide for full tilslutning til og etterlevelse av forbudet mot dumping av radioaktivt materiale.

       Det vises i meldingen til at det er etablert et samarbeid i ekspertgruppen under den norsk-russiske miljøvernkommisjonen for å kartlegge kildene til radioaktiv forurensning i Barents- og Karahavet. To fellestokt til disse områdene ble gjennomført i 1992 og 1993, og et nytt tokt i 1994 er under planlegging. Utgiftene på norsk side beløper seg til ca 13 mill. kroner for de to første toktene. Hovedkonklusjonen er at radioaktivitetsnivået i de undersøkte områdene fortsatt er meget lavt. Det dumpede avfallet er imidlertid en kilde til bekymring med tanke på fremtidig radioaktiv forurensning. Regjeringen legger stor vekt på å sluttføre kartleggingsarbeidet for å kunne utarbeide troverdige konsekvensanalyser. Arbeidet med dette inngår i Det internasjonale atomenergibyråets « International Arctic Sea Assessment Project » (IASAP), der en rekke land deltar. Norge har bidratt finansielt og faglig til dette prosjektet.

       Det vises i meldingen til at dersom det blir nødvendig å iverksette tiltak mot dumpet radioaktivt avfall, kan disse vise seg å være svært kostnadskrevende. I så fall vil Regjeringen engasjere seg for å få i stand internasjonale fellestiltak.

       Det fjerde hovedområdet er våpenrelaterte miljøfarer. Det påpekes i meldingen at Novaja Zemlja har vært et av hovedområdene for sovjetiske atomprøvesprengninger og nå er det eneste området for atomprøvesprengninger innenfor Russlands grenser. Det vises til at det foreligger risiko for at prøvesprengningene kan forårsake radioaktivt utslipp til luft og til grunnvann. Slike utslipp kan få miljø- og helsemessige konsekvenser. Prøvesprengningene etterlater seg store mengder langlivete radioaktive stoffer i testområdene. Det foreligger også en viss risiko for at uhell kan oppstå ved testing av nye våpen.

       Det vises til at målsettingen fra norsk side vedrørende prøvesprengninger er kartlegging av miljøskadene og forurensningene og en fullstendig prøvestansavtale (CTBT).

       Det påpekes i meldingen at norske forskere er i ferd med å utvikle metoder for å kunne foreta en mer nøyaktig kartlegging av miljøfarene forbundet med prøvesprengninger. Det anses ønskelig å innlede et samarbeid med russiske fagmiljøer for å foreta en vitenskapelig kartlegging av forurensningen. Bare en fullstendig prøvestansavtale kan sikre miljøet mot ytterligere forringelse, samtidig som den vil være et viktig bidrag til å forhindre spredning av kjernefysiske våpen. Kjernevåpenmaktenes beslutning, med unntak av Kina, om å avstå fra prøvesprengninger fram til 1. oktober 1994 er et viktig skritt på veien mot en fullstendig prøvestansavtale. Alle kjernevåpenmaktene har forpliktet seg til å delta i forhandlingene om en slik avtale, som etter planen skal være ferdig forhandlet i løpet av 1996. De multilaterale forhandlingene om en prøvestansavtale finner sted innenfor nedrustningskonferansen i Genève, og Norge bidrar aktivt til forhandlingsprosessen, heter det i meldingen. Det vises til at en slik avtale stiller store krav til verifikasjon og kontroll. Gjennom det seismologiske forskningssenteret NORSAR på Kjeller har Norge vært engasjert i dette. I tillegg bidrar Norge med kompetanse innen hydroakustikk og analysering av satellittdata.

       Angående lagring og destruksjon av kjernevåpen vises i meldingen til det store antall av russiske kjernefysiske våpen som skal destrueres den neste tiårsperioden, og at et stort antall av disse finnes i nord-områdene. Stridshodene vil måtte oppbevares i midlertidige lagre i påvente av destruksjon. Det antas at selve demonteringen og destruksjonen vil finne sted utenfor de opprinnelige baseområdene. Lagring såvel som destruksjon innebærer en visse risiko for uhell, og det kreves god kontroll med atomvåpnene for å forhindre at dette skjer. Et enda mer akutt problem er hva som skal skje med spaltbart materiale som skal fjernes fra de kjernefysiske stridshodene. I dagens Russland, preget av politisk, økonomisk og sosial ustabilitet, øker faren for tyveri og sabotasje av våpenkomponenter og spaltbart materiale, heter det i meldingen. Norske målsettinger på dette området er sikker lagring og forsvarlig demontering og destruksjon av de kjernefysiske våpnene, og vestlig assistanse til destruksjonsprosessen, som også må omfatte atomvåpenlagrene i våre nærområder.

       Norge vurderer også å støtte opprettelsen av et vitenskaps- og teknologisenter i Moskva, for å bidra til den nødvendige omstillingen av russisk kjernefysisk forskning fra våpenrelatert til sivil virksomhet. I tillegg ønsker man å stimulere utviklingen av forskningsfelter som vil ha direkte betydning for Norges interesser i vårt nærområde i nord, som f.eks. utvikling av teknologi og metoder for forsvarlig håndtering, lagring og deponering av nukleært avfall. Dette vil utgjøre en direkte støtte til det forsvarsrelaterte miljøsamarbeidet i nord, heter det i meldingen.

       Det vises videre til at Norge er aktivt engasjert i drøftingene innenfor NATO om koordinering av vestlig assistanse for å sikre at atomvåpnene lagres og destrueres forsvarlig. Vestlig bistand omfatter bl.a. sikring av transport av stridshoder og spaltbart materiale ved hjelp av spesialcontainere og utstyr for å forhindre ulykker under transport.

       Vedrørende lagring og destruksjon av kjemiske våpen vises i meldingen til at Russland i henhold til Kjemivåpenkonvensjonen av 1993 skal destruere hele sin beholdning av kjemiske våpen, som av offisielle russiske kilder er oppgitt til å være på rundt 40.000 tonn, innen ti år etter at konvensjonen er trådt i kraft, trolig i 1995/96. Destruksjon skal innledes senest to år etter ikrafttredelse for det enkelte land. Det er opp til den enkelte traktatpart selv å avgjøre på hvilken måte våpnene skal ødelegges, men den forbyr at kjemiske våpen blir dumpet, nedgravd eller brent med åpne flammer. Ennå finnes det ikke noe operativt program eller godkjent plan for destruksjon av kjemiske våpen i Russland.

       Det heter i meldingen at vi ikke med sikkerhet vet om det finnes lagre med kjemiske våpen på Kola. Det kan heller ikke utelukkes at kjemisk avfall kan være dumpet i Barents- eller Karahavet, og at vi ikke vil få kjennskap til eventuelle miljøproblemer i vårt nærområde før etter at Kjemivåpenkonvensjonen er trådt i kraft. Da vil russiske myndigheter måtte legge fram nøyaktige opplysninger om lokaliseringen av kjemiske stridsmidler på sitt område. Dumping av kjemiske våpen fram til 1974 berøres imidlertid ikke av konvensjonen, og miljørisiko ved kjemiske stridsmidler/avfall dumpet før den tid, må håndteres bilateralt.

       Dumpede arsénholdige stridsmidler kan medfører betydelig risiko for miljøet. Andre dumpede stridsmidler kan utgjøre en fare for fiskere, dersom de kommer i direkte berøring med disse. Det foreligger en viss risiko for uhell i kjemiske våpenlagre. Norske målsettinger er bl.a. destruksjon av de kjemiske stridsmidlene som måtte befinne seg i våre nærområder på en fullt ut miljømessig forsvarlig måte og tidligst mulig, full oversikt over hvorvidt det finnes kjemiske stridsmidler på Kola og om slike er dumpet i våre nære havområder og deres tilstand, samt snarlig ratifikasjon av Kjemivåpenkonvensjonen.

       Det heter i meldingen at selv om destruksjon av kjemiske våpen er et nasjonalt ansvar, har Russland også her en rekke problemer av politisk, økonomisk og teknisk karakter, som vil gjøre det vanskelig å oppfylle forpliktelsene. Fra norsk side arbeides det for å mobilisere et internasjonalt engasjement på dette feltet. Teknologisamarbeid, risikoanalyser av destruksjonsprosesser i arktisk miljø og vurdering av risiko ved fortsatt lagring er mulige samarbeidsområder. Fra norsk side er det tatt kontakt med russiske myndigheter og foreslått inngått en samarbeidsavtale som sikrer norsk innsyn. Norge har spilt en aktiv rolle i forhandlingene om Kjemivåpenkonvensjonen, og deltar i arbeidet med å opprette en organisasjon (OPCW) med sete i Haag, som skal sikre etterlevelse av konvensjonen. Norge har spesielt gode forutsetninger til å bidra til gjennomføringen av konvensjonens omfattende verifikasjonsbestemmelser, Forsvarets Forskningsinstitutt har bl.a. spesialisert seg på verifikasjon av bruk av kjemiske våpen i arktisk miljø.

       Angående spredning av kjernevåpen og spaltbart materiale, heter det i meldingen at dette utgjør en hovedtrussel mot internasjonal stabilitet og sikkerhet. Faren for spredning av atomvåpen har økt etter oppløsningen av Sovjetunionen. Nedbyggingen av kjernevåpenarsenalene i Russland medfører økt risiko for at spaltbart materiale, ekspertise og våpenteknologi kommer på avveie. Det stilles store krav til forsvarlig håndtering og lagring for å hindre spredning av spaltbart materiale fra de mange tusen stridshodene som skal demonteres i årene framover. Forsvarlig lagring er også viktig for å hindre utilsiktede kjedereaksjoner og radioaktiv forurensning. Meldinger fra Russland om at spaltbart materiale er kommet på avveie, er foruroligende, heter det i meldingen.

       Norske målsettinger er ikke-spredning av kjernefysiske våpen, i første rekke ved universell oppslutning om Ikke- spredningsavtalen (NPT) og forsvarlig håndtering og lagring av spaltbart materiale. Ikke-spredningsavtalen er det viktigste instrumentet for å motvirke spredning av kjernefysiske våpen. Den neste tilsynskonferansen skal finne sted i 1995, og målet er ytterligere styrking av avtalen ved økt tilslutning og ved at avtalen gis ubegrenset varighet. Kontrolltiltakene ivaretas av Det internasjonale atomenergibyrået i Wien (IAEA), og bør gjøres mer omfattende. Norge spiller også en viktig rolle i arbeidet med å utbygge regelverket for eksport av rakett-teknologi.

       Det heter i meldingen at det imidlertid er å frykte at internasjonale avtaler og tiltak ikke makter å forhindre at de såkalte terskelstatene skaffer seg kjernefysiske våpen. Derfor er en fra norsk side spesielt opptatt av tiltak som kan sikre forsvarlig håndtering og lagring av spaltbart materiale, og tiltak som skal hindre at den ekspertisen som fantes i den tidligere Sovjetunionen, skal kunne benyttes til spredning av kjernevåpen. I tillegg til at det teknologisenteret som planlegges opprettet i Moskva vil bidra til oppbygging av ekspertise på de miljømessige sidene ved nedrustningsprosessen, vil et slikt senter kunne være et viktig mottrekk for å hindre spredning av ekspertise på kjernevåpenområdet, heter det i meldingen.

       Avslutningsvis i meldingen vises igjen til at det er selvsagt at ansvaret for en forsvarlig drift av atominstallasjonene ligger på de statene som driver dem. De er også ansvarlige for å forhindre forurensning fra anleggene og rydde opp der det har skjedd forurensning. Men det er forståelig at den nåværende økonomiske situasjon i de landene som har overtatt Sovjetunionens atomarv, gjør det vanskelig å angripe disse problemene i hele sin bredde. Regjeringen ønsker derfor å bidra til å løse disse problemene, og ønsker å konsentrere innsatsen i de områder hvor problemene er størst og mest akutte, og hvor det er mest nærliggende å tro at atomulykker kan medføre konsekvenser for norsk område.

       Det vises til at det i forhold til de oppgaver som må løses, er klart at de personellmessige og finansielle ressurser som Norge kan stille til disposisjon, er beskjedne. Dette tilsier at Norge må arbeide for å dra i gang en samlet internasjonal innsats med sikte på å løse problemene som er en følge av atomvirksomheten i nord-områdene. Regjeringen vil også på nasjonalt plan prioritere dette arbeidet, og vil søke å samle de tilgjengelige ressurser og utnytte dem på en effektiv måte, heter det i meldingen.

       Meldingen har fire trykte vedlegg, ett om atomisbryterne, ett om atomdrevne marinefartøyer i Russland, ett om avtaler om kjernefysiske prøvesprengninger og en kort ordliste.